▲2月21日下午，重庆市深入推动民(min)营(ying)经济高质量发展大(da)会举行(xing)。记者(zhe) 苏(su)思 摄/视觉(jue)重庆

重庆打造民(min)营(ying)经济发展高地，“高”在哪里？

在中国经济发展的宏大(da)版图中，重庆正全(quan)力(li)打造内陆地区民(min)营(ying)经济发展新高地，其(qi)“高”或可(ke)体现在以下几个维度。

高在强劲(jin)的经济贡献。2024年，重庆民(min)营(ying)经济贡献了全(quan)市47.8%的税收、61.6%的GDP、90.2%的新增就业；全(quan)市民(min)营(ying)经济增加值达1.98万亿、增长6.2%。重庆民(min)营(ying)经营(ying)主(zhu)体367.3万户，占全(quan)部经营(ying)主(zhu)体97.8%，意味着平均每9个人就有1个人创业。这彰显出民(min)营(ying)经济在稳增长、促就业等方(fang)面(mian)的作用，为经济增长注入源源不断的动力(li)。

高在卓越(yue)的创新能力(li)。创新是民(min)营(ying)经济发展的灵魂，重庆民(min)营(ying)高新技术(shu)企业和科(ke)技型企业数量可(ke)观，2024年，全(quan)市有效期内民(min)营(ying)高新技术(shu)企业累计(ji)达8042家，同比增长16.72%；民(min)营(ying)科(ke)技型企业累计(ji)达69503家，同比增长19.27%。“2024民(min)企科(ke)技创新指数100强”企业研发费用总额较上年增长25.81%。

比如(ru)，赛力(li)斯与华为合作，推出问界M9，凭借科(ke)技创新连续(xu)9个月稳居(ju)中国50万元以上豪华车型销冠，总销量达15.1万台(tai)，打破BBA（奔驰、宝(bao)马、奥迪）对豪华车市场的长期垄断格局。再如(ru)，宗申集(ji)团、华森制药等20家民(min)企设立了国家企业技术(shu)中心，智飞生物(wu)研发的重组(zu)结核杆菌融合蛋白（EC）检(jian)测试剂(ji)填(tian)补了国内空(kong)白，并被世卫组(zu)织全(quan)球(qiu)推广。

高在有效的开放拓展。重庆民(min)营(ying)企业积极“走出去”，充分利用国内国际(ji)两(liang)个市场、两(liang)种资源。2024年，全(quan)市有进出口实绩的民(min)营(ying)企业4122家、同比增长11.95%；进出口总额3233.7亿元，占全(quan)市比重45.2%。出口方(fang)面(mian)成绩亮眼，出口额达2386.6亿元，同比增长7.8%。重庆美迪智能家居(ju)在越(yue)南、泰国设厂，降低成本(ben)，拓展海外市场。华峰化(hua)工(gong)等在300个川渝共(gong)建重大(da)项目中投资超2400亿元，龙湖(hu)集(ji)团等助力(li)全(quan)市国企盘活资产117亿元。

高在优良的营(ying)商环境。政策支持是民(min)营(ying)经济发展的坚实后盾。重庆出台(tai)《关于(yu)促进民(min)营(ying)经济高质量发展的实施(shi)意见》等一系列(lie)政策，涵盖(gai)科(ke)技创新、市场开拓、资金扶持等多方(fang)面(mian)。在政务服务上，重庆深入推进营(ying)商环境创新试点(dian)，健全(quan)“民(min)呼我为”及“企业吹哨·部门报到”机制，协(xie)调解决企业诉求4800余项，受理吹哨事项1.2万余件，办结率(lu)和满(man)意度均超99%，让民(min)营(ying)企业安心发展。

虽然这些数字较为亮眼，但与全(quan)国经济发达地区比，这样的“高度”显然还有差距。

▲1月24日，位于(yu)两(liang)江新区龙盛新城的赛力(li)斯汽车超级工(gong)厂，工(gong)人在底盘线作业。记者(zhe) 张锦辉 摄/视觉(jue)重庆

重庆民(min)营(ying)经济跑起来，如(ru)何做(zuo)到“超常规”？

客观地讲，重庆民(min)营(ying)经济还存在困难和问题，比如(ru)综合实力(li)不够强、创新动能有待激(ji)发、产业转型升级滞后等。此外，政策供给精准度有待提高、服务质效有待提升、要(yao)素保障不够有力(li)等问题依然存在，的确需要(yao)“超常规”措(cuo)施(shi)进行(xing)“弯道超车”甚至“换(huan)道超车”。

仔(zai)细研读会发现，拟出台(tai)的26条(tiao)措(cuo)施(shi)，条(tiao)条(tiao)都(dou)是“干货(huo)”，条(tiao)条(tiao)都(dou)有温度，信息含量很大(da)。

“超常规”引(yin)导。26条(tiao)措(cuo)施(shi)一个最为显著的特点(dian)，就是引(yin)导民(min)营(ying)企业向“新”攀(pan)“高”，拥抱AI技术(shu)，坚持把创新发展作为首要(yao)动力(li)。

比如(ru)，引(yin)导民(min)企抢占新赛道，踊跃投身人工(gong)智能、机器人、自动驾驶(shi)、低空(kong)经济、生物(wu)医药等未(wei)来新兴产业；引(yin)导民(min)企适应数字浪潮，及时转型升级，探索构建“产业大(da)脑+未(wei)来工(gong)厂”新发展模(mo)式；引(yin)导民(min)企加大(da)研发投入，争当“小巨人”；引(yin)导民(min)企参与“两(liang)重”“两(liang)新”等国家和全(quan)市重大(da)项目建设。重庆全(quan)方(fang)位鼓励民(min)营(ying)企业升级转型，提高含金量，且每一项都(dou)有真金白银的支持政策，奖励从50万到3000万不等，可(ke)谓(wei)力(li)度空(kong)前。

“超常规”保护(hu)。26条(tiao)措(cuo)施(shi)用了相当的篇幅，阐明对企业和企业家合法权(quan)益的保护(hu)措(cuo)施(shi)。比如(ru)，加强涉企法规体系建设，严格规范涉企行(xing)政执法，加强民(min)营(ying)企业产权(quan)和企业家权(quan)益保护(hu)，构建防范化(hua)解拖欠企业账(zhang)款(kuan)长效机制等等。

具体来讲，包括推动制定《重庆市民(min)营(ying)经济促进条(tiao)例(li)》，加快出台(tai)《重庆市涉企行(xing)政检(jian)查办法》等。减少行(xing)政检(jian)查数量和频次(ci)，规范实施(shi)涉企行(xing)政强制，依法慎(shen)用查封、扣押、冻结、限制人身自由等强制措(cuo)施(shi)，降低对企业正常生产经营(ying)的影响。规范财(cai)产保全(quan)工(gong)作，防止超权(quan)限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财(cai)产。完善拖欠中小企业账(zhang)款(kuan)投诉管(guan)理流程，明确投诉受理范围和职责(ze)，提升拖欠中小企业账(zhang)款(kuan)维权(quan)投诉办理质效，强化(hua)办件结果反馈应用等。这些措(cuo)施(shi)，一旦“斗硬(ying)”，力(li)度是很大(da)的，无疑是广大(da)民(min)营(ying)企业的福音(yin)。

“超常规”保障。26条(tiao)措(cuo)施(shi)明确提出，要(yao)坚持多管(guan)齐下、多重用力(li)，持续(xu)提升融资、人才用工(gong)、用能用地等民(min)营(ying)经济发展必需的资源要(yao)素保障水平。

比如(ru)，提供多元化(hua)金融服务。鼓励银行(xing)机构综合运用企业创新积分等多方(fang)信息，加大(da)信用贷款(kuan)投放力(li)度，提升科(ke)技型企业“首贷率(lu)”。比如(ru)，提高用能用地保障。建成投产“疆电入渝”工(gong)程，加快推进渝黔直流背靠背、川渝特高压交流加强工(gong)程，为企业提供持续(xu)稳定的电力(li)供应。再如(ru)，强化(hua)数据(ju)要(yao)素赋能，强化(hua)重点(dian)领域公共(gong)数据(ju)归集(ji)共(gong)享(xiang)和开发利用，为民(min)营(ying)企业开发数据(ju)产品提供数据(ju)支撑。站在企业角度思考问题，可(ke)谓(wei)无微不至、温暖至极。

“超常规”服务。26条(tiao)措(cuo)施(shi)还就营(ying)造推动民(min)营(ying)经济发展的良好氛围，提升民(min)营(ying)企业获得感，做(zuo)好各种服务工(gong)作提出了多项具体措(cuo)施(shi)，也是非常贴心。

比如(ru)，培养新渝商。开展年轻一代民(min)营(ying)经济人士“十百千万”培育工(gong)程，帮助民(min)企老板培养“二代”接班人，梯次(ci)培育新渝商队(dui)伍。又如(ru)，发挥监(jian)督作用。严查滥用职权(quan)、玩忽职守、权(quan)力(li)寻(xun)租、吃拿(na)卡要(yao)等影响民(min)营(ying)经济发展的腐(fu)败和作风(feng)问题。要(yao)引(yin)导全(quan)社会客观正确全(quan)面(mian)认识(shi)民(min)营(ying)经济和民(min)营(ying)经济人士，及时清理恶意抹黑民(min)营(ying)经济不良信息，营(ying)造清朗舆论氛围，等等。“不让一名(ming)民(min)营(ying)企业家因无端事由受委屈、受损失”，真是服务“到家”了。

▲2月21日，北(bei)碚区举行(xing)2025年“春风(feng)行(xing)动”民(min)营(ying)企业专场招聘(pin)会，求职者(zhe)在了解用工(gong)信息。秦廷富(fu) 摄/视觉(jue)重庆

改革要(yao)有“超常”之举，又要(yao)回归“常识(shi)”。

说好千万条(tiao)，落实第一条(tiao)。无论立足重庆，还是放眼全(quan)国，为支持民(min)营(ying)经济发展，一系列(lie)利好政策密集(ji)出台(tai)，犹如(ru)一场场及时雨，为民(min)企发展带来了新的生机和活力(li)。

但也应清醒认识(shi)到，好政策千万条(tiao)，落实第一条(tiao)，要(yao)让每一项政策都(dou)落地有声。若只停留在纸面(mian)上，就无法真正转化(hua)为企业发展的强劲(jin)动力(li)，要(yao)落实好政策，就要(yao)有完备的监(jian)督检(jian)查落实机制，不能打折(she)扣、搞变通，否则一切都(dou)是空(kong)谈。

政府要(yao)诚信，政策要(yao)稳定。有为政府首先要(yao)讲信用，客观地讲，部分民(min)营(ying)企业在发展过程中遭遇困难甚至破产，有一部分就是因为政府不诚信造成的。一些地方(fang)政府主(zhu)官走马灯似地换(huan)人，没能沉下心来做(zuo)事，导致政策没有连续(xu)性，“蓝图”成了“烂(lan)图”，千疮百孔，到处留下“烂(lan)尾”工(gong)程，拖欠企业账(zhang)款(kuan)，破坏营(ying)商环境。

政府有诚信，政策要(yao)稳定，企业家才能专心创业、放心投资、安心经营(ying)。当下，及时清偿民(min)营(ying)企业欠款(kuan)很关键。

千理万理，发展仍是硬(ying)道理。民(min)营(ying)企业作为市场主(zhu)体，保护(hu)其(qi)依法合规追求经济利益仍然是第一位。作为政府，要(yao)更多思考如(ru)何为企业松绑、减负、赋能，首先要(yao)破除政策壁垒，打击“红顶中介”，让民(min)企有公平入局的机会，赚(zuan)得到钱(qian)，只有企业发展壮大(da)了，才可(ke)能富(fu)而思源、富(fu)而思进、富(fu)而思责(ze)。

重庆对民(min)营(ying)经济的创新探索表明，高质量发展不是简单的企业间物(wu)理组(zu)合和拆解，而是生产关系的系统性变革和重塑。当制度创新、组(zu)织变革、空(kong)间重构形成共(gong)振，重庆民(min)营(ying)经济就能突破传(chuan)统发展模(mo)式的险滩，创造新的高度，驶(shi)向更为壮阔的蓝海。

这场春天(tian)里的改革，或许(xu)孕育着中国民(min)营(ying)经济的无限可(ke)能，让民(min)营(ying)经济“离场论”烟消云散，映照出中国经济发展的光明未(wei)来。