问题

保有量(liang)剧增空间紧张

共享单车给“电鸡”让位

南都记者走访市内10个地(di)铁站发现，多数地(di)铁站的临停车位停满了电动自行车。无位可停的电动自行车在人行道、车行道等空间寻找“落脚之地(di)”。

此外，电动自行车临停车位不足，跟规划滞后不无关系。走访调研过程中，南都记者发现不少(shao)地(di)方临停车位的指示牌并未(wei)注明“电动自行车”，而是“共享单车”。

在洛溪、南浦等地(di)铁站，临停车位的指示牌清晰指明，此处系共享单车的临停车位，而实(shi)际(ji)上停放(fang)的多是电动自行车。曾经，考验广州非机动车停车位供给的以共享单车为主(zhu)，高峰时期投放(fang)量(liang)超(chao)过80万辆，也一度“围堵”地(di)铁站，给城市管理带来挑战。后来，电动自行车半路杀出，改变(bian)了原有“最后一公里”的交通出行格局。原本规划给共享单车的近(jin)地(di)铁站临停车位，迎来了保有量(liang)达560万之多的电动自行车。2月10日，广州市交通局计(ji)划再次调低共享单车的投放(fang)量(liang)，降(jiang)低至最高40万辆，给电动自行车腾出更多位置，希望(wang)以此缓解一定程度的停车难题。

南都记者此次走访的10个地(di)铁站，也全部划设了临停车位。从现场情况来看，要在地(di)铁站周(zhou)边提供足够的临停车位并非易事，尤其是在空间资(zi)源本就紧张的中心城区。在燕岗地(di)铁站B出入口前的小广场上，有一处长(chang)约10米(mi)的临停车位，能停下十余辆车，但这远远不能满足现场的停车需求(qiu)。临停车位停放(fang)了两排车，内排车辆被堵得严严实(shi)实(shi)，电动自行车沿(yan)着出入口两侧的人行道排开数百米(mi)。

燕岗地(di)铁站B出入口前的停车区域并不能满足目前的停车需求(qiu)。

调研

先占人行道再停公交站

停车场不乏“僵尸(shi)车”

记者调研了10个地(di)铁站“电鸡”停放(fang)乱象后，邀请了广州市政协(xie)委员刘继承(cheng)参(can)与联合调研，寻找破局方法。2月13日14时，调研团(tuan)在大石地(di)铁站C出入口开始调研。出地(di)铁站后，通道两侧树木下方系电动自行车的停放(fang)区，区内密集停满了电动自行车和自行车，若要挪动十分(fen)不便。部分(fen)车辆倒在地(di)上，部分(fen)则(ze)显得锈迹(ji)斑斑，看似是久未(wei)挪动的“僵尸(shi)车”。

大石地(di)铁站C出入口外，通道两侧树木下方系电动自行车的停放(fang)区，里面密集地(di)停放(fang)满了电动自行车和自行车。

由于空间有限，电动自行车便沿(yan)人行通道朝(chao)更远处停，一眼望(wang)不见头。人行通道被占用，只留出狭窄的行走空间，偶有车辆停放(fang)在盲道上。出站后右拐，是“地(di)铁大石（新光快速）”公交站。站台上也停放(fang)了几辆电动自行车。“此前在其他(ta)地(di)方没有见过这种情况，有点夸张。”一位来广州旅游的乘客向记者说道。现场，电动自行车还紧挨着人行道护栏，停放(fang)在非机动车道上。在更远处的商场广场台阶前，电动自行车紧挨着停放(fang)了一整排，阻拦了人行道进(jin)入广场的道路。

“地(di)铁大石（新光快速）”公交站的站台上，停放(fang)多辆电动自行车。

在大石地(di)铁站A出入口，占道停车情况相对较好。出站后，除马路对面停有电动自行车，靠近(jin)地(di)铁站出入口的一边并无电动自行车身影。一方面是带有角度的护栏，强制性阻拦了电动自行车靠近(jin)地(di)铁站出入口。另一方面则(ze)是出站右拐处设有一处集中停放(fang)点，此处停满了电动自行车。但记者观察发现，该处墙面告示写有“严禁停放(fang)”的标(biao)识。因(yin)该处车位足够，整体的人行空间得到了保证。但记者也发现，电动自行车乱停乱放(fang)占用人行道和盲道的现象依然存在。

观察

“物理隔离”有效

“多头管理”难为

调研发现，张贴在地(di)铁站出入口的“禁停告示”在停车的硬(ying)性需求(qiu)下收效甚微。大石铁站也张贴有停放(fang)指引，但依然无法避(bi)免乱停乱放(fang)发生。在记者此前调研的燕岗、同和等多个地(di)铁站，电动自行车则(ze)公然停放(fang)在“禁停告示”指明的禁停区域，也有直接将告示遮挡住(zhu)的行为。有负责电动自行车管理的地(di)铁方面工作人员向记者直言“根本管不住(zhu)”。

综合多处现场情况，记者注意到，通过“物理隔离”，即通过栅栏或其他(ta)实(shi)体物件，明确将禁停区域隔离出来，或是有效管理车辆在禁停区域停放(fang)的方式。记者在人和、同和、燕岗等多个地(di)铁站均有发现，即使(shi)停车空间十分(fen)紧张，乱停乱放(fang)突出，通过铁栅栏等物理方式强制性隔离出空间，也能有效阻止(zhi)电动自行车的进(jin)入。

人和地(di)铁口C2出入口外，通过栅栏将禁停区域隔离出来，一定程度上缓解了电动自行车乱停放(fang)现象。

此外，地(di)铁站出入口周(zhou)边的物业权属复(fu)杂，这让停放(fang)管理工作的职责划分(fen)也变(bian)得复(fu)杂——涉及交警、交通、城管、街道、地(di)铁等多个部门(men)和单位。一些地(di)铁站出入口无人管理指引停放(fang)，另一些地(di)铁站则(ze)有专人从事此项管理工作，分(fen)别来自不同部门(men)和单位。

在大石地(di)铁站C出入口，地(di)铁方面安排专人值(zhi)守，工作内容单一，就是保障属于地(di)铁方面的道路，尤其是确保消防通道不被占用。其他(ta)空间的停放(fang)问题，则(ze)不属于他(ta)们的管理范围。在调研过程中，来自街道安排的工作人员正(zheng)在清理停放(fang)在非机动车道上的电动自行车。他(ta)们也清理了位于公交站台上的车辆，并在站台两侧围起了铁栅栏。不同的部门(men)和单位负责各自范围的车辆停放(fang)，形成(cheng)“各扫门(men)前雪”的分(fen)工状态。

大石地(di)铁站C出入口外，地(di)铁方面安排专人值(zhi)守，立有警告牌。

建议1

广州市政协(xie)委员、北(bei)京大成(cheng)（广州）律(lu)师事务所合伙人刘继承(cheng)：

增加停车空间 避(bi)免管理“空白”

广州市政协(xie)委员、北(bei)京大成(cheng)（广州）律(lu)师事务所合伙人刘继承(cheng)在接受南都记者采访时表示，电动自行车乱停车、占道堵塞通道的现象有多方面原因(yin)，包括保有量(liang)与日俱增、停车配套(tao)设施不足、管理和执法难度大、市民规范意识尚不足、城市规划仍(reng)滞后等问题。

例(li)如，在管理方面，地(di)铁站周(zhou)边的停车管理需地(di)铁部门(men)、属地(di)街道、城管等部门(men)共同协(xie)作，但实(shi)际(ji)操作中常常出现管理空白，这需要明确各部门(men)的职责分(fen)工，形成(cheng)合力；在规划方面，早期的城市规划没有充分(fen)预(yu)见到电动自行车的快速发展，导致(zhi)现有道路和停车设施无法满足实(shi)际(ji)需求(qiu)。

刘继承(cheng)认为，解决地(di)铁站出入口电动自行车停放(fang)太多堵塞通道的问题，需要综合运用多种措施，包括优化停车设施、加强执法管理、引导市民规范停车、加强宣传(chuan)教育等。要增加地(di)铁站周(zhou)边的停车区域，包括利用空地(di)、广场、桥下空间等设置电动自行车停放(fang)区；在条件允许的情况下，设置多层停车架(jia)，增加停车容量(liang)；引导市民将电动自行车停放(fang)在稍远但方便的停车区域。

此外，各街道和相关部门(men)建立常态化巡查机制，每天多次巡查地(di)铁站出入口，及时清理乱停放(fang)的电动自行车；街道联合交警、派(pai)出所、城管等部门(men)，定期开展联合执法行动，对乱停放(fang)的电动自行车进(jin)行拖移和处罚。

刘继承(cheng)还建议，运用技术手段解决地(di)铁站周(zhou)边的停车难题，包括在停车区域安装智(zhi)能停车设备，如地(di)磁感应、摄(she)像(xiang)头等，实(shi)时监测停车情况，及时发现和处理乱停放(fang)行为；开发手机应用，方便市民查找附近(jin)的停车区域，引导市民规范停车；在地(di)铁站出入口设置电子围栏，限制电动自行车进(jin)入禁停区域，一旦电动自行车进(jin)入禁停区域，系统自动发出警告。

刘继承(cheng)告诉记者，目前广州已有一些街道先行先试(shi)，通过增加停车空间、加大执法力度、引入志愿者力量(liang)等方式，一定程度缓解了地(di)铁站周(zhou)边的停车乱象。

建议2

深圳职业技术大学交通研究所主(zhu)任王雪：

可先行在自有空间探索停车收费模式

电动自行车的治理难题并非广州一城独有。截至2024年，北(bei)京、上海、深圳、杭州、苏州等常住(zhu)人口超(chao)千(qian)万城市的电动自行车保有量(liang)都超(chao)过了500万辆，均出现不同程度的治理难题。在深圳职业技术大学交通研究所主(zhu)任王雪看来，电动自行车问题已远不只是交通问题本身，而已跃升成(cheng)为一个错综复(fu)杂的社会综合治理问题。

深圳职业技术大学交通研究所主(zhu)任王雪。受访者供图

“多年来，人大代表、政协(xie)委员、交通专家，包括政府(fu)部门(men)都在讨论研究电动自行车的解决办法。”王雪认为，之所以多年难解，正(zheng)是因(yin)为电动自行车已是一个社会综合治理问题，没有一个技术上的方案能像(xiang)吃一剂猛药一样“药到病除”。

从社会综合治理角度出发，王雪认为其中最为重要的是达成(cheng)共识。“在超(chao)大城市，电动自行车所带来的治理问题归(gui)根结(jie)底是稀缺资(zi)源分(fen)配的利益博弈问题。”王雪解释道，每一个人在城市里的身份是多重的，既是行人，也或多或少(shao)驾驶乘坐机动车和非机动车。是人行空间让一些，还是机动车道让一些，分(fen)别让多少(shao)，这需要各方协(xie)商。

“只要全社会形成(cheng)共识，治理的政策实(shi)施便没有那么(me)大的压(ya)力。”王雪认为，这也是媒体参(can)与报道的意义，有助于共识的形成(cheng)。她还提到，当前网络上市民对电动自行车的乱象发表了诸多意见建议，不乏带有情绪的声音(yin)。她认为，这至少(shao)表明市民参(can)与社会治理的积极性，以及表达渠道的畅通性。若能得到回应，将有助于全社会共识的形成(cheng)，政府(fu)部门(men)大可客观平和地(di)看待。

作为交通领域的研究专家，王雪长(chang)期关注电动自行车治理问题，也是电动自行车的使(shi)用者。她提出，应像(xiang)管理汽车一样管理电动自行车，通过经济杠杆调节停放(fang)空间不均衡问题，有助于规范秩序的形成(cheng)。例(li)如，商事主(zhu)体可先行在自有空间探索停车收费模式，既让电动自行车使(shi)用者在享用城市空间时像(xiang)汽车一样付出对应成(cheng)本，也让权属方在提供停车空间和管理服务时“有利可图”。

王雪表示，五年前她便提出了这一建议，但落地(di)存在困难。“归(gui)根结(jie)底，还是回到前言，电动自行车的管理不只是技术问题，更是社会综合治理问题，需要通过协(xie)商、妥协(xie)，找到一个平衡点，形成(cheng)共识。”

南都广州新闻部出品

统筹：代国辉

采写/摄(she)影：南都记者 代国辉 莫郅骅(hua) 黄晓彦 蒋臻 陈卓睿(rui) 实(shi)习生 秦涵妮(ni)