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新京报讯(xun)（记者肖隆平）2月22日，第十一届全国社会保障学术大会在北京举行。中(zhong)国社会保障学会会长、中(zhong)国人民大学教授郑功成在会上表示，社会保障是国家利益(yi)，不是地方利益(yi)，也不是部门利益(yi)，更不是某个(ge)特定群体的(de)利益(yi)，它是关乎国家长治久安和人民世代福祉的(de)国之大事。因此(ci)，社会保障制度的(de)建设需要体现出全国一盘棋、集中(zhong)力量办大事的(de)制度优势，将其作为国家层(ceng)级制度安排，作为国之大事来(lai)办理(li)，按照国之重器来(lai)打造。
将社会保障视为治国安邦的(de)大问题
“习近平总书记强调，社会保障是治国安邦的(de)大问题。”郑功成表示，这句话应当成为进(jin)一步全面深化社会保障改革的(de)政(zheng)治站位。即社会保障是国家利益(yi)，不是地方利益(yi)，也不是部门利益(yi)，更不是某个(ge)特定群体的(de)利益(yi)，它是关乎国家长治久安和人民世代福祉的(de)国之大事，是国家治理(li)体系(xi)与治理(li)能力现代化必须具备的(de)国之重器。
郑功成介绍(shao)，在中(zhong)国历史上，民政(zheng)与军政(zheng)构成治国理(li)政(zheng)的(de)两根支(zhi)柱，民政(zheng)首重“荒(huang)政(zheng)”，救(jiu)灾构成了(le)“荒(huang)政(zheng)”之首，凡不重视救(jiu)灾的(de)朝代，因灾生乱乃至(zhi)政(zheng)权灭亡(wang)、朝代更迭的(de)事例(li)众多(duo)，而(er)重视救(jiu)灾的(de)朝代往往能够有灾无荒(huang)，国泰民安。因此(ci)，自古以来(lai)，历史上的(de)社会保障就是国家的(de)大事。
人类开启现代化进(jin)程以来(lai)，从德国首创现代社会保障制度来(lai)矫治资本主义私有制下的(de)血腥治理(li)，到美国利用(yong)社会保障制度修复自由市(shi)场失灵带来(lai)的(de)重大制度性危机，再到英国率先建立(li)福利国家，“社会保障在这些(xie)现代化国家都是增进(jin)其国家认同、促进(jin)社会平等、实现国家治理(li)体系(xi)现代化的(de)国家层(ceng)级重大制度安排”，郑功成说。
“站在治国安邦的(de)政(zheng)治高度，社会保障制度建设已经走过(guo)了(le)地方创新探索、各自差异性发展的(de)时候”，郑功成认为，我国已经到了(le)必须正视现行社会保障制度安排存在的(de)国家意识不强、地方利益(yi)过(guo)大的(de)问题，真正将其作为国家层(ceng)级制度安排，作为国之大事来(lai)办理(li)，按照国之重器来(lai)打造。
促使社会保障政(zheng)策(ce)走向全面优化
郑功成介绍(shao)，党(dang)的(de)二十届三中(zhong)全会做出的(de)《决定》，不仅强调要让国家发展成果更多(duo)、更公平地惠(hui)及全体人民，也更明确(que)地要求以促进(jin)社会公平正义、增进(jin)人民福祉为出发点和落脚点，而(er)社会保障是天(tian)然具备促进(jin)、维护公平正义功能的(de)制度安排，无公平则无社保，不能促进(jin)社会公平与社会平等的(de)社保不是好社保。“针对我国社会保障制度在城乡之间、地区之间、不同群体之间差距偏大的(de)事实，需要进(jin)一步全面深化社会保障改革必须要用(yong)公平的(de)标尺来(lai)检验。”
哪些(xie)改革措施促进(jin)了(le)公平、缩小了(le)差距，哪些(xie)改革措施或新政(zheng)策(ce)固化了(le)阶层(ceng)利益(yi)甚至(zhi)扩大了(le)差距，是衡量政(zheng)策(ce)优劣的(de)试金(jin)石，也是评估未来(lai)风险的(de)根本要素。因为社会保障制度具有刚性发展的(de)规律，建制时失之毫厘，未来(lai)发展必定差之千里。“我们需要客观正视现阶段社会保障制度公平性不足的(de)问题，它导致社会保障领(ling)域的(de)系(xi)统性风险在持续积累，一些(xie)具体制度的(de)不良(liang)效(xiao)应在发酵。”郑功成说。
郑功成建议，进(jin)一步全面深化改革需要紧紧抓住解决社会保障制度公平性不足的(de)问题，通过(guo)全面优化现行制度安排，让人民群众对社会保障制度有足够的(de)信心、稳定的(de)预期和公平正义的(de)体验，让社会保障真正担负(fu)起建构公正社会、促进(jin)社会平等、实现全民共享并最终引领(ling)全体人民走向共同富裕新境界的(de)高质量、可持续制度安排。
社会保障建设需发挥“集中(zhong)力量办大事的(de)制度优势”
郑功成认为，治国安邦的(de)责任，公平正义的(de)使命，决定了(le)中(zhong)央政(zheng)府对社会保障制度建设需负(fu)起主体责任。只有国家出面，中(zhong)央政(zheng)府担当主责，这一制度才能真正成为国家层(ceng)级制度安排，才能以自身的(de)统一公正性来(lai)促进(jin)并维护整个(ge)社会的(de)公正。“否则，其国家治理(li)功能必定弱化，也不可能真正走向成熟、定型，并为共享发展、共同富裕提供长久的(de)保障。”
郑功成表示，因而(er)需要正视地区碎片化对制度公正与效(xiao)率的(de)双重减损，将强化国家层(ceng)级和中(zhong)央政(zheng)府的(de)责任与权威摆(bai)到进(jin)一步全面深化改革的(de)首要位置，真正体现出全国一盘棋、集中(zhong)力量办大事的(de)制度优势。
具体而(er)言，国家层(ceng)级与中(zhong)央政(zheng)府需要在社会保障领(ling)域做到四个(ge)统一：首先，统一建制理(li)念，即社会保障是国家公共品，不是地方公共品；其次，统一法律制度，以良(liang)法立(li)良(liang)制、促善治，提高立(li)法质量，增强可操作性。再次，统一政(zheng)策(ce)实施规程，确(que)保规范有序实施。最后，统一调配资源，以确(que)保全体人民合理(li)共享国家发展成果，如医保制度就需要建立(li)中(zhong)央调剂金(jin)来(lai)保障落后地区群众享受基本医疗服(fu)务。
编辑 柯锐
校对 张(zhang)彦(yan)君(jun)