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2月18日,最(zui)高人(ren)民检察院发布一批典型案例,其中“天津某科技公(gong)司被(bei)外省公(gong)安机关刑(xing)事立案”“小店主因(yin)违规广告遭罚巨款被(bei)迫注销(xiao)餐厅”等引发舆论关注。相关个案的及时纠错均由基层检察院发起,进而引发多(duo)级检察机关介入监(jian)督,有效保障了涉案民营(ying)企业的合(he)法权(quan)益。
典型案例的详(xiang)情披露令人(ren)触目惊心,而从相关案例的监(jian)督细节(jie)和流程,公(gong)众(zhong)亦可清晰窥见检察监(jian)督这一制度性的约束力量,在服务(wu)大局过程中通过不断的程序挖潜所进行的法治(zhi)努力。
2023年3月,天津某科技公(gong)司从负责人(ren)到员工十余人(ren)被(bei)外省公(gong)安机关以涉嫌(xian)侵犯公(gong)民个人(ren)信息罪立案侦查,公(gong)司相关账户(hu)资金1572万余元被(bei)冻结。但在提起批准逮捕期间,同级检察机关经审查认为(wei),案件证据不足,作出(chu)不批准逮捕决定(ding)。在案件进入制度化(hua)监(jian)督范(fan)畴的几乎第一时间,基层检察机关的专业坚持和努力便得到体现,典型案例介绍中寥(liao)寥(liao)数语背后,是基层检察机关殊为(wei)不易的专业坚守。
更为(wei)难得的是,在检察机关作出(chu)不批准逮捕决定(ding)后,侦查机关依然坚持移送起诉,进而触发四级检察机关介入,2024年6月14日,最(zui)高检将此案列为(wei)重点交办案件,四级检察机关同步展开工作,最(zui)终本案被(bei)全案撤销(xiao),涉案财物被(bei)全部解除(chu)查扣冻并全额(e)返还。
而在小店“因(yin)违规广告遭罚巨款被(bei)迫注销(xiao)餐厅”案例中,同样是基层检察机关顶住压力,对已经开出(chu)巨额(e)罚单的市场监(jian)管(guan)部门和选择支持强制执行申请、冻结店主银行账户(hu)查封房产的同级法院,果断履行法律赋予的检察监(jian)督职能,并且在检察建议(yi)发出(chu)后面对被(bei)监(jian)督主体“虽(sui)书面复函表示采取相关措施改进,但未进行实质性整改”的情况持续跟进,寻求上(shang)级检察院、法院的支持,法院的强制执行和过罚失当的行政(zheng)处罚最(zui)终被(bei)撤销(xiao)。
基层检察监(jian)督的积极作为(wei)、有效履职,从两则典型案例中得到充分体现,也(ye)将同级监(jian)督的及时性与必要性通过案情细节(jie)做了生动诠释。基层检察机关能否顶住压力,秉持专业判断,对侦查机关、司法机关的不当做法紧盯(ding)不放、持续跟进,非常需要勇气。而在此过程中,必要的多(duo)级检察机关协同作战,不仅起到了抱团的作用,更有对专业判断的层级加持。可能也(ye)正基于此,最(zui)高检明确要求各级检察机关加强定(ding)性把关,“办理跨省审查逮捕、审查起诉案件时,由办案检察机关提出(chu)审查意见,层报至省级检察院审批决定(ding)”。对跨省办案、异地(di)执法的检察监(jian)督,要在审查逮捕起诉程序中发挥检察机关层报审批机制,通过检察监(jian)督的制度设计(ji)、程序挖潜来实现对趋利性执法问题做制度性规制。
习近平(ping)总书记在民营(ying)企业座谈会上(shang)的讲(jiang)话(hua)中强调,要强化(hua)执法监(jian)督,集中整治(zhi)乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封,切实依法保护民营(ying)企业和民营(ying)企业家合(he)法权(quan)益。趋利性的执法和监(jian)管(guan)戕(qiang)害的,不仅是身陷(xian)个案困境的企业和企业家,也(ye)是地(di)方营(ying)商(shang)环境的制度核心,更是公(gong)众(zhong)对国(guo)家法治(zhi)与政(zheng)府公(gong)信的基本信赖。而制度性的程序完善与执法规范(fan)化(hua)建设,保障的则一定(ding)是包括民企在内的所有市场主体。希望典型案例的发布在具体实践上(shang)有更大的示范(fan)作用,对执法细节(jie)的纠正也(ye)有所指引和警示。护航民企发展,地(di)方治(zhi)理的各方面更要向(xiang)检察监(jian)督看齐,各司其职而非各自为(wei)政(zheng)。