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界面(mian)新闻记(ji)者 | 田鹤琪(qi)
界面(mian)新闻记(ji)者 | 田鹤琪(qi)
时隔近五个月，稀土行业又将迎来重磅新规。
2月19日晚(wan)，工信部(bu)发布《稀土开采(cai)和稀土冶(ye)炼分(fen)离总(zong)量调控管理办法（暂行）（公开征求意见稿）》（下称《总(zong)量调控征求意见稿》）和《稀土产品(pin)信息追溯管理办法（暂行）（公开征求意见稿）》（下称《信息追溯征求意见稿》），向社(she)会公开征求意见，意见反馈截止时间为3月21日。
工信部(bu)表示，此次新规征求意见稿的发布旨在贯彻(che)落实《稀土管理条(tiao)例》，有效(xiao)保护和合理开发利用稀土资源，维护生(sheng)态(tai)安(an)全，促进稀土产业高质量发展。
2月20日、21日，稀土板块连续走强。截至21日收盘，英威腾(002334.SZ)收涨10.05%，宁波韵升(600366.SH)收涨5.02%，焦作万(wan)方(000612.SZ)、龙磁科技(300835.SZ)、方邦股(gu)份(688020.SH)、中(zhong)国铝业(601600.SH)均涨超2%。
两份征求意见稿分(fen)别从总(zong)量调控和信息追溯两方面(mian)，对稀土行业的供给端进一步加强管控。
其(qi)中(zhong)，《总(zong)量调控征求意见稿》明确，稀土开采(cai)企业和稀土冶(ye)炼分(fen)离企业应当是国家推动组建的大型稀土企业集团及所属稀土开采(cai)企业和稀土冶(ye)炼分(fen)离企业，其(qi)他(ta)组织和个人不得获得稀土指标。未获得稀土指标的组织和个人不得开展稀土开采(cai)和冶(ye)炼分(fen)离生(sheng)产活动。
业内普遍(bian)认为，此处所提及的“大型稀土企业集团”主要是指中(zhong)国稀土集团和北方稀土(600111.SH)。
中(zhong)国稀土集团于2021年12月23日在江西省赣州(zhou)市成立，是由中(zhong)国铝业集团有限公司、中(zhong)国五矿集团有限公司、赣州(zhou)稀土集团有限公司所属稀土资产重组整合，并(bing)引(yin)入(ru)中(zhong)国钢研科技集团有限公司、中(zhong)国有研科技集团有限公司两家科技型企业组建而成，是国务院(yuan)国有资产监督管理委员(yuan)会直接监管的股(gu)权多元化中(zhong)央企业，旗下拥有核心上市公司中(zhong)国稀土(000831.SZ)。
北方稀土始(shi)建于1961年，是包钢集团旗下控股(gu)子公司，也是中(zhong)国稀土工业的起源。1997年，该公司在上海证(zheng)券交易所上市，被誉(yu)为“国内稀土第一股(gu)”。2015年率先完成稀土大集团组建，实现对北方轻稀土资源的集中(zhong)统(tong)一管理。
依托白(bai)云鄂博矿得天独厚的资源优势，北方稀土建立起全球规模最大的稀土原料(liao)生(sheng)产基地和稀土功能材料(liao)制造(zao)基地。
除上述两大集团外，国内还有广东稀土产业集团、厦门钨业(600549.SH)、盛(sheng)和资源(600392.SH)等稀土公司。
据界面(mian)新闻查询，2023年第二批稀土开采(cai)、冶(ye)炼分(fen)离总(zong)量控制指标下发时，除中(zhong)国稀土集团和北方稀土获得指标外，厦门钨业和广东稀土产业集团也获得了(le)指标。但自工信部(bu)2023年12月披露第三批指标起，只有中(zhong)国稀土集团和北方稀土获得了(le)指标。
2023年9月，厦门钨业发布公告称，该公司与中(zhong)国稀土集团拟成立两家合资公司，中(zhong)国稀土集团持股(gu)51%，厦门钨业持股(gu)49%，共同合作运(yun)营厦门钨业控制的稀土矿山和稀土冶(ye)炼分(fen)离产业。
2024年年初，广东稀土产业集团旗下上市公司广晟(cheng)有色(600259.SH)发布公告称，广晟(cheng)集团与中(zhong)国稀土集团签(qian)署(shu)了(le)股(gu)权无偿划转协议(yi)，将其(qi)直接持有子公司广东稀土产业集团的100%股(gu)权无偿划转至中(zhong)国稀土集团。
本(ben)次交易完成后，广晟(cheng)有色控股(gu)股(gu)东仍为广东稀土产业集团，实际控制人则由广东省国资委变(bian)更为中(zhong)国稀土集团。
由此可见，广晟(cheng)有色、厦门钨业通过股(gu)权转让、合资等方式融入(ru)中(zhong)国稀土集团体系，他(ta)们的开采(cai)及冶(ye)炼指标将通过集团内部(bu)调配获得。因此，上述政策落地后，对两家公司冲击较小。
盛(sheng)和资源的稀土来源主要包括(kuo)三个方面(mian)。一是国内矿山资源。该公司拥有四川德昌大陆槽稀土矿的开采(cai)权，并(bing)参股(gu)冕宁县冕里稀土选矿有限责任公司、山东钢研中(zhong)铝稀土科技有限公司。
二是海外矿山资源。该公司参股(gu)澳大利亚Energy Transition Minerals Ltd.（ETM）公司，成为其(qi)第一大股(gu)东。参股(gu)美国 MP Materials Corp.（MP）公司，独家包销其(qi)稀土精(jing)矿等主要稀土产品(pin)。收购澳大利亚Peak公司19.9%股(gu)权。
三是稀土废料(liao)回收。该公司下属赣州(zhou)步莱铽新资源有限公司专业从事(shi)稀土钕铁硼、荧(ying)光粉废料(liao)回收，拥有30余项专利技术，年处理稀土废料(liao)约6000吨。
与其(qi)他(ta)龙头不同，盛(sheng)和资源的战略重心长期偏向海外。据远川研究所此前发文指出，盛(sheng)和资源约有80%的稀土矿来自海外。
值得注(zhu)意的是，该公司过去从海外获得的稀土资源，并(bing)不在国内的“指标”范(fan)围之内，因此可以(yi)灵活处理其(qi)海外资源。
但本(ben)次征求意见稿首次将进口稀土矿及独居石纳入(ru)冶(ye)炼分(fen)离指标管理。
这也意味着，上述政策落地后，盛(sheng)和资源进口矿也将纳入(ru)管控，这对其(qi)整体影响较大。
《总(zong)量调控征求意见稿》对稀土冶(ye)炼分(fen)离的矿石来源范(fan)围界定为国内采(cai)选所得的稀土矿产品(pin)、境(jing)外进口的稀土矿产品(pin)、独居石精(jing)矿等通过其(qi)他(ta)含稀土矿物副(fu)产所得的稀土矿产品(pin)等。
根据海关总(zong)署(shu)数据，2024年中(zhong)国进口稀土13.3万(wan)吨。根据百川盈孚测算(suan)，2024年中(zhong)国独居石折REO（稀土氧化物）约2.5万(wan)吨，2024年全球稀土产量约46.6万(wan)吨REO，由此计算(suan)，中(zhong)国进口矿及独居石对全球稀土供给的贡献度达(da)34%。
铁合金在线稀土分(fen)析师袁成会告诉界面(mian)新闻，征求意见稿进一步明确了(le)稀土矿的具体概念和产品(pin)范(fan)围，将有助于规范(fan)市场，确保稀土资源的合理开发和利用。
她还表示，将进口矿纳入(ru)稀土资源的统(tong)一调控，一方面(mian)能够提升国家话(hua)语权，同时也避免了(le)国外稀土资源盲目进口导(dao)致(zhi)国内市场混(hun)乱。
“新出台的征求意见稿实际上是对之前《稀土管理条(tiao)例》（下称《条(tiao)例》）的进一步细化。”袁成会认为。
一位稀土行业上市公司人士(shi)也对界面(mian)新闻表示，此次新规是仅次于《条(tiao)例》的又一重要文件，特别是对于国家组建的大型稀土集团，是重大利好的。对于稀土产品(pin)出口方面(mian)，则未产生(sheng)直接影响。
去年10月1日，《条(tiao)例》正式试行。该《条(tiao)例》是中(zhong)国首次以(yi)行政立法形式规范(fan)稀土资源的开发利用。其(qi)明确稀土资源属于国家所有，任何组织和个人不得侵占(zhan)或(huo)者破(po)坏稀土资源，国家对稀土资源实行保护性开采(cai)。
上海有色网稀土分(fen)析师杨佳文也发文称，明确参与主体旨在保护稀土资源，防(fang)止过度和非(fei)法开采(cai)，避免资源过度消耗，并(bing)促进稀土资源的可持续利用。
“从前，由于监管不足，一些企业无序开采(cai)稀土，导(dao)致(zhi)资源浪费和生(sheng)态(tai)环境(jing)破(po)坏。通过引(yin)入(ru)总(zong)量调控措施，可以(yi)合理规划资源开采(cai)量，确保在满足当前需求的基础(chu)上，为未来发展保留(liu)足够的资源储备。 ”她表示。
同时，《信息追溯征求意见稿》要求稀土企业建立产品(pin)流(liu)向记(ji)录制度，详细记(ji)录稀土产品(pin)的流(liu)通信息，并(bing)于每月10日前将相关数据录入(ru)追溯系统(tong)。
该意见稿表示，通过稀土追溯系统(tong)申请稀土产品(pin)追溯码(ma)，为每个单一销售单元产品(pin)加施追溯标签(qian)，实现稀土产品(pin)“一物一码(ma)”可追溯。追溯码(ma)基础(chu)性指标包括(kuo)产品(pin)名称、规格、重量等。
此处的“稀土产品(pin)信息追溯管理”是指运(yun)用稀土产品(pin)追溯信息系统(tong)，记(ji)录稀土产品(pin)生(sheng)产、流(liu)通、使用等各环节的流(liu)向信息，满足行业管理、企业合法经营等需要。
袁成会指出，过去，一些大型稀土企业就已经在推进稀土追溯工作，为产品(pin)赋予了(le)追溯码(ma)。随(sui)着此次征求意见稿的出台，原有的追溯系统(tong)将进一步完善，变(bian)得更加合理合规。
杨佳文表示，在总(zong)量调控政策的推动下，企业会面(mian)临(lin)更严苛的生(sheng)产指标，这要求它们不能再依赖传(chuan)统(tong)的粗放式生(sheng)产扩(kuo)张，而是需要加大对技术创新和资源利用效(xiao)率的投资力(li)度。
因此，为了(le)在有限的指标下实现更高的经济效(xiao)益，企业应积极研发新工艺和新技术，提高稀土产品(pin)的附(fu)加值，推动产业升级，从低端走向高端。
对于稀土市场后市，上海有色网指出，目前两份文件尚处于公开征求意见阶段，预计终稿或(huo)有所调整，但整体将促进稀土产业的高质量发展。后续需关注(zhu)具体的稀土开采(cai)指标的公布情况以(yi)及终端订单需求的释放量。
与此同时，在供给管控加码(ma)与高端需求爆(bao)发的双重驱(qu)动下，稀土永磁板块的战略价值持续凸显。
稀土永磁材料(liao)是稀土的一种应用产品(pin)。其(qi)是将钐(shan)、钕等稀土金属与过渡金属（如钴、铁等）组成的合金，经过粉末冶(ye)金方法压型烧结并(bing)充磁后制得的一种磁性材料(liao)。
稀土永磁材料(liao)主要分(fen)为钐(shan)钴永磁体和钕铁硼永磁体。这些材料(liao)广泛应用于新能源汽车、风力(li)发电、消费电子、机器人等多个领域。
国金证(zheng)券认为，《总(zong)量调控管理办法》落地后将拉开稀土行业供改序幕，后续或(huo)伴(ban)随(sui)系列政策和行业整合，在全球地缘政治环境(jing)波动的背(bei)景下，稀土的战略价值有望进一步提升，行业基本(ben)面(mian)亦处底部(bu)回升阶段，稀土集团和切入(ru)人形机器人产业链的磁材标的有望显著受益。
国泰君安(an)表示，近年缅甸稀土产量增长迅速(su)，已成为中(zhong)国第一大进口来源国，但受制于政局动乱、资源禀赋透(tou)支风险，供给或(huo)形成较强约束，而需求端国内“两新”政策加码(ma)强化终端景气周期，稀土价格有望呈(cheng)现稳(wen)步上涨，稀土板块第二阶段反转或(huo)逐步开启。