浙江省杭州市上城区综合行政执(zhi)法局的执(zhi)法人(ren)员，会同辖区市场监管局的执(zhi)法人(ren)员，来到位于(yu)西湖边的湖滨88商场进行行政检查。整个检查包含了6个大项16个小项，主要对商场的餐饮店，零售商店内的垃圾(ji)分类、油烟排污、食品安全等方面进行重(zhong)点(dian)检查。这次(ci)行政检查，也(ye)是根(gen)据今年年初的检查计(ji)划来实(shi)施的。

杭州市上城区综合行政执(zhi)法局执(zhi)法队员 李羽(yu)辉：从短期来看，由于(yu)我们(men)执(zhi)法人(ren)员要深入各个不同的领域，所以导致(zhi)我们(men)所需知识(shi)的深度和广度有所提升，在(zai)这个方面对于(yu)我们(men)工作的开展(zhan)确(que)实(shi)存在(zai)一定的难度。但是从长期来看，由于(yu)我们(men)体制机制的完善以及数字技(ji)术的应用，可以打破我们(men)部(bu)门之间的壁垒。

执(zhi)法人(ren)员实(shi)施的“综合查一次(ci)”方案是综合行政执(zhi)法部(bu)门联合了市场监管、应急等五(wu)个部(bu)门的检查内容，统一进行的行政检查。

杭州湖滨88市场部(bu)负责人(ren) 诸(zhu)葛丹妮(ni)：有时候可能检查内容会有点(dian)雷同，其实(shi)我们(men)会多次(ci)陪同检查，有时候可能会给我们(men)工作造成一定的负担(dan)。但现在(zai)就很方便(bian)，每个部(bu)门可能会一两个人(ren)，几个人(ren)一起过来，对着很明确(que)的表格上的检查内容，一个一个给我们(men)建议和要求。

杭州市上城区综合行政执(zhi)法局湖滨中队副中队长 孙雯婧：整体的检查情况还是比较良好的，根(gen)据我们(men)综合检查的主体标准化要求，今年内这个商店我们(men)不会再检查第二(er)次(ci)了。

浙江省政府官网公(gong)布《严格规范(fan)涉企行政检查的实(shi)施意见》，“综合查一次(ci)”也(ye)是其中最重(zhong)要的手段(duan)。《意见》明确(que)，市县政府要加强(qiang)统筹协调，整合检查对象相同、内容相关、时长相近的计(ji)划和任务方案，组织实(shi)施“综合查一次(ci)”。严控检查范(fan)围、内容、时间和人(ren)数，涉及多部(bu)门多项检查的，实(shi)行“一表通查”、简单事项“委托查”，坚决取消不合理不必(bi)要的行政检查。

事实(shi)上，浙江省在(zai)2019年就已(yi)在(zai)全省逐(zhu)步实(shi)施“综合查一次(ci)”，随着不断(duan)推进，到2024年，全省“综合查一次(ci)”实(shi)施率达49.8%，减少扰企扰民39.4万户次(ci)。现在(zai)，“综合查一次(ci)”写入浙江《严格规范(fan)涉企行政检查的实(shi)施意见》，也(ye)意味着此项工作会进一步优化完善、强(qiang)力推行。

除(chu)此以外，该《意见》还有另外几项重(zhong)点(dian)任务，包括规范(fan)行政检查主体和人(ren)员、清理并公(gong)布行政检查事项清单、优化行政检查方式(shi)方法、严格行政检查标准、强(qiang)化行政检查监督等。

在(zai)浙江规范(fan)涉企行政执(zhi)法的九个方面中，“综合查一次(ci)”是重(zhong)要的方法。而(er)且这个方法之前也(ye)一直在(zai)全省推行。除(chu)了浙江，湖南、上海、广东(dong)等地也(ye)在(zai)推进新的规范(fan)措(cuo)施。

深圳优化法治环境 有效保护企业合法权益

在(zai)被称为“民营经济第一城”的深圳，当地一个法庭刚成功审结一起知识(shi)产权案，事关深圳一家(jia)公(gong)司(si)和外地一家(jia)医药企业。较之一般案件6—12个月的审理时间，该案仅用3个月审结，有效保护了企业的合法权益。

深圳福(fu)田区人(ren)民法院 李姗姗：有助于(yu)守护科创企业关键核(he)心技(ji)术和创新成果，推动科创企业持续健康(kang)发展(zhan)。

眼下，正在(zai)征求意见的《深圳经济特区中小企业发展(zhan)促进条例（征求意见稿(gao)）》中，规范(fan)涉企行政监督检查行为也(ye)被列入其中，《征求意见稿(gao)》提出要以法规的方式(shi)建立行政执(zhi)法责任制和涉企检查备案制，进一步优化法治化营商环境。

上海践行“无事不扰” 提升“检查质效”

今年春节后的首个工作日，上海召开了2025年优化营商环境大会，并发布《上海市聚焦提升企业感受 持续打造国际一流营商环境行动方案》，即8.0版行动方案。这份行动方案，将“提升检查质效”作为今年优化营商环境的一大重(zhong)点(dian)，践行“无事不扰”理念，减少“多头查”“重(zhong)复查”，持续优化营商环境。

徐(xu)汇区市场监督管理局食品监管科科长 周潞(lu)：通过“餐饮综合监管一件事”平台的打造，我们(men)整合了三个部(bu)门的监管事项，有市场局、城管和消防。我们(men)把之前三个部(bu)门几百(bai)项的检查事项，整合为目前19项84类内容，大大缩减了检查的具体内容，也(ye)减少了全年的检查频次(ci)。

规范(fan)涉企执(zhi)法 保障营商环境

从各个地方到全国层面，规范(fan)涉企执(zhi)法显然是今年的重(zhong)要工作。今年1月3日，国务院办(ban)公(gong)厅对外公(gong)布了《关于(yu)严格规范(fan)涉企行政检查的意见》，这是全国层面首次(ci)针对涉企检查作出全面系统的规定。在(zai)规范(fan)涉企执(zhi)法中，针对异地涉企执(zhi)法如何规范(fan)，2月18日，最高检表示，要研究制定规范(fan)办(ban)理跨区域涉企刑事案件的工作意见，进一步规范(fan)管辖权、“查扣(kou)冻”监督机制，从源头上推动解决违规异地执(zhi)法和趋利性执(zhi)法司(si)法等问题。

针对民营经济的发展(zhan)，打出组合拳的还不止于(yu)此。刚刚结束(shu)的民营企业座谈会曾强(qiang)调，要继续下大气力解决民营企业融资难、融资贵(gui)问题。会后，财政部(bu)、金(jin)融监管总局、证监会等密集(ji)推出新举措(cuo)，解决民营企业融资难问题。

2月21日，财政部(bu)等六部(bu)门对外发布《政府性融资担(dan)保发展(zhan)管理办(ban)法》，办(ban)法重(zhong)点(dian)支(zhi)持小微(wei)企业和“三农”等经营主体，将从3月1日起施行。

金(jin)融监管总局近日表示，要保持对民营企业稳定有效的增量信贷供给，加大民营小微(wei)企业的首贷、续贷、信用贷支(zhi)持力度。

中国证监会近日召开会议提出，要做好民营企业股债融资支(zhi)持。证监会主席吴清表示，要结合资本(ben)市场实(shi)际，扎扎实(shi)实(shi)落实(shi)促进民营经济发展(zhan)各项政策措(cuo)施。

上海发布21条政策措(cuo)施 减轻企业负担(dan)

让民营企业“轻装上阵(zhen)”，需要做的工作还很多。上海在(zai)2月21日发布21项政策举措(cuo)，涉及降低税费(fei)成本(ben)、用工成本(ben)、用能成本(ben)、融资成本(ben)和优化包容审慎监管五(wu)个方面，切实(shi)回应企业诉求，提振经营主体信心。

在(zai)降低税费(fei)成本(ben)方面，继续对增值税小规模纳税人(ren)、小型(xing)微(wei)利企业和个体工商户减半征收资源税、房产税、耕地占用税等“六税两费(fei)”；对符合上海市产业发展(zhan)方向(xiang)的企业实(shi)施房产税困难减免政策；争取继续试点(dian)实(shi)施离岸贸(mao)易(yi)印花税优惠政策等。

上海市税务局政策法规处副处长 谢永(yong)健：我们(men)通过信息的共享、数据的分析，精准发现符合条件的企业名单，向(xiang)企业进行精准提醒，促进企业应享尽享、直达快享。

在(zai)降低用工成本(ben)方面，自3月起上海继续阶段(duan)性降低职工医保单位缴费(fei)费(fei)率1个百(bai)分点(dian)。继续阶段(duan)性降低失业保险单位费(fei)率0.5个百(bai)分点(dian)；合并实(shi)施一次(ci)性吸纳就业补贴和一次(ci)性扩岗补助政策。

在(zai)降低用能成本(ben)方面，降低用电成本(ben)，研究降低工业园区非电网直供电加价水(shui)平。鼓励(li)发电企业降低年度双边协商电价，向(xiang)电力用户让利。

在(zai)降低融资成本(ben)方面，加大信贷投放力度，持续引导辖内银行加大对科技(ji)型(xing)中小企业信贷投放力度，加强(qiang)小微(wei)企业首贷和信用贷供给，继续实(shi)施中小微(wei)企业信贷奖励(li)和风险补偿政策。

在(zai)优化包容审慎监管方面，上海将进一步加强(qiang)对基层执(zhi)法单位适用免罚减罚的督促指导，切实(shi)提升免罚减罚清单适用实(shi)效。

今年优化营商环境 如何再发力？

无论是浙江连续多年推行“综合查一次(ci)”机制，还是深圳提出进一步优化法治化营商环境。无论是上海发布21条政策措(cuo)施减轻企业负担(dan)，还是财政部(bu)、证监会等多部(bu)门打出政策组合拳，通过多种举措(cuo)做好民营企业的融资支(zhi)持。可以说(shuo)，从各个地方到中央层面，优化营商环境、支(zhi)持民营企业发展(zhan)都成为今年的重(zhong)要工作。“有难上前，无事不扰”，2025年优化营商环境如何再发力？国家(jia)发展(zhan)改革委国家(jia)信息中心研究员魏琪嘉(jia)进行了分析。

营商环境反映一个地方经济发展(zhan)的生态

魏琪嘉(jia)：营商环境看不见摸(mo)不着，但作用重(zhong)要、地位重(zhong)要，反映的是一个地方经济发展(zhan)的生态。营商环境好，有利于(yu)各类要素更好地实(shi)现资源配置。可以说(shuo)做好营商环境建设，直接关系到其他各类政策落实(shi)的效果。从当前各地成功的经验(yan)看，通过信息化技(ji)术加持，政策系统集(ji)成配套(tao)，具体流程制度的优化再造，为优化营商环境注入强(qiang)劲的法治动力，也(ye)成为当前各地做好营商环境工作的这样的一个重(zhong)要的路径。

问题导向(xiang)、目标导向(xiang) 持续优化营商环境

魏琪嘉(jia)：做好2025年优化营商环境工作的发力点(dian)，应该坚持问题导向(xiang)和目标导向(xiang)，系统施策推动营商环境的持续优化。具体来看，比如纵深推进全国统一大市场的建设，贯彻落实(shi)好公(gong)平竞(jing)争审查条例，推动市场环境更趋规范(fan)有序(xu)，鼓励(li)各地聚焦经营主体关切的具体细节问题，协调各类政策推动解决。