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“外资是(shi)中国改革开放的见(jian)证者、贡献者，也是(shi)获益者。当前，我国正致(zhi)力于以高质量(liang)发展推进中国式现代化，因此，吸(xi)引外资将继续发挥重要(yao)作用。”商务部副部长兼国际(ji)贸易谈(tan)判副代表凌激在2月(yue)20日的国务院政策例行吹风会上如是(shi)说。
就在前一天(tian)的2月(yue)19日，《2025年稳外资行动方案》（以下(xia)简称《行动方案》）正式对外发布，进一步释放了我国对外开放的积极信号。
商务部外国投资管理司司长朱(zhu)冰在例行吹风会上表示，很多跨国公司都看好投资中国的长期发展前景(jing)，深耕(geng)中国的意愿非常强烈。“我们将持续致(zhi)力于构建国际(ji)一流的营商环境，让更多的外资企业更好分(fen)享发展机遇。”
《行动方案》出台多项(xiang)鼓励政策 吸(xi)引外资有助于促改革促发展
截(jie)至(zhi)2024年底(di)，外商累计在华投资设立的企业超123.9万家(jia)，实际(ji)使(shi)用外资达(da)20.6万亿元(yuan)。
我国通过(guo)积极吸(xi)引和(he)利用外资，引进了资金、先进技术和(he)管理经验，推动了各地经济发展、税收增加，提供了大量(liang)就业岗位，还丰富了商品和(he)服务供给，提升居民生活水平。
例行吹风会上披露的数据显示，在华的外资企业贡献了近7%的就业，七分(fen)之一的税收、约三分(fen)之一的进出口、二分(fen)之一的机电产品和(he)高新技术产品的出口。
同时，外资企业已成为我国科技创新体系的重要(yao)组(zu)成部分(fen)。根据国家(jia)统计局发布的数据，2013年到2023年，我国规模(mo)以上外资工业企业研发人员全时当量(liang)从每年62.9万人增加到83.8万人，增长了33.2%，研发投入(ru)从2015.1亿元(yuan)增加到3757.6亿元(yuan)，增长了86.4%，有效发明专利数从7.5万件增加到32.7万件，增长了336%。
凌激表示，总的来看，积极吸(xi)引外资，对内有助于更好地以开放促改革促发展，对外是(shi)更好地以开放促合作促共赢。
在此大背景(jing)下(xia)，《行动方案》出台了多项(xiang)鼓励外资的政策措施，比如，明确提出扩大电信、医疗、教育等领域(yu)开放试点；落实全面取消制造业领域(yu)外资准(zhun)入(ru)限制要(yao)求；推动生物医药领域(yu)有序(xu)开放及鼓励外资在华开展股权投资等。
此外，《行动方案》还提出，支持外资企业参与我国新型工业化进程，重点引进高技术领域(yu)外商投资，为外资企业提供更多市(shi)场机会和(he)合作空间。鼓励养(yang)老服务、文化和(he)旅游、体育、医疗、职业教育、金融(rong)等服务业领域(yu)吸(xi)引利用外资，满足(zu)多层次服务消费需求。
多因素引发实际(ji)使(shi)用外资金额下(xia)降 但稳外资依然具备基础
不过(guo)，近年来，我国实际(ji)使(shi)用外资金额有所下(xia)降。2024年，我国实际(ji)使(shi)用外资金额达(da)8262.5亿元(yuan)，同比下(xia)降27.1%。
今(jin)年1月(yue)份，我国实际(ji)使(shi)用外资金额达(da)975.9亿元(yuan)，仍同比下(xia)降13.4%。
原因何在？在20日的例行吹风会上，凌激回应(ying)称，首先，当前全球的跨境投资仍比较低迷。由于全球经济复苏缓慢，至(zhi)今(jin)尚未(wei)达(da)到疫情前的水平，特别是(shi)发达(da)经济体的经济增长动力不足(zu)，全球跨境直接投资尚未(wei)走出低谷。今(jin)年1月(yue)份联合国贸发会议发布的《全球投资趋(qu)势监测报告》显示，流入(ru)发展中国家(jia)的FDI（外商直接投资）已连续两年下(xia)降，这是(shi)全球的总体情况。
“其次，中国面临的外部环境依然严峻复杂。地缘政治(zhi)冲突(tu)加剧(ju)，单边主义、保护主义明显上升，这一情况对我国吸(xi)引外资产生的影响不可低估。”凌激表示，三是(shi)受到国内相(xiang)关(guan)产业发展变化等诸多因素影响，一部分(fen)跨国公司主动调整投资布局，比如，我国汽车制造业、机械制造业、服装业等行业的引资规模(mo)出现了不同程度的下(xia)降。
凌激认(ren)为，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大、长期向好的支撑条件和(he)基本趋(qu)势没有改变。我国超大规模(mo)市(shi)场、完(wan)备高效的产业链供应(ying)链体系、持续优化的创新环境等，都为跨国公司投资中国提供了良好的发展条件和(he)土壤，稳外资依然具备坚实基础。
外资企业调整投资布局是(shi)正常现象(xiang) 中国市(shi)场仍有较强吸(xi)引力
值得一提的是(shi)，在20日的例行吹风会上，相(xiang)关(guan)部门还回应(ying)了外资企业产能转移(yi)的问题。
朱(zhu)冰表示，确实有一部分(fen)跨国公司正在调整在华投资规模(mo)和(he)业务，主要(yao)有几种类型，一是(shi)劳动密集型企业的梯度转移(yi)。随(sui)着(zhe)国内劳动力、土地成本的上升，一些成本敏感型企业、劳动密集型企业根据发展战略和(he)国内外比较优势，在全球范(fan)围内调整布局、转移(yi)产能。二是(shi)投资转型升级。不少外资企业顺应(ying)国内产业升级趋(qu)势，积极调整在华投资布局。比如，有的企业关(guan)闭了一些手机、家(jia)电、电脑产线，但同时又增加了新型显示、新能源电池等高技术产品的生产线，并扩大在华研发中心的投资。三是(shi)分(fen)散投资，一些企业受地缘政治(zhi)等因素影响，开始(shi)将一些新增的投资分(fen)散到其它国家(jia)。
朱(zhu)冰认(ren)为，包括外资企业在内的各类经营主体根据中国市(shi)场情况、自身经营发展战略和(he)各国的比较优势调整投资布局，是(shi)非常普遍的，也属于市(shi)场经济的正常现象(xiang)。
总体来看，中国市(shi)场对外资仍有较强吸(xi)引力。商务部统计显示，截(jie)至(zhi)2023年底(di)，中国的存量(liang)外资企业数量(liang)达(da)46.5万家(jia)，比疫情前的2019年增加了4.6万家(jia)。2024年，我国又新设了5.9万家(jia)外资企业，同比增长9.9%。“可以看到，跨国公司虽然有进有出，但在华投资的外国企业总体数量(liang)还在增加。”朱(zhu)冰表示。
新京报贝壳财经记者 潘亦纯
编辑 段(duan)文平 校对 杨利