“集体建设用地”，要进行入市改革，重(zhong)点是完善集体和农民的利益分配关系，确保建设用地的存量入市，严格控制增量，让(rang)农民在入市过程中分享财产收益。

国家(jia)发展改革委宏观(guan)经(jing)济研(yan)究院研(yan)究员 涂圣伟：今年中央一号文件突出“以深化农村改革来促进乡村的全面振兴”，文件里(li)提到改革的事(shi)项比较多，归纳起来实际上(shang)还是在地、钱和人三(san)个关键(jian)要素上(shang)。

• 关于“钱”，中央一号文件提出要“创新乡村振兴的投融资(zi)机(ji)制”，目的就是要发挥财政四两拨(bo)千斤的作用，然(ran)后引导、鼓(gu)励金融和社会(hui)资(zi)本更多投入乡村振兴的各个领域。

• 关于“人”，我认为涉及的主要是两类人，第一类就是愿(yuan)意留在农村、建设农村的这部(bu)分群体，我们要完善相应的培育和发展机(ji)制，让(rang)他们在农村广阔天地里(li)各展其能、各显身手。还有一类就是农业转移人口，所以这次文件提到要切实解决他们最为关注的教育、医疗等方面的问题，让(rang)他们尽快在城市落下来，融入到城市中。

关于“钱”，中央一号文件提出要“创新乡村振兴的投融资(zi)机(ji)制”，目的就是要发挥财政四两拨(bo)千斤的作用，然(ran)后引导、鼓(gu)励金融和社会(hui)资(zi)本更多投入乡村振兴的各个领域。

关于“人”，我认为涉及的主要是两类人，第一类就是愿(yuan)意留在农村、建设农村的这部(bu)分群体，我们要完善相应的培育和发展机(ji)制，让(rang)他们在农村广阔天地里(li)各展其能、各显身手。还有一类就是农业转移人口，所以这次文件提到要切实解决他们最为关注的教育、医疗等方面的问题，让(rang)他们尽快在城市落下来，融入到城市中。

改革是一个系统工程，人、地、钱方面各有自己的改革任务，只有形成协同效应，才能充分保障我们推(tui)进乡村全面振兴行稳致远。

信号二：

牢牢守住粮食安全底线

农业农村部(bu)农村经(jing)济研(yan)究中心(xin)主任 金文成：把(ba)“粮食安全和重(zhong)要农产品的安全稳定供给”摆在了国家(jia)安全的首位，这是一个重(zhong)要信号。今年的中央一号文件还有个特点，它对这一段用的篇幅最长，大(da)概占(zhan)了三(san)分之一的篇幅，讲了九个方面，这就为巩(gong)固和发展粮食安全政策体系，作出系统部(bu)署和安排。

九个方面里(li)，首要就是“单产提升”！今年提出要持续(xu)推(tui)进粮油作物大(da)面积单产提升，主要关注的点：

• 第一是“面积扩(kuo)大(da)”，由(you)过去的千亩方、万亩方，现在要向整乡整县的大(da)面积来推(tui)进；

• 第二是要“注重(zhong)全环节”，推(tui)进单产提升行动，科学(xue)安排耕、种、收、防、管全流程，来实现整体上(shang)的提升；

• 第三(san)是要做到“四良”的结合，推(tui)进良田、良种、良机(ji)、良法“四良”结合来推(tui)动大(da)面积单产提升；

• 第四就是要注重(zhong)培育新主体和带动小农户相结合，把(ba)新经(jing)营主体作为大(da)面积单产提升行动的重(zhong)要主体来进行培育。

第一是“面积扩(kuo)大(da)”，由(you)过去的千亩方、万亩方，现在要向整乡整县的大(da)面积来推(tui)进；

第二是要“注重(zhong)全环节”，推(tui)进单产提升行动，科学(xue)安排耕、种、收、防、管全流程，来实现整体上(shang)的提升；

第三(san)是要做到“四良”的结合，推(tui)进良田、良种、良机(ji)、良法“四良”结合来推(tui)动大(da)面积单产提升；

第四就是要注重(zhong)培育新主体和带动小农户相结合，把(ba)新经(jing)营主体作为大(da)面积单产提升行动的重(zhong)要主体来进行培育。

信号三(san)：

守住不发生规模性返贫的底线

农业农村部(bu)农村经(jing)济研(yan)究中心(xin)主任 金文成：今年是巩(gong)固拓展脱贫攻坚(jian)成果和乡村振兴有效衔接(jie)的第五年，也(ye)是过渡期的最后一年，是收官年。所以今年的中央一号文件聚(ju)焦“过渡期即将结束”的重(zhong)要节点，对巩(gong)固拓展脱贫攻坚(jian)成果做了系统部(bu)署。要加强监测，确保不出现规模性返贫和致贫；要推(tui)进低收入人口和欠发达地区的分层分类帮(bang)扶；要谋划好过渡期后，政策怎么去有效衔接(jie)。总的来说，就是要“守住不发生规模性返贫”这个底线任务。

中国农业大(da)学(xue)副校长 林万龙：守好不发生规模性返贫的底线，其中一个最基础的工作是要守住“三(san)保障”和饮水(shui)安全的底线。“三(san)保障”就是义务教育保障、医疗保障和住房安全保障。同时还应该加大(da)产业就业的帮(bang)扶力度，千方百计来提高脱贫地区脱贫群众的收入水(shui)平。还要特别注意易地搬迁的搬迁户，他们的后续(xu)扶持政策一定要落到实处，要让(rang)大(da)家(jia)能够搬得出、稳得住、能致富。最后一个非常重(zhong)要，就是要加强对帮(bang)扶资(zi)产的有效管理，让(rang)我们在脱贫攻坚(jian)期和过渡期所形成的大(da)量帮(bang)扶资(zi)产，能够有效地、持续(xu)地发挥作用，为我们转入乡村全面振兴提供有力的支(zhi)撑。

信号四：

首提“农业新质生产力”

农业农村部(bu)农村经(jing)济研(yan)究中心(xin)主任 金文成：农业新质生产力的内涵是比较丰富的，包括现在的生物育种技术、无人机(ji)技术、人工智能技术和数字技术等，这些应用能够有效改变农业生产发展的状况，对我们加快农业现代化进程具(ju)有重(zhong)要意义。我们要把(ba)握住这次科技革命和产业革命的机(ji)遇，在发展新质生产力上(shang)要抓好顶层设计，从制度层面、政策层面来构建适应新质生产力发展的体制机(ji)制，来支(zhi)持农业农村现代化建设。同时，要构建农业的科技创新体系，提升科技创新的能力和水(shui)平，打造我们的自主创新平台，利用这些平台来推(tui)动新质生产力的发展，为我国农业农村现代化插上(shang)科技的翅膀。

中国农业大(da)学(xue)副校长 林万龙：中国式现代化一个重(zhong)要的特征(zheng)是人口众多的现代化。怎么确保中国的粮食安全和重(zhong)要农产品的供给？在这个方面需要大(da)幅度提高我们的农业生产力，因此(ci)，现代前沿科技的应用，对于我们来说非常重(zhong)要，只有这样(yang)我们才能够建设成“农业强国”。

国家(jia)发展改革委宏观(guan)经(jing)济研(yan)究院研(yan)究员 涂圣伟：我们讲新质生产力，首先是科技创新，颠(dian)覆性技术的推(tui)动，还有资(zi)源的优(you)化配置和产业的转型升级，所以我们看(kan)到数字技术在农业领域、乡村领域的应用，它不仅(jin)带来了传(chuan)统生产模式的改变，还带来了一种新的发展模式，就是城乡居民需求端的反向驱动，从而推(tui)动农业标准化、规模化的生产。

信号五：

城乡融合背景下的“乡村全面振兴”

农业农村部(bu)农村经(jing)济研(yan)究中心(xin)主任 金文成：今年中央一号文件特别提出要“发展县域富民产业”，为什么这次特别强调了县域，就是因为我们国家(jia)的城乡融合发展进入了新阶段，县域成为我们推(tui)进乡村全面振兴的一个主战(zhan)场，是推(tui)进城乡融合的一个载体和切入点。

中国农业大(da)学(xue)副校长 林万龙：我们讲乡村全面振兴的时候，一定要清楚这是“城乡融合背景下的乡村全面振兴”。所以当(dang)我们讲到富民产业时，一定要从县域范围内来考虑乡村产业的发展。它的产业链、它的产业基础设施不仅(jin)仅(jin)限于乡村，它一定是在县域内来统筹发展，所以县域富民产业的发展，在我看(kan)来实际上(shang)就是为了促进乡村产业的发展。

国家(jia)发展改革委宏观(guan)经(jing)济研(yan)究院研(yan)究员 涂圣伟：发展县域富民产业，是农村经(jing)济和城市经(jing)济的一个很好的结合点，只有大(da)力发展这些优(you)势比较突出、就业容量大(da)、带动效益比较突出的县域富民产业，才能增强我们县域的综合承载能力和治(zhi)理能力，从而推(tui)动城乡的融合发展。

2025年中央一号文件，吹响了乡村全面振兴的号角。让(rang)我们共同期待，在政策的指引下，农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火的美好图景早日实现！（央视新闻）