◇太原市(shi)将实施城市(shi)运行“一网(wang)统管”作(zuo)为提高(gao)城市(shi)管理能力的“牛鼻子”工程，将涉及民(min)生的水电气暖、物业、建筑(zhu)安全、工程质量、拆迁、商品房销售(shou)管理等全部纳入平台管理，通过技术赋(fu)能实现城市(shi)管理智能化(hua)、精细化(hua)。

文 |《瞭望》新闻周刊记者

三山环抱、一水中分(fen)，山西省(sheng)太原市(shi)是一座拥有2500余年建城史的国家历史文化(hua)名城。宋元时期就有“花花真定府，锦绣(xiu)太原城”的民(min)谚。由于长(chang)期承担国家能源重化(hua)工基地功能，产业畸重，生态(tai)破(po)坏，太原一度山水失色(se)。

2020年5月，习近平总书(shu)记在太原考察期间指出，要坚持(chi)山水林(lin)田湖草一体化(hua)保护和修复，把(ba)加强流域生态(tai)环境保护与(yu)推进能源革命、推行绿色(se)生产生活方式、推动经济转型(xing)发展统筹起(qi)来，坚持(chi)治山、治水、治气、治城一体推进，持(chi)续用力，再现“锦绣(xiu)太原城”的盛景，不断增强太原的吸引力、影响力，增强太原人民(min)的获得感、幸福感、安全感。

2020年12月，《山西省(sheng)太原市(shi)国家森林(lin)城市(shi)建设总体规划（2020—2035）》经国家林(lin)业和草原局专家评审会通过，提出“绿水青(qing)山，森林(lin)太原”愿景。2021年3月，以太原为核心的山西中部城市(shi)群建设进入国家“十四五”规划。2021年7月发布的《中共中央 国务院关于新时代(dai)推动中部地区高(gao)质量发展的意见》6处提到太原。2023年底，太原市(shi)入选国家发展改革委确定的首批(pi)碳达峰试(shi)点城市(shi)和园区名单，经济社(she)会发展加速绿色(se)转型(xing)。2024年12月，国务院批(pi)复《太原市(shi)国土空间总体规划（2021—2035年）》，要求以人民(min)为中心，统筹发展与(yu)安全，促进人与(yu)自然(ran)和谐共生，发挥华北先进制造业基地等功能，奋力谱写中国式现代(dai)化(hua)太原篇章。

山西省(sheng)第十二次党代(dai)会明确提出，要建设太原国家区域中心城市(shi)。山西省(sheng)委、省(sheng)政府联合印发《关于支持(chi)太原市(shi)建设国家区域中心城市(shi)更好发挥龙头(tou)带动作(zuo)用的意见》，山西省(sheng)发改、科技、工信、商务、文旅、生态(tai)环境等部门协同发力，共同推动太原生态(tai)改善、产业升(sheng)级、城市(shi)提质。

深入学习贯(guan)彻习近平总书(shu)记对山西工作(zuo)的重要讲话重要指示精神，太原市(shi)扎实践行习近平生态(tai)文明思想，认真落(luo)实总书(shu)记要求，着力全域治山、系统治水、强力治气、综(zong)合治城，统筹推动产业结构调整(zheng)、污染(ran)治理、生态(tai)保护、城市(shi)治理等重点工作(zuo)，正(zheng)在走出一条生态(tai)修复与(yu)经济、民(min)生互(hu)促共赢的发展之路。

一份天更蓝、水更清、山更绿、城更美的答卷，在并州大地上铺展开(kai)来。

游客在太原市(shi)玉泉(quan)山城郊森林(lin)公园 观赏樱花（2023 年 4 月 8 日摄） 杨晨(chen)光摄 / 本刊

全域治山 构筑(zhu)山城交融生态(tai)格局

入冬以来，寒意渐浓，但每天都有不少骑行爱好者从太原市(shi)区出发，沿东山旅游公路盘山而上，到达位于城郊的王家山森林(lin)运动公园。站在公园观景台上，漫山苍翠映入眼帘，清新空气沁入鼻尖，令人心旷(kuang)神怡。

4年多前这里还(hai)是一个黄土填(tian)埋场。城市(shi)建设挖出的土源源不断运到这里，8年时间堆积了1500万立方米。“晴天一身土、雨天一身泥”是周边群众生活的真实写照。

2020年春天，太原市(shi)对王家山黄土填(tian)埋场实施生态(tai)综(zong)合治理改造。如今(jin)，这里栽种了各类乔木、灌木和地被植物近60个品种47万株，建起(qi)了足球场、篮球场、网(wang)球场和健(jian)身步(bu)道，成为一座集休闲旅游、运动康养、教育实践为一体的森林(lin)公园。

王家山的变化(hua)是太原市(shi)推进全域治山的一个缩影。从高(gao)空俯视，太原地形呈簸箕形，吕梁、太行两大山系余脉在城市(shi)北部相拥，东、西、北三面群山合抱，中南部为汾(fen)河谷地。这些山脉是城市(shi)生态(tai)系统的重要组成部分(fen)，对维持(chi)区域生态(tai)平衡起(qi)着关键作(zuo)用。

——成体系、系统化(hua)建设国家森林(lin)城市(shi)，基本实现宜绿尽绿。2020年9月，太原市(shi)召开(kai)创(chuang)建国家森林(lin)城市(shi)动员(yuan)大会，开(kai)始大规模国土绿化(hua)工作(zuo)，每年市(shi)政府下达造林(lin)任(ren)务，坚持(chi)适地适树、差异化(hua)设计、差异化(hua)施工。

科学绿化(hua)、精准施策，太原市(shi)先后出台了植树（种草）导则(ze)、提档升(sheng)级营造林(lin)工程技术规程等12项技术措施，建立了覆盖森林(lin)培育、森林(lin)防火、林(lin)业有害生物防治、生态(tai)文化(hua)等众多领域的专家咨询库，强化(hua)技术支撑。同时，出台林(lin)地林(lin)木认养办(ban)法，创(chuang)新资金投入机制……

4年间，太原市(shi)累(lei)计投入45亿(yi)元，实施各类营造林(lin)125万亩，森林(lin)质量提升(sheng)67万亩，所有行政村都有了公共绿地，东西两山先后建成了30个各具特色(se)的城郊森林(lin)公园，林(lin)木覆盖率达到43%。

——治矿祛疤，加快修复受损山体，建设绿色(se)矿山。长(chang)期作(zuo)为能源重化(hua)工基地，太原存在较多生态(tai)欠账(zhang)，生态(tai)保护与(yu)修复任(ren)务繁重。紧盯生态(tai)治理的痛点、难点、堵点，太原市(shi)创(chuang)新机制，结合露(lu)天矿山综(zong)合整(zheng)治和绿色(se)矿山建设要求，加快修复受损山体。

“荒山绿化(hua)说起(qi)来容易做起(qi)来难，这里整(zheng)个山体都是粉煤灰(hui)，种了树难成活。”太原西山长(chang)风城郊公园负责人傅晓庆指着一个树坑说，一米多厚的土壤(rang)下面都是黑(hei)灰(hui)色(se)的粉煤灰(hui)。“经过专家论证，在粉煤灰(hui)上覆盖1.5米黄土再绿化(hua)，植物才(cai)能成活扎根成长(chang)。”

一方面，太原加大投入，将亩均绿化(hua)投资标准从1000元提升(sheng)至3000元；另一方面，从源头(tou)上减少采(cai)矿业对山体的破(po)坏，引导矿山企业绿色(se)发展，推动粉煤灰(hui)、煤矸石等大宗固废资源化(hua)利用。

——推动林(lin)农文旅融合，完善生态(tai)产品价值(zhi)实现机制。发挥省(sheng)城区位中心和基础设施完善优势，太原市(shi)推进环城森林(lin)公园康养旅游增收，发展生态(tai)体验、森林(lin)康养等新产业、新业态(tai)，打造生态(tai)旅游特色(se)线路，建设尖草坪区“西山归源”综(zong)合项目、阳曲县“营响未来”教育基地、晋源区蒙山文化(hua)旅游景区等，探索美丽环境带动经济发展的新模式，晋祠(ci)天龙山成功晋级国家5A级旅游景区。

白鹭在太原市(shi)汾(fen)河觅食 （2025 年 1 月 1 日摄） 詹彦(yan)摄 / 本刊

系统治水 让一泓清水入黄河

太原地处北方内陆(lu)，却有着难得的水系条件：黄河第二大支流汾(fen)河自北向(xiang)南穿城而过，源自东西两山的九(jiu)条河流从两岸汇入汾(fen)河，由热电厂蓄水池改造而来的晋阳湖宛(wan)如一颗明珠镶嵌在城西南，形成“一水中分(fen)、九(jiu)河环绕、一湖点睛”的水格局。

在前期治理基础上，太原市(shi)以系统思维统筹水的全过程治理，坚持(chi)水污染(ran)防治、水生态(tai)修复、水资源约束协同推进，绘就“川容如画”的动人图景。

——源头(tou)治理，打好“碧水保卫战”。历史上，汾(fen)河及其支流一度“有河无水，有水皆污”，经过数十年治理，汾(fen)河太原段水质在2020年实现历史性(xing)好转，六个国考断面全部退出劣Ⅴ类水体。而新的更高(gao)要求，从退出劣Ⅴ类到稳定达Ⅲ类，是又一场攻坚战。

启动污水处理厂水质提升(sheng)工程、将农村生活污水全部纳入市(shi)政污水管网(wang)、深入开(kai)展雨污分(fen)流改造、持(chi)续整(zheng)治城市(shi)黑(hei)臭(chou)水体、推进工业废水深度治理、利用新技术加强常态(tai)化(hua)监管、完善水质考核奖惩机制……找准“病根”，精准施策，太原的水污染(ran)防治攻坚战取得显著成效：从2022年到2023年，太原市(shi)6个国考断面均为Ⅲ类以上优良水体，优良率连(lian)续两年达到100%；2024年，全市(shi)国考、省(sheng)考共10个断面的达标率由上年的70%达到80%，水环境质量持(chi)续改善，总体向(xiang)好。

——因地制宜，恢复汾(fen)河流域水生态(tai)。寒冬时节，在全国重点文物保护单位晋祠(ci)，有着“晋阳第一泉(quan)”之称(cheng)的晋祠(ci)泉(quan)泉(quan)眼及附近水道内，不时有清澈的小股(gu)泉(quan)水涌出。

由于泉(quan)域内岩溶地下水大量开(kai)采(cai)和西山煤田大规模开(kai)发等原因，晋祠(ci)泉(quan)在1994年断流，最(zui)低时水位距泉(quan)口(kou)27.76米。通过持(chi)续数十年的生态(tai)补水、东西山绿化(hua)、地下水关井压采(cai)、水源置换、矿业权(quan)退出泉(quan)域重点保护范围等措施，晋祠(ci)泉(quan)水位持(chi)续回升(sheng)。断流30年的晋祠(ci)泉(quan)于2023年5月14日实现出流，到2024年底累(lei)计出流406天，其中2024年出流273天，达全年总时长(chang)的四分(fen)之三。

为加快推动水生态(tai)恢复，太原市(shi)不断完善顶(ding)层设计，编制《太原市(shi)汾(fen)河流域生态(tai)景观规划》《晋阳湖生态(tai)保护与(yu)修复规划》，颁布《太原市(shi)晋阳湖生态(tai)保护与(yu)修复条例》，联合山西省(sheng)水利厅下发《晋祠(ci)泉(quan)复流实施方案》；同时以工程措施为抓手，针对性(xing)开(kai)展生态(tai)修复。

在汾(fen)河干流城区段，太原市(shi)在前三期工程基础上启动汾(fen)河生态(tai)修复治理四期工程，使城区段43公里全部成为水清岸绿、河畅(chang)景美、人水相亲(qin)的“生态(tai)长(chang)廊”。在上游娄烦段，大力开(kai)展山体修复、植树造林(lin)，提升(sheng)水源涵养能力；在下游清徐段，实施堤防生态(tai)化(hua)改造、滩槽整(zheng)治、堤内湿地绿化(hua)等，恢复河道岸线自然(ran)之美……

一系列措施下，水生态(tai)恢复初见成效。鸟类摄影爱好者胡文晋告诉记者，以前汾(fen)河没什么鸟，能拍到一两只就特别激动，现在能拍到的鸟类有160多种，很(hen)多鸟儿(er)还(hai)从旅鸟变成留鸟，把(ba)家安在了汾(fen)河边。

——齐抓共管，精打细算用好水资源。太原地处黄土高(gao)原，人均水资源占有量仅为全国平均水平的1/16。太原市(shi)把(ba)水资源作(zuo)为最(zui)大刚性(xing)约束，坚持(chi)节水优先、以水定城，从严从细管好水资源，推动形成各单位联动、全社(she)会参与(yu)的节水工作(zuo)格局。

太原市(shi)水务局局长(chang)赵生魁说，太原市(shi)建立了由26家单位共同参与(yu)的节水联席会议制度，定期召开(kai)联席会议，高(gao)位推动节水工作(zuo)开(kai)展；同时印发《太原市(shi)深度节水控水工作(zuo)行动计划》，将年度任(ren)务细分(fen)到各成员(yuan)单位，并将节水工作(zuo)纳入河长(chang)制工作(zuo)考核，进一步(bu)压实责任(ren)。

齐抓共管，群策群力，一系列推动水资源集约节约利用的工作(zuo)扎实开(kai)展：严格审批(pi)加强取水许可管理、严厉查处违(wei)法取水及超计划超许可用水等行为、开(kai)展节水型(xing)机关和事业单位创(chuang)建、实施农田灌溉节水攻坚行动、推动重点工业企业革新节水技术……

不懈努力下，太原市(shi)不仅多次通过“国家节水型(xing)城市(shi)”复查，而且下辖十个县（市(shi)、区）均被评为国家级节水型(xing)社(she)会达标县（区）。2023年全市(shi)用水总量7.14亿(yi)立方米，万元地区生产总值(zhi)用水量、万元工业增加值(zhi)用水量分(fen)别比2020年下降24.3%、46.8%。在国内生产总值(zhi)、常住人口(kou)数量持(chi)续双增长(chang)的情况下，太原市(shi)用水总量得到有效控制，以较低的用水量支撑了经济社(she)会的较快发展。

参赛队伍在 2024 太原汾(fen)河龙舟 公开(kai)赛比赛中（2024 年 6 月 10 日摄） 杨晨(chen)光摄 / 本刊

强力治气 降碳减污复蓝天

太原市(shi)所处汾(fen)河谷地是大气污染(ran)防治的重点区域。聚焦重污染(ran)天气、臭(chou)氧和扬尘污染(ran)等突出问题(ti)，太原市(shi)治污、控煤、管车、降尘多管齐下，一微克一微克抠，一小时一小时争，全方位、全链条、全天候加强大气环境治理。

——加快产业结构优化(hua)调整(zheng)，推动绿色(se)转型(xing)。为从根本上改善空气质量，太原持(chi)续推动工业结构调整(zheng)，2020年以来累(lei)计关停11家焦化(hua)企业，退出落(luo)后产能972万吨；在产的焦化(hua)、钢铁企业全部完成超低排放改造，有的甚至完成超超低排放改造。推动一批(pi)重污染(ran)企业搬迁，同时加快清洁(jie)能源替代(dai)和改造。

走进位于清徐县的山西美锦华盛化(hua)工新材(cai)料有限公司，看不到煤炭和焦炭，闻不到刺鼻异味(wei)，一条约8公里长(chang)的全封闭皮带走廊，将原料和产品运出或(huo)运入筒仓，把(ba)对环境的影响降到了最(zui)小。刚刚出炉的炽热焦炭不再用水冷(leng)却，而是采(cai)用干法熄焦工艺，冷(leng)却产生的余热气体还(hai)能用来发电。

重污染(ran)天气应对也释放出推动产业转型(xing)的积极信号。根据环保绩效，太原将钢铁、焦化(hua)等重点行业企业分(fen)为A、B、C、D级以及引领性(xing)和非引领性(xing)等级别，采(cai)取差异化(hua)减排措施。发布重污染(ran)天气预警后，原则(ze)上，A级和引领性(xing)企业可自主减排，B级及以下企业和非引领性(xing)企业减排力度不低于应急(ji)减排措施的要求。

——聚焦难点和短板，持(chi)续精准发力。随(sui)着空气质量改善，臭(chou)氧取代(dai)PM2.5，成为近年来太原首要大气污染(ran)物，呈现出“来得早、峰值(zhi)高(gao)”的特征。对此，太原“夏病冬治”“削峰攻坚”，每年提早行动，开(kai)展挥发性(xing)有机物综(zong)合整(zheng)治，督促企业更换活性(xing)炭，回收包装容器，完成油罐车泄漏检测与(yu)修复等。

针对柴油货车穿行市(shi)区带来的氮氧化(hua)物污染(ran)，太原疏堵结合，取消部分(fen)货车禁(jin)行区的同时，增设货车绕行通道，建成了涉及13条重点道路的绿色(se)运输示范区，对通行货车分(fen)类管控。

施工工地是扬尘污染(ran)监控的重点区域，点多、面广、易反复，成为大气污染(ran)治理中的痼疾。过去(qu)城管执法人员(yuan)主要依靠“车转人巡”的方式巡查工地，很(hen)难做到全时段监管。如今(jin)，太原市(shi)对建筑(zhu)工地分(fen)级分(fen)类监管，督促企业加大工地治尘投入，对城市(shi)主次干道开(kai)展“以克论净”考核，市(shi)区降尘量大幅(fu)下降。

——增强科技支撑，从“漫天撒网(wang)”到“精准定向(xiang)”治污。太原市(shi)大气污染(ran)防治调度中心每天派出无人机，排查违(wei)法排污的蛛丝马迹；紧盯重点工业企业用电监管数据，如有异常就立即展开(kai)排查；接入排污口(kou)的污染(ran)源在线监测实时数据，如果超标及时预警；布设在省(sheng)城国道上的黑(hei)烟车报警系统，实时抓拍拖着“黑(hei)尾巴”的柴油货车；通过车辆基本信息及北斗定位数据，紧盯渣土车是否进入禁(jin)行区；通过环境敏感区设立的“电子围栏”，判定是否有高(gao)排放的施工机械进入“电子围栏”范围。

“给(gei)企业的环保设施装上用电在线监控，就像(xiang)给(gei)环境执法人员(yuan)装上‘千里眼’，排污设备(bei)有没有‘偷(tou)懒’，一目了然(ran)。”太原市(shi)生态(tai)环境部门一位工作(zuo)人员(yuan)介绍说，在线监测平台精准锁定污染(ran)源头(tou)后，要求限期销号清零，一批(pi)污染(ran)问题(ti)得到彻底解决。

通过持(chi)续不断的治理，2023年太原市(shi)综(zong)合污染(ran)指数为4.95，实现“四连(lian)降”，历史性(xing)进入“4.0+”时代(dai)。2024年进一步(bu)降至4.75，市(shi)区优良天数比上年又多了13天，重污染(ran)天数少了4天，空气质量持(chi)续改善。

综(zong)合治城 提升(sheng)群众幸福感

山西省(sheng)委常委、太原市(shi)委书(shu)记韦韬表示，再现“锦绣(xiu)太原城”盛景，既要山川相映，更要城美人和。太原着力提升(sheng)城市(shi)功能品质，提升(sheng)城市(shi)管理水平，同时注(zhu)重以文塑城、以文兴城，不断提升(sheng)城市(shi)宜居(ju)度和群众幸福感。

——推进城市(shi)更新，让城市(shi)更宜居(ju)。2024年12月9日，经过4年多的建设，太原西北二环高(gao)速公路正(zheng)式通车，标志(zhi)着太原二环高(gao)速公路网(wang)形成闭环，城市(shi)框架进一步(bu)拉大。太原地铁1号线2月22日开(kai)通运营，届时将与(yu)2号线形成“力”字(zi)形网(wang)络，太原轨道交通进入“换乘(cheng)时代(dai)”。

在城市(shi)路网(wang)和轨道交通加快建设的同时，供水、供热、供气、城市(shi)绿地等民(min)生设施也在不断完善，城市(shi)承载力和服务功能持(chi)续提升(sheng)；老旧小区改造、完整(zheng)社(she)区试(shi)点、城中村改造等城市(shi)更新项目陆(lu)续实施，一栋栋“老房子”变“好房子”，一个个城中村化(hua)身“城中景”。

——新技术赋(fu)能，精细化(hua)管理，让城市(shi)更具智慧。现代(dai)城市(shi)管理离不开(kai)科技赋(fu)能。太原市(shi)将实施城市(shi)运行“一网(wang)统管”作(zuo)为提高(gao)城市(shi)管理能力的“牛鼻子”工程，将涉及民(min)生的水电气暖、物业、建筑(zhu)安全、工程质量、拆迁、商品房销售(shou)管理等全部纳入平台管理，通过技术赋(fu)能实现城市(shi)管理智能化(hua)、精细化(hua)。

走进太原市(shi)城管指挥中心业务大厅，一块14米长(chang)、2.4米宽的电子大屏格外醒目，多地实时监控画面清晰呈现。大屏前，工作(zuo)人员(yuan)紧盯画面和平台信息，第一时间调度处置。道路护栏损坏、井盖缺失、内涝预警、占道经营……通过巡查员(yuan)上报、智能车采(cai)集、市(shi)民(min)反馈、媒体报道等渠道，一件件百姓“闹心事”被载入平台，分(fen)发处置，再经反馈、监管等环节，最(zui)终完成闭环处理。目前平台日均发现、受理、解决城市(shi)管理问题(ti)超4000件。

精细化(hua)体现在城市(shi)管理的方方面面。采(cai)用静态(tai)破(po)拆施工工艺更换破(po)损管道，避免道路反复开(kai)挖；建设“暖蜂驿站”，为快递员(yuan)、外卖送餐员(yuan)、网(wang)约车司机提供饮水、热饭等服务；社(she)区与(yu)独居(ju)老人约好拉窗帘“暗(an)号”，由社(she)区干部和志(zhi)愿者早看窗帘晚看灯(deng)，密切关注(zhu)独居(ju)老人情况……抓小才(cai)能抓好，精细化(hua)管理，提升(sheng)了城市(shi)暖度。

——以文塑城兴城，打造城市(shi)名片，让城市(shi)更有吸引力。作(zuo)为一座拥有5000年文明史、2500多年建城史的国家历史文化(hua)名城，太原历史遗迹众多，文化(hua)底蕴深厚。在城市(shi)建设、更新和治理过程中，太原市(shi)始终注(zhu)重保护城市(shi)历史风貌，传承历史文脉，彰(zhang)显人文魅(mei)力。

位于太原老城区的钟(zhong)楼街(jie)是一条有着千年历史、承载着城市(shi)厚重记忆的商业街(jie)区和文化(hua)地标。改造中，太原既保留街(jie)区原有历史风貌，又巧妙融入现代(dai)元素与(yu)功能需求，如今(jin)已成为知(zhi)名的城市(shi)会客厅。迎泽大街(jie)提质改造后，成为市(shi)民(min)争相合影的热门打卡点。汾(fen)河河畔，近年修筑(zhu)的汾(fen)河晚渡、雁丘园等文化(hua)景点成为怀古胜地。

依托得天独厚的历史文化(hua)资源，太原市(shi)在文旅融合赛道上积极探索，擦亮多张城市(shi)名片。

“博物馆之城”人气高(gao)涨，全市(shi)拥有各级各类博物馆101座，平均每5.4万人拥有一座博物馆；“歌迷之城”名片火爆出圈，2024年共举办(ban)30多场演(yan)唱会，现场观众近百万；“文旅+体育”硕果累(lei)累(lei)，太原马拉松赛、汾(fen)河龙舟公开(kai)赛、WTT常规挑战赛太原站等一系列品牌赛事，成功宣介了城市(shi)形象和文旅资源……魅(mei)力四射的文旅产业，为城市(shi)注(zhu)入全新活力，也让生活在这里的人们幸福感加倍。

新征程上，太原市(shi)委市(shi)政府将牢(lao)记嘱托、感恩奋进，深入学习贯(guan)彻习近平生态(tai)文明思想，牢(lao)固树立和践行绿水青(qing)山就是金山银(yin)山的理念，大力实施黄河流域生态(tai)保护和高(gao)质量发展战略(lue)，坚持(chi)系统治理，协同推进减污降碳扩绿增长(chang)，全方位、全地域、全过程开(kai)展生态(tai)文明建设，加紧经济社(she)会发展全面绿色(se)转型(xing)，加快建设人与(yu)自然(ran)和谐共生的美丽太原。

（采(cai)写记者：赵东辉 梁晓飞 马晓媛 张磊）

（《瞭望》2025年第8期 ）