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前(qian)不久，一对夫妻在江苏苏州(zhou)工业园区娄葑(feng)街道苏安北社区买了一套二手房，装修好还没(mei)搬进去(qu)，就因楼上独居老人(ren)忘关水龙头，水渗下来(lai)导致全屋被浸泡，初步估计损失近5万元。
“这(zhe)种纠纷很难调解(jie)，以往大多(duo)数通过民事诉讼(song)解(jie)决。”苏安北社区党委副书(shu)记金湘雄说。但这(zhe)次调解(jie)后不到一星期，双方就签订了和解(jie)协议。
金湘雄到社区工作才4年多(duo)，也非法律专业出身，为何能短(duan)时间化解(jie)这(zhe)起棘手纠纷？这(zhe)还得(de)从一次特殊的培(pei)训说起。
遴选社工开展解(jie)纷实务脱产(chan)实训，由法官“一对一”指导
从2020年起，苏州(zhou)工业园区遴选优秀社区工作者（以下简称“社工”）开展为期3个月的解(jie)纷实务脱产(chan)实训。2020年5月，包括金湘雄在内的200多(duo)名社工来(lai)到苏州(zhou)工业园区人(ren)民法院学习。
园区为何要组织社工进行脱产(chan)培(pei)训？苏州(zhou)工业园区社会事业局副局长田太促告诉记者，大多(duo)数社工未受过专业培(pei)训，在发现(xian)矛盾、调解(jie)纠纷方面经验不足。2020年，苏州(zhou)工业园区社会事业局联合(he)园区法院设立“社区治理法治实训基地”，以专业化实训培(pei)养“法治社工”，将(jiang)基层治理的“人(ren)才资源”与(yu)法院化解(jie)矛盾纠纷的“经验资源”进行结合(he)。
35岁的胜浦街道青年汇社区社工李方罗做事认(ren)真但不善沟通，在社区调解(jie)矛盾纠纷时常被双方当事人(ren)“牵着走(zou)”。
听说园区开展法治社工培(pei)训后，李方罗立即(ji)报(bao)名参(can)加。园区法院民一庭(ting)法官助理姚俊担任(ren)李方罗的导师，对其进行“一对一”指导。3个月时间，李方罗以书(shu)记员(yuan)身份见习，在法庭(ting)上跟(gen)着姚俊一起调解(jie)各类纠纷，过后，姚俊再一一为李方罗做详细分析。“原(yuan)来(lai)这(zhe)里面有这(zhe)么多(duo)门道，真是受益匪浅。”李方罗说。
法院开设“每周一讲”课堂，由社工们按需定制课程，请资深法官走(zou)上讲台，以社区常见纠纷为主题，讲授民事审判理念和调解(jie)技巧。此外，法院在培(pei)训期间给学员(yuan)设定了目标任(ren)务：整理30本卷宗(zong)、记录30个庭(ting)审、参(can)与(yu)调解(jie)20件案件、草拟10份裁判文书(shu)等。
通过一场(chang)场(chang)务求实效的培(pei)训，李方罗现(xian)在已经掌握了不少调解(jie)技巧，在调解(jie)矛盾纠纷时更有策略(lue)也更有信(xin)心了。
学以致用，法治社工成为社区治理骨干力量，累计解(jie)纷1800余(yu)件
苏安北社区党委书(shu)记李萍介绍，该(gai)小区已建成40多(duo)年，基础设施老化，停车(che)位紧张，房屋漏水、乱搭(da)乱建、噪声(sheng)扰民等问题频出。
为化解(jie)矛盾，社区想(xiang)了不少办法。开始，发动(dong)老党员(yuan)、老干部参(can)与(yu)调解(jie)，但往往只能处理小的矛盾纠纷。后来(lai)，又定期请律师来(lai)调解(jie)，但律师工作太忙，时间精力有限。
金湘雄“学成归来(lai)”后，情况逐渐好转。“小区出现(xian)矛盾纠纷，他都会第一时间赶到现(xian)场(chang)处理。”李萍说。
去(qu)年3月，小区内一名一楼住户(hu)违规(gui)搭(da)建玻(bo)璃顶棚，引起楼上邻(lin)居不满，便到社区投诉：“下雨天，雨水滴在顶棚上，声(sheng)音特别响，影响休息。”“过去(qu)遇(yu)到这(zhe)种事情，我们只能找街道介入。”金湘雄说。但这(zhe)一次，他第一时间赶到现(xian)场(chang)，多(duo)角度拍照取证，并把双方请到一起，听诉求、谈问题。
调解(jie)中，金湘雄以法为据(ju)、以理服人(ren)，详细阐述(shu)了《苏州(zhou)市物业管理条例》和《苏州(zhou)市消防条例》等法规(gui)，明(ming)确告知当事人(ren)，如果不配合(he)拆除，按照规(gui)定要被处罚。在金湘雄的调解(jie)下，一楼住户(hu)承诺会自(zi)行拆除顶棚。同时，为兼顾一楼住户(hu)的需求，金湘雄主动(dong)为其联系制作移动(dong)顶棚的厂(chang)家。“因为是可移动(dong)物品，不属于违章建筑，这(zhe)样双方的诉求都得(de)到了满足。”金湘雄说。这(zhe)起纠纷最终得(de)到较快化解(jie)。
金湘雄还将(jiang)学到的专业技能传授给其他社工，他告诉记者：“现(xian)在社工都开始学法用法，处理各类纠纷的能力和效率有了明(ming)显进步。”截至(zhi)目前(qian)，园区法治社工累计为群众(zhong)提供咨询1300余(yu)次，化解(jie)纠纷1800余(yu)件，一批批在园区法院培(pei)训过的法治社工，返岗后成了社区治理的骨干力量。
创新法治社工分阶培(pei)养和评定制度，提升前(qian)端化解(jie)纠纷的能力
法官工作繁忙，为何对培(pei)训法治社工依旧充满热情？
“我们的压力不比社区小。”苏州(zhou)工业园区人(ren)民法院审判委员(yuan)会专职(zhi)委员(yuan)胡志清感慨，园区经济活跃，居民维权意识强，法院案件量大。2004年园区法院成立时，年受理案件1511件，法官人(ren)均结案量71件；可到2023年，法院受理案件超3万件，法官人(ren)均结案量达661件。法官白天开庭(ting)，晚上加班写判决书(shu)成为常态。
随(sui)着法治社工培(pei)训的开展，情况有了改观。胡志清介绍，以法治社工学员(yuan)为纽带，园区建立起法院与(yu)社区间的矛盾纠纷联调联处机制，形成“诉讼(song)源头治理+纠纷前(qian)端化解(jie)+终端裁决保障”多(duo)维社区治理模式。
金鸡湖街道香茂社区社工罗露从培(pei)训班结业已有两年，依然与(yu)自(zi)己的导师——园区法院民一庭(ting)庭(ting)长陈新雄保持联系。前(qian)不久，小区一部电梯突发故障，业主陆某被困(kun)两小时，因为上了年纪又受到惊(jing)吓(xia)，事发后去(qu)医院进行了检查治疗，产(chan)生近1万元的医疗费用。陆某认(ren)为这(zhe)笔钱应该(gai)由电梯维保单位全额赔偿，而电梯维保单位则认(ren)为，陆某的诊疗费用主要针对老年疾病，与(yu)电梯事故并无直接关联。
“‘公说公有理，婆说婆有理’，刚开始我也拿不准。”罗露当即(ji)向陈新雄求助，陈新雄从专业角度给予了指导：居民向电梯维保单位主张赔付医疗费用，符合(he)民法典规(gui)定的人(ren)身损害赔偿的相关情形。同时，根据(ju)案情，陈新雄建议罗露使(shi)用“背靠背”调解(jie)法。于是罗露分别做双方工作，释明(ming)法定赔偿标准，引导他们换位思考(kao)，最终化解(jie)了这(zhe)起纠纷。
缺乏权威性是基层调解(jie)的一大“痛点”。胡志清坦言，如何增强居民对社工的信(xin)任(ren)是一道难题。为此，2023年，苏州(zhou)工业园区在全国首创法治社工分阶培(pei)养和评定制度，构建阶梯式的法治社工培(pei)养和评定体系。包括罗露在内的41名实训学员(yuan)被评定为首批“初阶法治社工”，并获颁证书(shu)。“‘持证’上岗，居民对我们的认(ren)可度更高了。”罗露说。
通过联调联处机制，园区法院培(pei)养了一批补充力量。如何最大程度发挥这(zhe)股力量的作用？园区推出了县域基层治理司法指数，同步建设“园区基层治理司法指数协同平台”，深度分析5大类18小类基层治理案件。田太促介绍，通过“指数”报(bao)告，每个街道可以全景了解(jie)街道的案件数量和特征，针对多(duo)发、频发矛盾纠纷，进行精准施策。（记者 王伟健）
《人(ren)民日报(bao)》（2025年02月14日11版(ban)）
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