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2月21日(ri)记者从(cong)民政部获悉，近日(ri)该部发(fa)布《取缔非法社会组织办法》，明确了属于非法社会组织的“三种情形”。同时，新规还明确了执法程(cheng)序和执法措施(shi)，社会公众可投诉举报(bao)。这(zhe)一规章是对《取缔非法民间组织暂行办法》的修订调整。新规将于今年5月1日(ri)起正式施(shi)行。
违法行为(wei)发(fa)生地(di)的县(xian)级登记管(guan)理机关负(fu)责取缔非法社会组织
新规明确了打击对象，对于未经(jing)登记，擅自以社会团(tuan)体、基金会、民办非企业单位(wei)名义进行活动；社会团(tuan)体筹备期间开展筹备以外活动；被撤销登记、吊销登记证书后继续以社会团(tuan)体、基金会、民办非企业单位(wei)名义进行活动这(zhe)三种情形的，明确为(wei)非法社会组织。
同时，新规也明确，另将由街道办事处（乡镇人民政府(fu)）实施(shi)管(guan)理、尚达不(bu)到登记条件(jian)的社区社会组织，以及其(qi)他(ta)依法无需进行登记的组织，排(pai)除在非法社会组织之外。
新规对于取缔非法社会组织也作出了责任(ren)分工。确定了由违法行为(wei)发(fa)生地(di)的县(xian)级登记管(guan)理机关负(fu)责取缔非法社会组织。对跨(kua)省（自治区、直辖市）活动的非法社会组织，由国务(wu)院(yuan)民政部门负(fu)责取缔，或者指定相关登记管(guan)理机关予以取缔。
同时，新规增(zeng)加了提级管(guan)辖规定，上(shang)级登记管(guan)理机关认为(wei)确有必要的，可以直接办理下级登记管(guan)理机关管(guan)辖的案件(jian)；明确了不(bu)属于登记管(guan)理机关管(guan)辖的范围，即(ji)应当取得而未依法取得许可证或者其(qi)他(ta)批准文件(jian)，擅自开展活动，按(an)照法律法规规定由有关部门进行查处的，由有关部门予以处理。
情节轻微非法社会组织及时解散的，可不(bu)再作出取缔决(jue)定
如(ru)何取缔非法社会组织？
新规对执法程(cheng)序也作出明确规定。取缔应当由具有行政执法资格的执法人员实施(shi)，执法人员不(bu)得少于两(liang)人。执法人员在调查时，应当主动向当事人或者有关人员出示执法证件(jian)。当事人或者有关人员应当配合(he)执法人员调查，不(bu)得拒(ju)绝、阻碍、隐瞒或者提供虚假情况。
新规规定了社会公众的投诉举报(bao)权利；规范了查处非法社会组织工作流程(cheng)，增(zeng)加了立案审批、调查取证、询问检查等(deng)相关规定；增(zeng)加了当事人权利保障规定，调查过程(cheng)中，执法人员应当依法保障当事人的合(he)法权利，听取当事人提出的意见；细化了取缔决(jue)定作出程(cheng)序，增(zeng)加了法制审核、案件(jian)调查终结(jie)报(bao)告、取缔决(jue)定效力、取缔文书格式要求等(deng)相关内容；明确了公告方(fang)式，登记管(guan)理机关可以在报(bao)纸或者门户网站等(deng)媒体刊登公告，也可以在被取缔组织的活动场所张贴公告。
对于情节轻微、社会危害(hai)性不(bu)大的非法社会组织，经(jing)劝诫、教(jiao)育后主动及时解散的，可以不(bu)再作出取缔决(jue)定。非法社会组织被取缔后，登记管(guan)理机关依法没收违法所得、非法财物(wu)的程(cheng)序，参(can)照《社会组织登记管(guan)理机关行政处罚程(cheng)序规定》办理。
民政部有关负(fu)责人还介绍，原暂行办法规定的非法社会组织处置方(fang)式仅有取缔一种，但在执法实践中，各地(di)创新发(fa)展了“劝散”等(deng)执法方(fang)式。为(wei)提升行政执法效能，在保持严厉打击整治基本原则(ze)的同时，新规对不(bu)予取缔的情形进行了规定，即(ji)对于情节轻微、社会危害(hai)性不(bu)大的非法社会组织，经(jing)劝诫、教(jiao)育后主动及时解散的，可以不(bu)再作出取缔决(jue)定，为(wei)“劝散”等(deng)执法方(fang)式留下了实施(shi)空(kong)间。
□解读
新规为(wei)民政部门与纪检、公安等(deng)部门加强协作提供支撑
对于近日(ri)公布的新修订的《取缔非法社会组织办法》，民政部有关负(fu)责人介绍，党中央、国务(wu)院(yuan)高度重视打击整治非法社会组织工作，多次(ci)作出工作部署。原《取缔非法民间组织暂行办法》施(shi)行于2000年4月，定义了非法民间组织的概念和类型，确定了登记管(guan)理机关的管(guan)辖权归属，规范了基本的取缔流程(cheng)，构建起打击整治非法社会组织的制度框架(jia)，为(wei)开展打击整治工作打下了很好的基础(chu)。
“近年来，打击整治非法社会组织面(mian)临的形势日(ri)趋复杂，出现了一些新情况、新问题，对强化打击整治的法制保障提出了新要求，原暂行办法已不(bu)能适应现阶段打击整治非法社会组织工作的需要，亟须出台(tai)新的规定。”这(zhe)位(wei)负(fu)责人说。
此次(ci)修订明确打击对象、厘清责任(ren)分工、规范执法程(cheng)序、完善执法措施(shi)，同时还强化执法协作。规章名称由《取缔非法民间组织暂行办法》调整为(wei)《取缔非法社会组织办法》。这(zhe)位(wei)负(fu)责人说，“民间组织”是一个历史(shi)性概念，将“非法民间组织”变更为(wei)“非法社会组织”，表述更为(wei)准确。
在强化执法协作方(fang)面(mian)，据这(zhe)位(wei)负(fu)责人介绍，2021年，民政部、中央纪委机关、中央组织部等(deng)22个部门联合(he)印发(fa)了《关于铲(chan)除非法社会组织滋(zi)生土壤 净化社会组织生态空(kong)间的通(tong)知》，对企事业单位(wei)、社会组织、党员干部、新闻媒体、公共(gong)服务(wu)设施(shi)和场所、互联网企业、金融机构等(deng)相关主体提出要求。
与通(tong)知相衔接，新规规定对参(can)与非法社会组织活动或者为(wei)其(qi)活动提供便利的单位(wei)和个人，登记管(guan)理机关可以通(tong)报(bao)有关部门依法依规处理；构成犯(fan)罪的，依法追究刑(xing)事责任(ren)。这(zhe)些规定将为(wei)民政部门与纪检、组织、公安以及相关主管(guan)部门加强协作、提升合(he)力提供支撑。
新京(jing)报(bao)记者 吴为(wei)
编(bian)辑 张牵 校(xiao)对 张彦君