2025年稳外资行动方案

商(shang)务部　国家发展改革委

外商(shang)投资是(shi)推进高水平对外开放的重要内容，为发展新质生产力和实现中国式现代(dai)化发挥着(zhe)重要作用。为做好2025年稳外资工作，加大引资稳资力度(du)，现制定如下行动方案。

一、有序扩大自(zi)主开放

（一）扩大电信、医(yi)疗(liao)、教育等领域开放试(shi)点。支持试(shi)点地区抓好增值电信、生物技术、外商(shang)独资医(yi)院领域开放试(shi)点政策宣贯落实，对相关领域外商(shang)洽谈项目开展“专班式”跟踪服务，及时(shi)协调解决问题，推动项目尽早(zao)落地。适时(shi)进一步扩大电信、医(yi)疗(liao)领域开放试(shi)点。研究制定有序扩大教育、文(wen)化领域自(zi)主开放实施方案，适时(shi)对外公布并稳步实施。

（二）落实全(quan)面取消制造业领域外资准入限制要求。对于外资准入负面清单之外的领域，严格按照内外资一致的原则对外资准入实施管理。修订市场准入负面清单，进一步压减清单事项，面向各类经营主体扩大开放。

（三）优化国家服务业扩大开放综(zong)合试(shi)点示范。支持北京(jing)示范区发挥服务业扩大开放引领作用，推动试(shi)点工作提(ti)速(su)加力。进一步扩大试(shi)点范围，赋予试(shi)点新内容新任务，重点领域开放举措优先在试(shi)点示范地区试(shi)验。深入研究服务业扩大开放政策举措，密切关注试(shi)点推进情况，及时(shi)复制推广试(shi)点经验。支持国家服务业扩大开放综(zong)合试(shi)点示范地区开展标准化建设。

（四）推动生物医(yi)药领域有序开放。支持符(fu)合条件的外资企(qi)业参与生物制品分(fen)段生产试(shi)点，加快省级试(shi)点方案、质量监(jian)管方案审核，推动生物医(yi)药产业优化资源配置，及时(shi)协调解决试(shi)点过程中企(qi)业遇到的困(kun)难问题。研究完善(shan)医(yi)药领域开放政策，便利(li)创新药加快上市，优化药品带量采购，进一步提(ti)高医(yi)疗(liao)器械产品采购可预期性。

（五）鼓励外资在华开展股(gu)权投资。抓好《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》落实，制定发布实施战略投资的操作指引，加大对上市公司、境外基金和投资机构等的宣介力度(du)，引导更多优质外资长期投资我国上市公司。

二、提(ti)高投资促进水平

（六）持续打造“投资中国”品牌。落实深化外商(shang)投资促进体制机制改革要求，制定打造“投资中国”品牌年度(du)实施方案，精心设计实施“投资中国”系(xi)列(lie)活动。央地协同联动，开展境外投资促进活动，更好利(li)用外资推进制造业补链强链。针对我主要投资来源地不同特点，研究制定差异化引资目标和策略，与双边经贸联委会（混委会）机制密切配合，全(quan)面激活双边投资促进工作组机制，加大项目撮(cuo)合对接力度(du)。

（七）加大外资企(qi)业境内再投资支持力度(du)。持续优化营商(shang)环境，切实把(ba)外资企(qi)业的国民待(dai)遇落实到位。研究制定鼓励外资企(qi)业境内再投资政策措施，促进外资企(qi)业在华所获利(li)润更多用于再投资。开展外资企(qi)业境内投资信息报告试(shi)点。

（八）扩大鼓励外商(shang)投资产业范围。修订扩大鼓励外商(shang)投资产业目录，优化外商(shang)投资结构，促进外资服务我国制造业高质量发展，引导外资投向现代(dai)服务业，支持外资更多投向中西部和东北地区。

（九(jiu)）取消外商(shang)投资性公司使用境内贷款限制。允许外商(shang)投资性公司使用境内贷款开展股(gu)权投资，加大政策宣传解读(du)力度(du)，为跨国公司在华投资设立总部型机构提(ti)供(gong)便利(li)。

（十）鼓励跨国公司投资设立投资性公司。优化外商(shang)投资举办投资性公司相关规定，在外汇(hui)管理、人员出入境、数据跨境流动等方面，为跨国公司投资设立投资性公司提(ti)供(gong)便利(li)。保(bao)障相关外商(shang)投资性公司在华投资设立的企(qi)业依(yi)法依(yi)规享受外资企(qi)业待(dai)遇。

（十一）便利(li)外国投资者在华实施并购投资。在外商(shang)投资法框(kuang)架下，修订《关于外国投资者并购境内企(qi)业的规定》，优化外资并购规则和并购交易程序，完善(shan)并购管理范围，降低跨境换股(gu)门槛等。

（十二）加大重点领域引资力度(du)。鼓励外商(shang)投资养(yang)殖(zhi)、饲养(yang)设备生产、饲料兽药生产等畜(chu)牧业相关领域并享受国民待(dai)遇。支持外资企(qi)业参与我国新型工业化进程，重点引进高技术领域外商(shang)投资，为外资企(qi)业提(ti)供(gong)更多市场机会和合作空间。鼓励养(yang)老(lao)服务、文(wen)化和旅游、体育、医(yi)疗(liao)、职业教育、金融等服务业领域吸引利(li)用外资，满足(zu)多层(ceng)次服务消费需求。

（十三）加强经济政策和营商(shang)环境对外宣介。充分(fen)运用新闻(wen)发布、吹风会、接受采访、专家解读(du)等方式，对外积极宣传阐(chan)释我国扩大高水平对外开放的新政策新举措新亮点。

三、增强开放平台效能

（十四）深化开发区管理制度(du)改革。完善(shan)政策支撑体系(xi)，制定深化国家级经济技术开发区改革创新的政策文(wen)件，在要素(su)保(bao)障、重点领域开放、承担(dan)改革试(shi)点任务、经济管理权限下放等方面出台新举措，提(ti)升国家级经济技术开发区外向型经济发展水平。推动国家级高新区、海关特殊(shu)监(jian)管区域及各类省级开发区等作为对外开放平台发挥稳外资作用。

（十五）实施自(zi)由(you)贸易试(shi)验区提(ti)升战略。推动自(zi)由(you)贸易试(shi)验区提(ti)质增效，扩大改革任务授权，加快推进海南自(zi)由(you)贸易港核心政策落地，打造吸引外商(shang)投资高地。支持自(zi)由(you)贸易试(shi)验区在外资准入领域加大压力测试(shi)，持续扩大规则、规制、管理、标准等制度(du)型开放。

四、加大服务保(bao)障力度(du)

（十六）推动重大和重点外资项目落地。支持将更多外资项目纳入重大外资项目和重点外资项目清单，加大政策支持和服务保(bao)障力度(du)，加快推动项目落地建设。

（十七）建立政府采购本国产品标准体系(xi)。尽快制定出台相关文(wen)件，明确政府采购本国产品标准，确保(bao)不同所有制企(qi)业在中国境内生产的产品平等参与政府采购活动。加强政府采购领域政策宣传，做好外资企(qi)业投诉处理工作。

（十八）拓宽外资企(qi)业融资渠道。鼓励金融机构为外资企(qi)业提(ti)供(gong)融资服务，开展重点外资企(qi)业贷款需求及投资经营情况调研，有针对性举办银企(qi)对接活动。引导各类基金与外资企(qi)业开展股(gu)权投资合作，支持在华外资企(qi)业扩大投资经营规模、深耕中国市场。

（十九(jiu)）促进人员往来便利(li)化。加快互免签(qian)证协定商(shang)谈，继续稳妥扩大单方面免签(qian)国家范围。优化口岸签(qian)证、过境免签(qian)、区域性入境免签(qian)政策，促进人员跨境流动。更新《外国商(shang)务人士在华工作生活指引》。

（二十）提(ti)升外资企(qi)业贸易便利(li)化水平。做好优惠贸易协定项下原产地证书(shu)签(qian)证工作，助力外资企(qi)业出口货物享受协定伙伴方关税减让。优化重点外资项目进口成套设备检验监(jian)管。加大对外资企(qi)业海关“经认证的经营者”（AEO）培育力度(du)，进一步优化降低AEO随机布控查验率。积极稳妥推进进口商(shang)品采信，将更多符(fu)合资质的中外检验机构纳入采信机构目录。鼓励外资企(qi)业开展知识产权备案，坚决打击(ji)进出口环节侵犯外资企(qi)业知识产权的行为。

各地区、各有关部门要在党中央集中统一领导下，坚定不移(yi)深化改革开放，细化实化具体落实举措，在投资促进、权益保(bao)护、服务保(bao)障等方面创新工作方法、强化政策和要素(su)支持，确保(bao)2025年内各项举措落地见效，有效提(ti)振外商(shang)投资信心。要组织有关部门赴重点地区、重点外资企(qi)业开展专项走访活动，深入了解外资企(qi)业诉求，有效回应外资企(qi)业关切。商(shang)务部、国家发展改革委要会同有关部门和单位加强指导协调，做好政策宣传，推动政策落地。重大事项及时(shi)请示报告。

来源：中国政府网

监(jian)制： 张益勇审核：杜秀萍

编辑：王俊杰 校对：李翱（见习）