珠江水(shui)路货运量(liang)居世界第二(er)，通(tong)航河(he)道(dao)集中在西江干流和珠江三角(jiao)洲。近(jin)年来，随(sui)着经济社会快速发展，防治船舶(bo)污(wu)染(ran)日益成为保护珠江生态(tai)的重要工作。

“为什(shi)么(me)一些船舶(bo)不向码(ma)头交付污(wu)染(ran)物”

2024年4月3日，最高检直接立案办理(li)珠江流域水(shui)环境(jing)治理(li)公益诉讼专案（以下简称珠江专案），船舶(bo)污(wu)染(ran)物治理(li)是珠江专案的一大整治重点。

西江广东云(yun)浮段，是珠江流域通(tong)航水(shui)域连接大西南和珠三角(jiao)的重要水(shui)路交通(tong)枢纽。珠江专案启动后，云(yun)浮市(shi)检察院立即(ji)针对防治船舶(bo)污(wu)染(ran)问题进行调研。

2024年4月9日，“粤都城货×××”船舶(bo)在恒丰码(ma)头对开水(shui)域进行涉及污(wu)染(ran)物排放的作业；“平(ping)南顺辉×××”船舶(bo)在云(yun)浮华润码(ma)头对开水(shui)域向水(shui)体(ti)倾倒船舶(bo)垃圾……云(yun)浮市(shi)检察院第六检察部主任曾凡英和同事调研发现，明明法律规定(ding)码(ma)头提供的收污(wu)服(fu)务是免费的，为什(shi)么(me)一些船舶(bo)不向码(ma)头交付污(wu)染(ran)物，却(que)选择往(wang)江水(shui)排污(wu)？

曾凡英和同事逐(zhu)一摸排云(yun)浮西江段沿线38个大小码(ma)头，意外发现只(zhi)有部分码(ma)头接收过生活垃圾，但所有码(ma)头从未接收过船舶(bo)生活污(wu)水(shui)。

“根(gen)据我(wo)国相关法律规定(ding)，港口码(ma)头应依法建(jian)设污(wu)染(ran)物接收设施，并且不得拒绝接收船舶(bo)送交的垃圾、生活污(wu)水(shui)、含油污(wu)水(shui)。但这些法定(ding)要求(qiu)并未得到有效落实。”曾凡英说。

调研发现，有的港口码(ma)头的船舶(bo)污(wu)染(ran)物收集、接收和处置等污(wu)染(ran)防治设施不完(wan)善，导致污(wu)染(ran)物难以上岸，例如有的码(ma)头设置了(le)污(wu)水(shui)管，却(que)没有抽污(wu)水(shui)的泵；有的港口码(ma)头虽然设施完(wan)备，却(que)“建(jian)而不用”；有的港口码(ma)头向接收污(wu)染(ran)物的船舶(bo)进行高收费，例如有第三方公司收取(qu)的污(wu)水(shui)处理(li)费高达(da)1000元/立方米。

这些问题，都极大损害(hai)了(le)船舶(bo)主动交付污(wu)染(ran)物的主动性和积极性，也暴(bao)露出相关部门监管存(cun)在缺位和不足。

“关键要让船舶(bo)污(wu)染(ran)物‘上岸’而非‘入水(shui)’”

“船舶(bo)污(wu)染(ran)物主要由生活垃圾、生活污(wu)水(shui)、含油污(wu)水(shui)三部分组成。这些污(wu)染(ran)物一旦(dan)排入水(shui)中，将对水(shui)生态(tai)环境(jing)造成巨大破(po)坏。”通(tong)过调研，曾凡英认(ren)为，防治船舶(bo)污(wu)染(ran)，应遵循“船上收集、岸上处置”的治理(li)模式，“关键要让船舶(bo)污(wu)染(ran)物‘上岸’而非‘入水(shui)’。”

根(gen)据相关法律规定(ding)，交通(tong)运输(shu)部门对港口码(ma)头负有监管职责。2024年7月12日，云(yun)浮市(shi)检察院向云(yun)浮市(shi)交通(tong)运输(shu)局发出检察建(jian)议，建(jian)议加(jia)强(qiang)对船舶(bo)污(wu)染(ran)物接收设施建(jian)设和管理(li)。交通(tong)运输(shu)局迅速要求(qiu)辖区(qu)内所有港口码(ma)头建(jian)设完(wan)善水(shui)污(wu)染(ran)物接收设施。

在云(yun)浮市(shi)的广州国际物流港，记者看(kan)到一艘名为“航力868”的货运船舶(bo)，在水(shui)面上划出一道(dao)弧线，缓缓驶入广州国际物流港，稳稳停(ting)入港口接驳(bo)点位。

船员抛锚入江，港口接驳(bo)员挂好缆绳接上船身。“停(ting)泊完(wan)毕，开始收污(wu)！”只(zhi)见两名港口工作人员轻车熟路直奔船尾处垃圾存(cun)放点，将垃圾仔细收整，随(sui)即(ji)扛起装满垃圾的黑色大号塑料袋(dai)，步履稳健地下船，将垃圾袋(dai)细致地放入码(ma)头上的垃圾回收箱(xiang)。

另外两名港口工作人员则负责接收船舶(bo)生活污(wu)水(shui)，他们把(ba)码(ma)头上的收污(wu)管道(dao)，和船舶(bo)上的污(wu)水(shui)法兰盘对接，上满全部螺丝，检查管道(dao)是否连接正(zheng)常后，船舶(bo)和码(ma)头分别(bie)开启排污(wu)泵和吸污(wu)泵管道(dao)阀(fa)门。伴随(sui)着水(shui)泵的阵阵轰鸣，污(wu)水(shui)通(tong)过管道(dao)被吸入码(ma)头上的污(wu)水(shui)接收池。

约半小时，船舶(bo)上的垃圾和污(wu)水(shui)接收完(wan)毕。码(ma)头工作人员统计并登记此次清污(wu)数据，出具一张单据交由船舶(bo)方确认(ren)签字后，随(sui)即(ji)登录“粤交通(tong)·船舶(bo)水(shui)污(wu)染(ran)物服(fu)务”小程序，将此次清污(wu)数据悉数上传提交。

“船上的生活垃圾、生活污(wu)水(shui)、油污(wu)水(shui)全部免费接收，码(ma)头主动上船服(fu)务，收垃圾、抽污(wu)水(shui)、接岸电，大大降低(di)了(le)我(wo)们的航运成本，既省心又便(bian)捷。有了(le)这么(me)好的服(fu)务，谁还愿意担着违法风险(xian)往(wang)水(shui)里排污(wu)啊！”“航力868”船长李明说。

截至目前，云(yun)浮全市(shi)所有港口码(ma)头均(jun)已建(jian)设水(shui)污(wu)染(ran)物接收设施，破(po)损设施也已修复。一组数据生动诠(quan)释整改成效：2024年云(yun)浮市(shi)的港口共接收生活垃圾上岸20.04立方米，较2023年同比增长25.09%；接收生活污(wu)水(shui)211立方米，约为2023年的40倍。

“水(shui)上加(jia)油站也是污(wu)染(ran)物接收站”

不止于对港口码(ma)头的整改，为激发船舶(bo)主动交付污(wu)染(ran)物“上岸”的更大积极性，检察机关还把(ba)目光投向水(shui)上加(jia)油站。

“想不到，水(shui)上加(jia)油站也是污(wu)染(ran)物接收站！加(jia)油站给我(wo)们提供‘加(jia)油即(ji)赠(zeng)免费收污(wu)’服(fu)务，只(zhi)要在此加(jia)油，就可享受免费收污(wu)服(fu)务。”2月12日，正(zheng)在云(yun)浮珍港新能源有限公司的一个水(shui)上加(jia)油站加(jia)油的货轮船主李志军告诉记者，如今，交付污(wu)染(ran)物不仅多了(le)一个可选场所，而且在等待加(jia)油的过程中就可同步收污(wu)，节省了(le)不少停(ting)船时间，带来很大便(bian)利。

“加(jia)油即(ji)赠(zeng)免费收污(wu)”服(fu)务这个点子，从何而来？

原来，云(yun)浮市(shi)检察院副检察长刘辉在办案过程中发现，水(shui)上加(jia)油站自身就是一个趸(dun)船，其本身就配备了(le)固体(ti)垃圾和污(wu)水(shui)收纳舱，加(jia)之趸(dun)船不同于码(ma)头，可以让船舶(bo)在水(shui)面上与(yu)加(jia)油站等高紧邻停(ting)靠，收纳船舶(bo)的生活污(wu)水(shui)只(zhi)需连接较短管道(dao)，几乎不需要借(jie)助水(shui)泵，将作业效率大大提升(sheng)。

何不另辟蹊径，将这些趸(dun)船式加(jia)油站同时作为水(shui)上收污(wu)站？

想到这里，刘辉立即(ji)与(yu)云(yun)浮珍港新能源有限公司负责人全异沟通(tong)，提出上述思路建(jian)议。最终，全异采纳了(le)该建(jian)议，并专门投入10多万元，在水(shui)上加(jia)油站的岸基上新建(jian)设一套船舶(bo)水(shui)污(wu)染(ran)物接收设施。

这些举措(cuo)是否会额外增加(jia)运营成本和负担？“提供免费收污(wu)服(fu)务，看(kan)似在短期内增加(jia)了(le)一些成本，但从长期看(kan)，提升(sheng)了(le)竞争优势。”全异说，得益于这项服(fu)务，让加(jia)油站更具吸引力，来此加(jia)油的船舶(bo)更多了(le)，增加(jia)了(le)营业收入，也渐渐填平(ping)了(le)前期投入。更关键的是，给船舶(bo)收污(wu)不仅是一本“经济小账”，更是一本保护西江的“生态(tai)大账”。

刘辉在与(yu)全异的沟通(tong)中，全异曾提出一个顾(gu)虑——船舶(bo)交付到加(jia)油站的污(wu)水(shui)应如何转运和处理(li)？

全异的顾(gu)虑，让刘辉意识到，这是一个普遍性的问题——防治船舶(bo)污(wu)染(ran)，不能止于让船舶(bo)污(wu)染(ran)物“上岸”，还需妥善处理(li)。

原来，云(yun)浮市(shi)港口码(ma)头和水(shui)上加(jia)油站，均(jun)位于非建(jian)城区(qu)，需由第三方车辆对水(shui)污(wu)染(ran)物转运，每(mei)次交污(wu)水(shui)处理(li)厂之前，均(jun)需停(ting)置车辆并交纳高额检测费用，影响港口码(ma)头和水(shui)上加(jia)油站收纳船舶(bo)污(wu)染(ran)物的积极性。这一问题不解决，将形成只(zhi)是将污(wu)染(ran)物由船舶(bo)简单转移到岸上的局面，并容易产(chan)生次生污(wu)染(ran)。

为此，云(yun)浮检察院通(tong)过“府检联动”机制，联合(he)交通(tong)、海事、住建(jian)、船舶(bo)企业代表(biao)等9家单位企业共同研究解决方案，最终于2024年9月4日联合(he)印发《云(yun)浮市(shi)西江沿线船舶(bo)生活污(wu)水(shui)处理(li)工作方案》，细化确定(ding)了(le)对船舶(bo)污(wu)染(ran)的联合(he)监管机制。

截至目前，云(yun)浮市(shi)住建(jian)部门已按照方案要求(qiu)，确定(ding)在港口码(ma)头较为集中的六都镇设立船舶(bo)生活污(wu)水(shui)接入点，码(ma)头和水(shui)上加(jia)油站企业也已按要求(qiu)办理(li)好污(wu)水(shui)排入管网许可证。各码(ma)头每(mei)年仅需缴(jiao)纳一次检测费，即(ji)可将接收到的水(shui)污(wu)染(ran)物排入接入点，打通(tong)了(le)对水(shui)污(wu)染(ran)物接收处置“最后一公里”，实现了(le)对船舶(bo)水(shui)污(wu)染(ran)物“船—港—城”闭环处理(li)。

链接

治理(li)城乡水(shui)污(wu)染(ran)

扭转旱季“藏污(wu)纳垢”、雨季“零存(cun)整取(qu)”

广东佛(fo)山市(shi)顺德区(qu)检察院发现江门市(shi)蓬江区(qu)荷塘镇某水(shui)渠黑臭水(shui)体(ti)线索(suo)，向江门市(shi)检察机关移送。经江门市(shi)检察院调查，涉案水(shui)渠的化学需氧量(liang)、氨氮、总磷(lin)超标，水(shui)体(ti)发黑发臭，污(wu)染(ran)严重，社会公共利益受到侵(qin)害(hai)。其主要原因是水(shui)渠上游长期排放废水(shui)，下游长期排放养殖类(lei)的污(wu)染(ran)物。加(jia)之该地旱季“藏污(wu)纳垢”、雨季“零存(cun)整取(qu)”现象(xiang)严重，汛期一场大雨，就会把(ba)平(ping)时积存(cun)的各类(lei)污(wu)染(ran)物冲入河(he)网，流入西江汊道(dao)海洲水(shui)道(dao)。江门市(shi)检察院遂于2024年6月28日立案。

为推动污(wu)染(ran)水(shui)渠的整治，江门市(shi)检察院多次与(yu)生态(tai)环境(jing)部门磋商，推动江门市(shi)生态(tai)环境(jing)局与(yu)属(shu)地镇政府共同研判(pan)，结合(he)涉案水(shui)渠的位置、范(fan)围以及受污(wu)染(ran)的实际情(qing)况，确立了(le)“控源截污(wu)、清淤疏浚(xun)、景观美化、长效管理(li)”的整治思路，科(ke)学分步推进水(shui)渠整治。目前，涉案水(shui)渠整改工作已完(wan)成，该水(shui)渠水(shui)质得以恢复。

治理(li)农业养殖污(wu)染(ran)

破(po)解规模化养殖污(wu)染(ran)防治不到位问题

2024年10月，贵州安顺市(shi)检察院排查发现位于北盘江流域新场河(he)附近(jin)多处畜(chu)禽养殖场的养殖粪污(wu)超过法定(ding)标准，对生态(tai)环境(jing)造成污(wu)染(ran)。安顺市(shi)检察院于10月11日立案，11月19日向安顺市(shi)生态(tai)环境(jing)局制发检察建(jian)议，督(du)促该局对涉案养殖场进行整改。

经持续跟进监督(du)，截至目前，安顺市(shi)生态(tai)环境(jing)部门向涉案养殖场下达(da)整改通(tong)知书，责令限期完(wan)成整改，并向紫云(yun)苗族布依族自治县人民(min)政府致函，提示加(jia)强(qiang)某养猪场粪污(wu)污(wu)染(ran)防治工作，目前均(jun)已完(wan)成对养殖粪污(wu)的清理(li)，检测结果显(xian)示达(da)到排放标准。安顺市(shi)检察院还联合(he)安顺市(shi)农业农村局、西秀区(qu)政府，部署对珠江流域重点支流沿线乡镇的16家规模以上养殖场，开展全面排查，对发现的粪污(wu)还田(tian)方面存(cun)在的环境(jing)污(wu)染(ran)隐患(huan)问题进行集中整治。

《 人民(min)日报 》（ 2025年02月20日 19 版）