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【文/观察(cha)者网 陈思佳(jia)】2月19日，越南国会召开全体会议，表决通过关于投资建(jian)设老街-河内-海防铁路项目的决议。该项目将(jiang)连通越南北(bei)部最大港口海防和与中国云南省接壤的老街市，旨(zhi)在满足越南国内运(yun)输(shu)以及越南与中国的国际联(lian)运(yun)需求。
当(dang)前，中越两国在基础设施建(jian)设领域合作意愿强烈。分析人士指出，越南制造业高度依赖(lai)来自中国的零部件供应，“保持这条管道的稳定至关重要”。但越南现有的公路和铁路网络难以满足运(yun)输(shu)需求。越南修建(jian)一条穿过制造业中心的跨境标准轨铁路，有助于提高中越两国联(lian)通效率，“保持国际供应链畅通”。
此次，越南方面接受了(le)以中国的标准轨建(jian)设跨境铁路。未(wei)来，“标准轨”会成为“一带一路”铁路建(jian)设中的基础性技(ji)术标准。中国在交(jiao)通基础设施方面打造“中国标准”，将(jiang)有助于世界各国深化(hua)基础设施标准化(hua)合作，支撑设施联(lian)通网络建(jian)设。
“新铁路将(jiang)大幅提高中越联(lian)通效率”
据越南通讯社报道，决议得到459名与会代表中的455人支持，预计项目成本83.69亿美元。该铁路主干线(xian)全长约390.9公里，3条支线(xian)长27.9公里，途径(jing)越南老街省、安沛省、富寿省、永福省、河内市、北(bei)宁省、兴安省、海阳省和海防市等7省2市。
老街-河内-海防铁路项目将(jiang)建(jian)设一条轨距为1435毫米的新型电气化(hua)铁路，提供客运(yun)和货运(yun)服务。主干线(xian)新老街站至南海防站区段设计时(shi)速160公里，穿过河内枢纽区段设计时(shi)速120公里，其余(yu)区段设计时(shi)速80公里。
越南新建(jian)的铁路将(jiang)穿过首都河内，连通海防港和与中国云南接壤的老街
越南政府将(jiang)根(gen)据最短和最直接的原则，确定铁路项目的具体路线(xian)。该项目成本估计为83.69亿美元，将(jiang)使用越南中央预算内投资资金(jin)以及其他合法资金(jin)。决议要求在2025年编(bian)制铁路项目的可行性研究报告，并争取在2030年前基本竣工(gong)。
越通社称，铁路沿线(xian)各省人民委员会可以调整车站附近的区域规划以及建(jian)筑、技(ji)术和社会基础设施标准，有权将(jiang)地方预算用于独立的公共投资项目，以处理车站附近地区的补偿和安置问题。有关省份可以保留车站周边土地开发收入的50%，其余(yu)资金(jin)将(jiang)进入越南国家预算以支持项目资金(jin)。
决议强调，建(jian)设现代化(hua)铁路旨(zhi)在满足越南与中国之间的运(yun)输(shu)需求，有望促进老街-河内-海防经济走廊沿线(xian)的快(kuai)速和可持续发展，同时(shi)加(jia)强越南的国防和安全，推进工(gong)业化(hua)和现代化(hua)进程。
去年12月，越南政府总理范明(ming)政在视察(cha)老街-河内-海防铁路项目时(shi)曾表示，这是一个需要尽(jin)快(kuai)实施的重要项目，因此相关流程也(ye)应该简(jian)化(hua)。为确保中越铁路顺利连接，列车速度和轨距必须确保与中国铁路同步对接，越方要在项目设计建(jian)造期间与中方保持密切(qie)配合。
上周，越南外交(jiao)部发言人范秋姮表示，老街-河内-海防铁路将(jiang)促进中越两国及地区的经济、贸易、投资和旅游合作。
越南媒(mei)体指出，该铁路项目有助于改善越南货运(yun)，促进区域间社会经济发展。越南《河内时(shi)报》称，该铁路项目将(jiang)加(jia)强与越南北(bei)部最大港口海防的连通性，促进越南与中国的交(jiao)通联(lian)系，以快(kuai)速、便利和安全的方式满足越南的高质量运(yun)输(shu)需求。
法新社注(zhu)意到，老街-河内-海防铁路将(jiang)穿过越南一些主要制造中心，其中包括三星、富士康、和硕(shuo)等制造业巨头(tou)的工(gong)厂所在地，这些公司大多依赖(lai)来自中国的零部件供应。
越南的交(jiao)通基础设施相对薄弱，公路网络难以满足运(yun)输(shu)需求，铁路系统也(ye)较为落后，这阻碍了(le)一些外国投资进入越南。咨询(xun)机(ji)构Dezan Shira & Associates国际商业顾问丹·马(ma)丁（Dan Martin）表示，越南的卡车运(yun)输(shu)昂贵(gui)且缓慢(man)，新的铁路有助于保持国际供应链畅通。
“中国提供越南制造业所需的大部分原材料，保持这条管道的稳定至关重要。”马(ma)丁说(shuo)，“现代化(hua)的铁路运(yun)输(shu)将(jiang)解决效率低下的问题，确保流入越南工(gong)厂或通过海防港运(yun)往全球市场的货物都能顺利运(yun)输(shu)。”
越南已提出两项通往中国的铁路项目，另一条铁路将(jiang)连接河内和与中国广西接壤的谅山(shan)省，同样途径(jing)越南多个制造业密集的地区，以促进越南与中国的“互联(lian)互通”。该项目尚未(wei)得到越南国会批准。
为何中越跨境铁路合作突(tu)然加(jia)速？分析人士指出，随着高层频繁互动(dong)、双边关系升级，中越双方互信水平已有了(le)较大提升。越南货物搭乘中越班列输(shu)往中国，农产品及电子(zi)产品对华出口大幅增加(jia)，还随中欧(ou)班列运(yun)往中亚(ya)和欧(ou)洲，让(rang)越南看到了(le)与中国互联(lian)互通带来的巨大机(ji)遇(yu)。最后，中老铁路建(jian)成给老挝和泰国带来的帮助也(ye)对越南形成了(le)显著的示范效应。
分析人士称，修建(jian)跨境标轨铁路将(jiang)大幅提升中越两国联(lian)通效率，促进中越贸易往来。
中国是越南最大贸易伙伴(ban)。据越南海关统计，2024年越南对华货物进出口总额达2052亿美元，其中对华出口额约为612亿美元，较2023年减少约1亿美元。自华进口额1440亿美元，较2023年增加(jia)333.5亿美元。中国成为越南第一个规模超2000亿美元的贸易伙伴(ban)。
2017年11月，两国间首次开行中越班列，开辟(pi)了(le)一条物流运(yun)输(shu)新通道。2024年广西始发中越班列累计发运(yun)货物19670标箱，同比增长1153%，全年5次刷新单月发运(yun)量纪录。班列货源来自国内25个省份，跨境货物运(yun)输(shu)范围(wei)覆盖(gai)越南、老挝、泰国等多个东盟国家，有力促进了(le)中国与东盟国家间的经贸往来。中国海关总署统计数据显示，2024年前11个月，中国与东盟贸易总值达6.29万亿元人民币，同比增长8.6%。
对于越南国会批准铁路项目，中国外交(jiao)部发言人郭嘉昆(kun)19日表示，去年以来，中越双方多次就推进两国铁路互联(lian)互通交(jiao)换意见，一致同意将(jiang)加(jia)快(kuai)老街-河内-海防标轨铁路可研，同登-河内、芒(mang)街-下龙-海防标轨铁路的规划编(bian)制工(gong)作，抓紧推进中国河口至越南老街标轨铁路的连接线(xian)工(gong)作。具体的情况请向主管部门了(le)解。
穿过越南首都河内的铁路线(xian)视觉(jue)中国
“中国铁路标准正走向世界”
观察(cha)者网专栏作者符洁文，越南现有的老街-河内-海防铁路线(xian)于1906年法国殖民时(shi)期建(jian)成，这是一条米轨铁路，全长398公里，延伸到云南昆(kun)明(ming)。近年来随着中越贸易迅速增长，滇越铁路国际联(lian)运(yun)成为云南对外开放的一张新名片，但越南仍只有一条老旧的老街-河内-海防米轨铁路，导致中越双边的运(yun)量差异凸显。
国际铁路联(lian)盟1937年规定，标准的两根(gen)钢轨的间距为1435毫米，这种轨距被称为“国际轨”或“标准轨”，全球大约60%的铁路使用这一轨距。相较于标准轨距，更窄的轨距被称为“窄轨”，约占全球铁路的16%，越南的“米轨”就是轨距为1000毫米的“窄轨”。
符洁文解释说(shuo)，出境货物必须经云南边境河口北(bei)站进行准米轨换装后出境，而(er)米轨运(yun)力与标准轨运(yun)力严重不匹配，导致大量国内货物积压(ya)在车站无法及时(shi)运(yun)输(shu)出境，因此一些物流企业转向选择公路运(yun)输(shu)将(jiang)货物运(yun)出境。
他指出，中越两国已签署了(le)老街-河内-海防、谅山(shan)-河内和芒(mang)街-下龙-海防三个标准轨铁路项目的合作协议。在这三个项目中，只有现有的老街-河内-海防铁路是米轨，只要将(jiang)其改造升级为标准轨，越南北(bei)部的三条铁路主干线(xian)就都能实现标准轨化(hua)，因此这条线(xian)路是优先(xian)事项。
符洁文表示，即使是最先(xian)进的“米轨”交(jiao)流传动(dong)内燃机(ji)车，依旧与我国大量开行的和谐(xie)型大功率电力机(ji)车的性能相去甚远。“米轨”的运(yun)量毫无优势可言，未(wei)来终将(jiang)退出铁路运(yun)输(shu)的历史舞台。因此，“标准轨”会成为“一带一路”铁路建(jian)设中的基础性技(ji)术标准。
此前，印尼雅万高铁作为中国高铁全产业链出口的第一单，打响了(le)中国高铁在世界上的声誉(yu)。2021年底开通的中老铁路更是成为中南半岛(dao)“标杆(gan)”，改变了(le)“陆锁(suo)国”老挝的发展势头(tou)。中老铁路的前景让(rang)泰国有了(le)紧迫感，因此推动(dong)了(le)中老泰铁路泰国段的建(jian)设。
符洁文分析称：“如今整个东南亚(ya)泛亚(ya)铁路网正在全面推进中，沿线(xian)各国都从中获得巨大收益，也(ye)积极与中国铁路对接以避免被边缘化(hua)。‘掉(diao)队’的越南如果继续傲骄，最终被孤立在泛亚(ya)铁路网之外，恐怕(pa)会错失发展良机(ji)，于是越南方面按耐不住，频繁派员来华，就铁路建(jian)设与中国开展多番(fan)磋商。”
随着中企承(cheng)建(jian)的铁路项目在越来越多国家落地，中国铁路标准也(ye)在走向世界。上海应用技(ji)术大学铁道工(gong)程专业副教授李培刚，“‘中国铁路走出去’属于共建(jian)‘一带一路’过程中的基础设施‘硬联(lian)通’，而(er)我们的经验和标准走出去就属于‘软联(lian)通’。”
复旦大学国际问题研究院副院长祁怀高，从2012年开始，中国国家铁路集团有限公司在中国开展了(le)“中国标准”动(dong)车组研制工(gong)作。 “中国幅员辽(liao)阔(kuo)、地形复杂、气候多变，被极寒、高温、风沙等‘淬炼’出的‘中国标准’正逐渐超越过去的‘欧(ou)标’与‘日标’，被越来越多的国家采用。”
“得标准者得天下。”祁怀高指出，中国在交(jiao)通基础设施方面打造“中国标准”，将(jiang)有助于世界各国深化(hua)基础设施标准化(hua)合作，支撑设施联(lian)通网络建(jian)设。