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界面新闻记者 | 张倩楠
界面新闻编辑(ji) | 刘海川
界面新闻记者 | 张倩楠
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2025年开年的“外卖大战”中，长期“难解(jie)”的外卖骑手社保缴纳问题迎来(lai)重(zhong)大突破。
2月19日，京东宣布将逐步为其外卖全职(zhi)骑手缴纳五(wu)险一金，为兼职(zhi)骑手提供意外险和(he)健康(kang)医疗(liao)险，成为首个为外卖骑手缴纳五(wu)险一金的平台。紧随其后，美(mei)团表示，正在(zai)搭建(jian)骑手社保相关(guan)的信息系统，预(yu)计自2025年第二季(ji)度开始实(shi)施，逐步为全职(zhi)及稳定(ding)兼职(zhi)骑手缴纳社保。2月20日，饿了么公告已在(zai)部(bu)分城(cheng)市(shi)试点为骑手缴纳社保。
在(zai)此之前，多数平台企业都是通过购买(mai)意外伤害险等商业保险来(lai)解(jie)决外卖骑手的职(zhi)业伤害保障问题。武汉大学终身教(jiao)授、社会保障教(jiao)研室(shi)负(fu)责(ze)人王增文告诉(su)界面新闻，骑手日均工作时长超过10小时，且(qie)交通事故发(fa)生(sheng)率远(yuan)高于普通职(zhi)业。外卖骑手想要参与工伤保险却面临工伤认定(ding)困境(jing)，同时他们所拥有(you)的替代性(xing)保障脆弱，平台提供的商业意外险日均扣费3元，但存在(zai)赔付门槛高、保额低、覆盖场(chang)景有(you)限(xian)等问题。
但如今的局(ju)面是，突破有(you)了，但现实(shi)难点仍然需要破题。
骑手缴纳社保为何难？
自2009年外卖行业萌芽以来(lai)，外卖骑手劳动权益保障备受关(guan)注，但一直没有(you)得到有(you)效解(jie)决，这背(bei)后是用工关(guan)系模糊化的现实(shi)问题。王增文向界面新闻介绍，平台通过众包(bao)、劳务外包(bao)、个体工商户注册等模式切割劳动关(guan)系，使超80%骑手处于法律身份灰色地带。
以某平台为例，直营骑手劳动关(guan)系认定(ding)率接近100%，而众包(bao)模式下仅0.32%的骑手被认定(ding)存在(zai)劳动关(guan)系，这种"去劳动关(guan)系化"的设计直接导致传统社会保险制(zhi)度失效。“现行《社会保险法》《工伤保险条例》基于传统劳动关(guan)系设计，无法适(shi)应‘算法控制(zhi)+去组织化’的新型用工；交通、人社、市(shi)场(chang)监管等部(bu)门权责(ze)交叉，缺乏协同治理机制(zhi)。” 王增文说。
另一方面，从平台企业成本的角度，由于灵(ling)活用工群体数量庞大，为外卖骑手缴纳社保将带来(lai)巨额成本涨幅。以上述平台为例，有(you)机构曾测算，若要为所有(you)活跃骑手交社保，上述平台每年需付出成本172.99亿元。而平台2023年全年净利润为139亿元，即(ji)使拿出全年净利润，也无法承担所有(you)骑手社保费用。
在(zai)这种背(bei)景下，即(ji)使平台承诺为外卖骑手缴纳社保，仍然存在(zai)能否(fou)全面落实(shi)的疑问。王增文指出，为了控制(zhi)成本，平台仍然可能通过"去劳动关(guan)系化"的方式，控制(zhi)缴纳社保的范围和(he)人数。
南(nan)开大学法学院副(fu)院长、南(nan)开大学数字经(jing)济交叉科(ke)学中心(xin)研究员陈兵接受红星新闻采(cai)访时表示，新增的社保成本大概率会由各(ge)方分担。平台合作的第三方公司可能会被要求让出部(bu)分利润为骑手缴纳社保。另一方面，平台内的入驻商家可能也要接受稍低的补贴(tie)或者稍高的抽成，也可能会让消费者承担稍多的配送费。
骑手对社保缴纳的需求强烈吗？
平台为外卖骑手缴纳社保，对这一群体的劳动权益保障是一大利好，但外卖骑手对社保缴纳的需求并没有(you)预(yu)期中强烈。
大量外卖骑手担心(xin)缴纳社保的自付部(bu)分会降低收入，自己(ji)真金白银的投入却无法看到回报(bao)。以北京为例，按照2024年北京企业职(zhi)工社保缴费基数下限(xian)计算，每月骑手个人部(bu)分的社保缴纳费用为716元，上海骑手则需缴纳775元。但骑手如果想在(zai)退休后按月领(ling)取职(zhi)工基本养老金，社保缴纳时长至少需要达到15年。
“骑手年均流失率超过30%，平均从业时长仅9.7个月，高频(pin)流动带来(lai)他们缴费年限(xian)的碎片化，大多数骑手养老保险累计缴费不足15年。”王增文说。
对于在(zai)一、二线城(cheng)市(shi)打拼的来(lai)自外地的外卖骑手，缴纳社保还存在(zai)政策执行碎片化、跨区域接续梗阻等客观障碍。王增文介绍，目前各(ge)地政策差异明显，在(zai)缴费基数、参保门槛、待遇衔接方面都有(you)显著差别，举例而言，杭州允许单独缴纳工伤保险，而北京需要捆(kun)绑养老和(he)医疗(liao)保险。现行养老保险全国统筹仍处于“省级统筹+中央(yang)调剂(ji)”过渡阶段，骑手在(zai)不同城(cheng)市(shi)间流动时面临转移困难。以浙江骑手转至北京为例，需办理社保关(guan)系转移手续，期间可能损失3-6个月缴费记录。
此外，从户籍构成来(lai)看，大量外卖骑手来(lai)自县域乡村。上述外卖平台发(fa)布的数据显示，2023年来(lai)自县域乡村地区的劳动者稳定(ding)占据骑手总量的80%，其中超过9成是18-44岁(sui)的新生(sheng)代农民工群体。在(zai)社保和(he)新农合只能二选一的前提下，比起每个月需要个人缴纳数百(bai)元的社保，他们更(geng)倾向于新农合，今年新农合的收费标准仅为每人每年 400 元。新农合对于连续参保达到 4 年的人员，之后每年连续参保，适(shi)当(dang)提高大病保险最高支付限(xian)额，原则上每次提高额不低于 1000 元。在(zai)短期从事外卖骑手工作的前提下，为了缴纳社保办停新农合并不“划算”。
针对灵(ling)活就业劳动者的社保制(zhi)度如何完(wan)善？
针对新业态劳动关(guan)系边界模糊的问题，2021年7月，人社部(bu)等八部(bu)门共同印发(fa)《关(guan)于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（简称《意见》），创造性(xing)地提出新业态劳动用工的三种类型，即(ji) “三分法”：包(bao)括符合确立劳动关(guan)系情形、不完(wan)全符合确立劳动关(guan)系但企业对劳动者进(jin)行劳动管理情形，以及个人依托平台自主开展经(jing)营活动从事自由职(zhi)业情形。
劳动三分法打破传统劳动二分法桎梏，将未(wei)参保骑手纳入制(zhi)度视野，通过“不完(wan)全劳动关(guan)系”分类，使算法控制(zhi)下的新型用工关(guan)系获得法律身份认定(ding)可能。有(you)分析指出，“劳动三分法”的提出，正是想要在(zai)平台与灵(ling)活就业人群之间寻找到一个平衡点：既能让灵(ling)活就业人群得到应有(you)的保障，又能让平台摆脱严格的劳动法体系“束缚”，从而健康(kang)长远(yuan)发(fa)展。
中国人民大学劳动人事学院副(fu)教(jiao)授乔庆梅接受经(jing)济观察报(bao)采(cai)访时表示，即(ji)使不缴纳城(cheng)镇职(zhi)工养老保险、医疗(liao)保险，外卖骑手也可以选择(ze)成本更(geng)低的城(cheng)乡居民养老保险和(he)城(cheng)乡居民医疗(liao)保险。现有(you)统计表明，基本养老保险和(he)基本医疗(liao)保险已经(jing)覆盖了绝大部(bu)分人群。但目前工伤保险和(he)失业保险覆盖面相对较窄(zhai)，也是外卖骑手最缺失的保障。如果允许外卖骑手单独缴纳职(zhi)工社保中的工伤保险和(he)失业保险（即(ji)不缴纳城(cheng)镇职(zhi)工养老保险、医疗(liao)保险），这样既不会对外卖员的当(dang)期收入造成太大影响，也能为他们提供急(ji)需的保障。
2021年8月18日围绕《意见》举行的国务院政策吹风会上，时任人力资源社会保障部(bu)副(fu)部(bu)长游钧特别强调了外卖小哥(ge)等群体遭(zao)遇意外事故保障不到位的问题，为此国家制(zhi)定(ding)了平台灵(ling)活就业人员职(zhi)业伤害保障办法，并开展职(zhi)业伤害保障试点。“单工伤保险”成为“劳动关(guan)系与社会保险解(jie)绑”的开荒(huang)之举。
“人社部(bu)56号文提出的劳动三分法在(zai)破解(jie)外卖骑手权益保障难题方面具有(you)制(zhi)度创新价值，但其有(you)效性(xing)呈(cheng)现明显的阶段性(xing)特征。” 王增文说，首先(xian)，中央(yang)层面缺乏配套实(shi)施细则，地方试点呈(cheng)现碎片化，浙江单险种工伤保险试点覆盖不足30万骑手；此外，灵(ling)活就业人员想要参保，需承担28%的社保费率，很多骑手因经(jing)济压力放弃参保。
针对灵(ling)活就业人群参保意愿不高的现状(zhuang)，王增文提出调整社保缴纳方式：可以按照收入分层，将灵(ling)活就业人员收入分为三档，对应不同的收入确认不同的社保费率；或采(cai)取动态补贴(tie)方式，对月收入低于5000元的骑手实(shi)行缴费即(ji)补的政策，按缴费基数的一定(ding)比例发(fa)放补贴(tie)；还可以进(jin)行缴费方式的创新，比如按单缴费，每单提取0.5元进(jin)入个人账户，但这需要建(jian)立全国接单数据系统，才能实(shi)现跨平台缴费累计。
“大多数骑手都不具备高学历，骑手因不了解(jie)社保政策，更(geng)倾向于选择(ze)即(ji)时现金收入。” 王增文表示，可以在(zai)社媒平台开通"社保直播间"，由人社部(bu)门派驻专员每日解(jie)答。也可以由社区网(wang)格员入户辅导，针对45岁(sui)以上人群开展"养老账本"可视化培训，帮助其了解(jie)缴纳社保的必要性(xing)。
此外，王增文建(jian)议建(jian)立平台责(ze)任量化考核制(zhi)度，督促平台企业落实(shi)责(ze)任。将社保参保率纳入平台企业社会责(ze)任评估，达标企业享(xiang)受增值税减免优(you)惠。强制(zhi)平台披露"社保转化率"，在(zai)骑手接单页面显示历史缴费累计值，建(jian)立职(zhi)业信用体系。