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□张震(zhen) 张燕
作为区域经济(ji)构成的基础单元，镇域经济(ji)是产业发展、招商引资和城(cheng)乡融合的主要载体，对区域经济(ji)的均衡发展起(qi)着决定性作用。习近平总书记在《推动形成优势互补高质量(liang)发展的区域经济(ji)布(bu)局》一(yi)文中指出，要根据各地区的条件(jian)，走合理分工、优化发展的路子，落实主体功能(neng)区战略，完善空间治理，形成优势互补、高质量(liang)发展的区域经济(ji)布(bu)局。党的二十届三(san)中全(quan)会明确提出，“健全(quan)推进(jin)新型城(cheng)镇化体制机制”，强调“引导大(da)中小城(cheng)市和小城(cheng)镇协调发展”，为镇域经济(ji)的高质量(liang)发展提供了重要遵循和行(xing)动指南。而(er)清远市飞来峡镇作为实施(shi)“百千万工程”的典(dian)范镇域，始终贯彻落实相关决策部(bu)署，积极探索出一(yi)条适合自身发展的镇域经济(ji)高质量(liang)发展路径。本文围绕培育(yu)新动力、拓(tuo)展新空间、完善新规划(hua)三(san)个关键着力点，分析飞来峡镇在“百千万工程”中的积极做法。
一(yi)、培育(yu)镇域经济(ji)高质量(liang)发展新动力
镇域经济(ji)的高质量(liang)发展离不开持(chi)续的动力注入。飞来峡镇在“百千万工程”的推动下，以(yi)新质生产力引领镇域经济(ji)的高质量(liang)发展，实现了从传统路径向高质量(liang)发展的转型。
（一(yi)）聚焦数字化发展，积极打造飞来峡镇经济(ji)发展新引擎。近年来，飞来峡镇紧跟数字化发展浪(lang)潮，积极把(ba)握产业数字化与(yu)数字产业化发展趋势，大(da)力推动数字技术(shu)与(yu)一(yi)二三(san)产业深(shen)度融合。该(gai)镇以(yi)数字技术(shu)为手段，以(yi)品牌提升为目标(biao)，打造了集数字飞来峡、产业资源地图、特色产业集群、“飞来壹品”区域品牌、助(zhu)农营商服务等六个功能(neng)于一(yi)体的“数字飞来峡智慧农业云平台”，助(zhu)力建设“生态农业、品牌农业、数字农业”标(biao)杆，打造飞来峡名片。
（二）深(shen)入挖掘资源优势，全(quan)面推进(jin)特色文化与(yu)生态经济(ji)融合发展。党的二十届三(san)中全(quan)会提出，“健全(quan)文化和旅游深(shen)度融合发展体制机制。”在此背景下，飞来峡镇深(shen)挖绿色生态和红色文化两大(da)优势资源，不断探索如何将文化、生态、自然资源合理转化为发展动能(neng)。一(yi)方面，坚持(chi)做优绿色发展的文章。飞来峡镇作为生态调节区，拥有丰富且独具特色的生态资源，如天子山瀑布(bu)、飞来峡水(shui)利枢纽大(da)坝景区、飞来岛休闲旅游度假村等知名旅游景点。近年来，飞来峡镇坚持(chi)华(hua)南休闲宜(yi)居(ju)宜(yi)游名城(cheng)发展定位，大(da)力发展旅游产业，致力于生态休闲旅游强镇、乡村振兴示范镇的建设。另一(yi)方面，走好红色传承之路。飞来峡镇革命斗争历史悠久，有文洞、西坑、高塱、旧岭、高田、石颈6个村（居(ju)）82个自然村的“清城(cheng)区革命老区村庄”。自“百千万工程”实施(shi)以(yi)来，飞来峡镇坚持(chi)以(yi)红色旅游资源为切入口，积极挖掘红色文化资源，推动农文旅深(shen)度结合。如西坑村坚持(chi)保(bao)护与(yu)建设双项并重，建成西坑村文化馆，并打造文洞革命根据地纪念碑-西坑村文化馆红色文旅徒步线路。
（三(san)）推动镇域科(ke)技资源集聚，提升基础科(ke)研与(yu)科(ke)研应用研究强度。科(ke)技作为产业迭代更(geng)新的源动力，是产业长期发展的主要依仗，也是综合竞争力提升的必备条件(jian)。飞来峡镇通过构建镇域特色科(ke)创、文创、智创三(san)大(da)体系(xi)，吸引和培育(yu)了一(yi)批高新技术(shu)企业。如清远市简一(yi)陶瓷有限公(gong)司，该(gai)公(gong)司作为高新技术(shu)企业、省级企业技术(shu)中心、省级清洁生产企业、国家绿色制造示范企业（绿色工厂），不仅自身成为行(xing)业标(biao)杆，还通过设立博士(shi)工作站，为飞来峡镇汇聚了宝贵的科(ke)技资源。飞来峡镇推动重点人才(cai)项目落地，为镇域经济(ji)的长期发展储备了丰厚的科(ke)技资源。同时，飞来峡镇积极推动“北江荟”水(shui)利枢纽研学(xue)基地建设，依托周边区域丰富的农旅资源，以(yi)研学(xue)基地为流(liu)量(liang)引擎，打造“研学(xue)+”模式，通过创新数字化和品牌化推动“百千万工程”建设。
二、拓(tuo)展镇域经济(ji)高质量(liang)发展新空间
区域经济(ji)高质量(liang)发展必然需要一(yi)个空间载体，而(er)镇域经济(ji)高质量(liang)发展作为区域经济(ji)高质量(liang)发展的重要组成部(bu)分，同样(yang)也离不开充足空间载体的构建。飞来峡镇在拓(tuo)展发展空间上(shang)，既注重物(wu)理空间的拓(tuo)展，也注重软实力空间的提升。
（一(yi)）通过科(ke)学(xue)规划(hua)和合理布(bu)局，飞来峡镇有效拓(tuo)展了物(wu)理空间，为镇域经济(ji)高质量(liang)发展提供了坚实载体。该(gai)镇加大(da)对基础设施(shi)的投(tou)资力度，完善交通网络、水(shui)电(dian)供应等配套设施(shi)，提升了镇域的承载能(neng)力和吸引力。同时，注重产业园区的建设和优化，通过抢抓北江经济(ji)带发展机遇，完成清远港区飞来峡作业区公(gong)用码头(tou)项目（一(yi)期）用地报批与(yu)征地补偿工作；引入国家现代农业产业园（清远鸡）等项目，形成了产业集聚效应，推动了产业链的上(shang)下游协同发展，为镇域经济(ji)的高质量(liang)发展提供了坚实的物(wu)理空间支(zhi)撑。
（二）飞来峡镇注重优化提升软实力空间，预留(liu)产业弹性发展空间。在“百千万工程”的引领下，飞来峡镇持(chi)续强化产业链的完善和产业集群的打造工作，形成了较为完整(zheng)的农业、食品加工产业链，有效降低了生产成本，提高了市场竞争力。同时，该(gai)镇大(da)力推动清远鸡、黑皮冬瓜(gua)、乌鬃鹅等特色产业的发展，创建“飞来壹品”等高端(duan)农产品品牌，有力推动了镇域农业品牌化与(yu)标(biao)准化经营。此外，通过与(yu)食品加工（预制菜）产业园深(shen)度融合，有效整(zheng)合产业链上(shang)下游资源，帮助(zhu)个体农户、农企扩产增收(shou)，进(jin)一(yi)步提升镇域经济(ji)的整(zheng)体竞争力。
三(san)、完善镇域经济(ji)高质量(liang)发展新规划(hua)
面对镇域经济(ji)高质量(liang)发展中的诸多(duo)挑战，如发展不平衡不充分问题、破(po)解产业发展后劲(jin)不足难题、缓解人才(cai)紧缺状况、增强发展信心等，更(geng)新与(yu)升级原有的发展规划(hua)，显得尤为迫切。就镇域经济(ji)高质量(liang)发展现状来看，飞来峡镇的镇域规划(hua)较为完善，系(xi)统政策举措相对完备，高质量(liang)发展势头(tou)较为强劲(jin)。
（一(yi)）规划(hua)引领为飞来峡镇的高质量(liang)发展奠定坚实基础。该(gai)镇深(shen)入实施(shi)“百千万工程”，通过挂图作战的方式有序(xu)推进(jin)，目前在美(mei)丽圩镇、绿美(mei)乡村等方面建设都初显成效。飞来峡镇始终立足本地资源优势，以(yi)产业发展规划(hua)、科(ke)技创新规划(hua)、土地整(zheng)备规划(hua)、区域发展规划(hua)等一(yi)系(xi)列涉及镇域经济(ji)发展的规划(hua)为引领，推动镇域经济(ji)的快速发展。以(yi)全(quan)镇国土空间规划(hua)为例，该(gai)镇聘请专业规划(hua)设计公(gong)司，编制了飞来峡镇“百千万工程”战略布(bu)局图、招商规划(hua)图等。
（二）强化镇村规划(hua)发展，打造特色镇域经济(ji)。在规划(hua)的基础上(shang)，飞来峡镇在产业兴镇、特色强镇等方面不断下功夫，充分发挥特有的区位优势、资源优势和政策优势，打造“一(yi)村一(yi)品，一(yi)镇一(yi)业”的特色经济(ji)发展模式。如大(da)罗山茶业，凭借独特的高山云雾茶种植环境(jing)，通过专业合作社推进(jin)规模化生产，开展“茶+文旅”融合发展模式，不仅提升了茶园的经济(ji)效益，还有效带动了当地农户增收(shou)致富，为飞来峡镇域经济(ji)高质量(liang)发展注入了新的活力，助(zhu)力“百千万工程”走深(shen)走实。
（三(san)）统筹城(cheng)乡基础设施(shi)规划(hua)建设，持(chi)续优化营商环境(jing)。为进(jin)一(yi)步提升镇域经济(ji)的整(zheng)体竞争力，飞来峡镇注重城(cheng)乡基础设施(shi)的统筹规划(hua)与(yu)建设，以(yi)持(chi)续建设生态宜(yi)居(ju)和美(mei)乡村为目标(biao)，加快构建内畅外联路网，塑造中心城(cheng)区新风貌。同时，持(chi)续优化营商环境(jing)，以(yi)扩大(da)招商引资为突破(po)口，吸引大(da)项目、好项目落地生根。通过这些项目的引入，该(gai)镇进(jin)一(yi)步把(ba)区位优势、资源优势转化为发展优势、项目优势、产业优势，提升城(cheng)市品质品位，持(chi)续推动镇村的高质量(liang)发展。
从飞来峡镇的积极探索可以(yi)看出，通过科(ke)学(xue)谋划(hua)、创新驱动，镇域经济(ji)的高质量(liang)发展不仅为自身发展注入新活力，更(geng)能(neng)成为推动区域整(zheng)体高质量(liang)发展的强劲(jin)引擎。接下来，该(gai)镇将继续深(shen)化“百千万工程”实施(shi)，充分发挥自身优势，为清远市乃至广东省的镇域经济(ji)发展贡献力量(liang)。
作者(zhe)简介(jie)：张震(zhen)，广东省委(wei)党校经济(ji)学(xue)教研部(bu)副教授、城(cheng)镇化研究中心副主任，广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员；张燕，广东财贸职业学(xue)院马克思主义学(xue)院讲师。
注：本文系(xi)广东省哲(zhe)学(xue)社会科(ke)学(xue)规划(hua)2023年度青(qing)年理论学(xue)术(shu)带头(tou)人“揭榜挂帅(shuai)”项目“广东推动城(cheng)乡区域协调发展研究”和广州市哲(zhe)学(xue)社科(ke)规划(hua)2024年度课题“提升广州新质生产力发展水(shui)平研究”的阶段性成果。