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从清理涉税招商、叫停地方各类奖补招商引资(zi)，到规范“基金招商”，在构建全国统一大(da)市场的背景下(xia)，国家层面在不到一年时间内接连出台多项政策，规范地方招商引资(zi)法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为，许多地方长(chang)达10多年的传统招商模式(shi)因此受到挑战，招商思路也(ye)亟待革新。
事(shi)实上，地方政府(fu)的招商引资(zi)经历了多个阶段的“进阶”，从依赖行政资(zi)源逐步(bu)转向借力市场力量(liang)。如今，在打破招商“内卷”的政策指引下(xia)，如何适应招商新常(chang)态、探索创新招商方式(shi)，已(yi)成为各地政府(fu)面临(lin)的重要课题。
近(jin)期(qi)调研中，多位地方一线招商人员表示，长(chang)远来看(kan)，叫停过度行政化的招商方式(shi)能为地方招商“减(jian)负”，促使招商回归理性，推动地方政府(fu)着(zhe)力打造优质营商环境(jing)。此外，业内人士还指出，打破招商“内卷”不仅需(xu)要让招商方式(shi)回归市场化，还需(xu)通过多元化的产业政策引导地方发(fa)展差异(yi)化产业，避免产业扎堆和公共资(zi)源的浪费。
地方招商引资(zi)模式(shi)不断“进阶”
从一块土地到一个产业园区(qu)，再到一个政策、一只基金……回溯近(jin)十(shi)几年，地方政府(fu)招商引资(zi)的模式(shi)不断进阶，从土地财政走(zou)向股权财政，从投入行政资(zi)源逐步(bu)探索借力市场化力量(liang)，背后是传统招商方式(shi)的难以为继，以及产业结构转向所迸发(fa)出的新需(xu)求。
“十(shi)几年前，地方政府(fu)的招商方式(shi)很简单，低价出让一块地，再给予税收减(jian)免等，就能吸引企业入驻了。”杭州一区(qu)级政府(fu)招商人员王爽（化名）对记(ji)者感慨，她从事(shi)了10年地方招商引资(zi)工作，明显感觉到这些年招商工作强度越来越大(da)，也(ye)越来越难。
不可否(fou)认的是，以土地招商为主的模式(shi)在发(fa)展初期(qi)效(xiao)果显著，尤(you)其是在制造业快速发(fa)展的背景下(xia)，企业对土地的需(xu)求极为旺(wang)盛，企业入驻之(zhi)后以较低的成本建立生产基地，快速拉动地方经济增长(chang)，极大(da)解决就业问题，推动了许多地方工业化的进程。
然而，随着(zhe)产业结构升级，土地资(zi)源、环境(jing)容量(liang)等要素制约也(ye)日益凸(tu)显，地方政府(fu)开始意识到单一的土地招商难以满(man)足企业的多样化需(xu)求。于是开始建设产业园区(qu)，不仅提供土地，还为企业提供配套的基础设施和服务，形成了一定的产业集聚效(xiao)应。“产业园区(qu)的建设使得企业能够(gou)在区(qu)域内形成产业链上下(xia)游的协同(tong)效(xiao)应，降低了企业的运营成本。”深汕合作区(qu)招商专员葛明（化名）对记(ji)者表示。
而产业链配套招商则是在产业园区(qu)招商的基础上进一步(bu)深化，更注重产业链的完整性和协同(tong)性。招商部门围绕主导产业，有针对性地引进上下(xia)游配套企业，完善产业链条，企业在本地就能找到大(da)部分的供应商和合作伙伴，从而增强了企业对地方的黏性。
如今，基金招商已(yi)成为主流的招商方式(shi)之(zhi)一，政府(fu)通过设立政府(fu)投资(zi)基金，以资(zi)本为纽带，吸引优质项目和企业落地。
中国（深圳）综合开发(fa)研究院院长(chang)助(zhu)理、数字经济与全球战略研究所所长(chang)曹钟雄接受证券时报记(ji)者采访时分析，地方政府(fu)招商模式(shi)的不断变迁，既有产业结构调整的驱动，也(ye)有地方政府(fu)在经济发(fa)展中的角色转变。而在北京大(da)学(xue)光华管理学(xue)院金融(rong)学(xue)系(xi)主任刘晓蕾看(kan)来，从简单的资(zi)源投入到更加注重产业生态建设和市场化运作，体现了地方政府(fu)在招商理念和方式(shi)上不断进步(bu)，也(ye)更加专业和市场化。
长(chang)期(qi)利好地方招商回归理性
招商引资(zi)一直是各地政府(fu)发(fa)展经济的重要抓(zhua)手，即(ji)便过去十(shi)多年来，地方招商引资(zi)模式(shi)不断推陈出新，传统招商模式(shi)遇到挑战，但在特定历史阶段所产生的效(xiao)益依然值得肯定。
“全球各国各地政府(fu)都会投入不同(tong)程度的行政手段和资(zi)源来为地方争取优质企业等生产要素，过去的土地、税收等招商方式(shi)也(ye)确实很大(da)程度上促进了地方经济发(fa)展。”曹钟雄认为，要辩证地看(kan)待地方政府(fu)过去的招商方式(shi)，承认其带来的成效(xiao)，同(tong)时反思其中的问题。
问题是什么？受访人士均指出：过度使用公共资(zi)源。“适度的政策、基金工具有利于营商环境(jing)的打造，但如果迫于指标压力，给予远高于产出预期(qi)的政策和带有过重行政色彩的非理性投资(zi)，就可能造成财政或国资(zi)的浪费，侵占社会公共资(zi)源，其中也(ye)可能有寻租空间。”王爽表示。
以当(dang)前主流的基金招商为例(li)，刘晓蕾认为，基金招商受地方经济发(fa)展目标制约，阻碍(ai)企业跨区(qu)域发(fa)展，不符合全国统一大(da)市场建设理念。此外，受产业政策同(tong)质化影响，地方争夺相同(tong)领域的优质项目，“内卷式(shi)”招商不仅造成财政损耗，还造成部分产业产能过剩。
针对这些问题，国家出台了一系(xi)列政策，对一些“不经济”的招商方式(shi)进行“纠偏”。2024年8月《公平(ping)竞争审查条例(li)》实施，禁止各地政府(fu)以减(jian)免税费、地价、补贴等优惠形式(shi)招商引资(zi)；同(tong)月，《国务院关于规范中介(jie)机构为公司公开发(fa)行股票提供服务的规定（征求意见稿）》叫停了地方的上市奖励补贴；2025年1月7日，国务院办公厅印发(fa)文(wen)件(jian)提出“不以招商引资(zi)为目的设立政府(fu)投资(zi)基金”。“这些措施都旨在引导地方摒弃(qi)简单粗(cu)暴(bao)的招商方式(shi)，促使地方思考长(chang)远发(fa)展，提升招商质量(liang)，实现更市场化的资(zi)源配置。”刘晓蕾表示。
但这些政策也(ye)给地方招商带来“阵痛”，最直观的体现是，各种(zhong)限(xian)制和规管将让不少(shao)地方的招商失(shi)去“抓(zhua)手”。“原来对重大(da)招商引资(zi)项目，可给予‘一事(shi)一议(yi)’政策，现在只能给予普惠政策。”王爽告诉记(ji)者，以往(wang)地方政府(fu)会为某一个大(da)企业的入驻专门开会商讨决策给予“特殊待遇”，但如今这条路行不通了，招商指标就更难完成。
“阵痛”之(zhi)余，受访的地方政府(fu)一线招商专员都不否(fou)认，从长(chang)期(qi)来看(kan)，政策纠偏是对“内卷式(shi)”招商方式(shi)无序蔓延的一种(zhong)“刮骨疗伤”。
“过去许多地方拼政策拼资(zi)源，欠发(fa)达地区(qu)肯定是拼不过发(fa)达地区(qu)，反倒会‘掏空’自己，后续更加乏力，现在大(da)家都不用掏空心思来出钱出政策去抢企业了，我们(men)招商人员反倒觉得轻松些，让企业自由选择适合自己的地方，我们(men)做好服务就行。”葛明认为，在公平(ping)竞争的市场环境(jing)中，企业会根(gen)据(ju)自身(shen)发(fa)展需(xu)求和地方产业基础、营商环境(jing)等因素来选择投资(zi)地点，而不仅仅被优惠政策所吸引。
但葛明也(ye)提出了一点担忧(you)：“政策调整后，部分地方仍存在巧立名目给企业补贴的恶性竞争行为，导致招商环境(jing)更加复(fu)杂(za)。”
呼吁多元产业政策打破招商“内卷”
面对政策调整带来的变局，地方政府(fu)积极探索新的招商模式(shi)。
比如，部分地方成立招商公司，以市场化、企业化运作代替传统政府(fu)部门招商。王爽介(jie)绍：“招商公司通过建立奖惩机制激励招商人员，提高了招商效(xiao)率。但目前也(ye)存在资(zi)金来源和激励机制设计等问题，需(xu)要进一步(bu)完善。” 她认为，招商公司在运作过程中，需(xu)要解决资(zi)金的可持(chi)续性问题，以及如何设计合理的激励机制，避免出现短期(qi)行为。
再如，区(qu)域协同(tong)招商模式(shi)也(ye)逐渐兴起。去年4月成立的沪杭协同(tong)中心就是一个典型(xing)案例(li)，通过促进区(qu)域间资(zi)源共享、产业协同(tong)，推动项目落地和产业发(fa)展。“区(qu)域协同(tong)招商可以整合各方资(zi)源，发(fa)挥各自优势(shi)，实现互利共赢。但在实际操作中，还需(xu)要明确各方的权利和义(yi)务，解决好利益分配问题。”王爽说。
此外，单一项目争夺已(yi)成过去式(shi)，“产业集群化”才是新战场。比如贵州瞄(miao)准大(da)数据(ju)产业，以华为云为链主企业，吸引120家配套企业入驻；上海青浦围绕“长(chang)三角数字干(gan)线”，半年集聚AI企业超200家，形成千亿级生态圈。
在刘晓蕾看(kan)来，地方应进一步(bu)强化产业链招商。“我们(men)调研发(fa)现，许多地方的强势(shi)产业链有高度同(tong)质化，建议(yi)地方招商要立足优势(shi)产业，避免盲目跟风。”刘晓蕾认为，地方不宜一味扎堆当(dang)前的热门产业，部分地区(qu)应根(gen)据(ju)自身(shen)的资(zi)源禀赋、产业基础和地理位置等条件(jian)，寻找独特的发(fa)展赛道。“即(ji)便是传统产业也(ye)要坚(jian)持(chi)，琢磨如何通过数字化转型(xing)重焕生机。”
在诸多招商路径探索中，优化营商环境(jing)成为各地招商的重中之(zhi)重。上海某区(qu)招商专员朱婷（化名）对记(ji)者表示：“我们(men)这边的营商环境(jing)好，除土地资(zi)源之(zhi)外，服务也(ye)相对优质，与其靠补贴不如努力提升自身(shen)条件(jian)吸引企业，以合作共赢思维对待企业。”在她看(kan)来，改善营商环境(jing)，为企业解决经营中的难题，如消防、子女入学(xue)、户口等问题，能够(gou)增强企业的归属感和认同(tong)感，吸引企业入驻。
王爽认为，应尊重市场运行机制，营造良好的营商环境(jing)，包括产业链、创新链、人才链、资(zi)金链等，政府(fu)搭台、企业唱戏，而不是为了完成指标任务，政府(fu)只能被迫自行下(xia)场。
有观点认为，地方招商“内卷”的症结，一方面是市场优质增量(liang)项目增速放缓，另一方面在于地方发(fa)展的产业过于聚集。对于产业过于集中的问题，曹钟雄表示，并非每个城(cheng)市都适合发(fa)展人工智能、新能源等当(dang)下(xia)热门的产业，但在产业政策的指导下(xia)，大(da)家都往(wang)这几个产业扎堆，就导致招商竞争白热化。他建议(yi)，在中央层面出台差异(yi)化、多元化的产业扶持(chi)政策，引导地方真正结合自身(shen)优势(shi)因地制宜发(fa)展产业，打破当(dang)前的招商“内卷”；此外，产业政策应引导地方政府(fu)与企业一同(tong)发(fa)展、协同(tong)发(fa)展。
责编：万健祎
校对： 苏焕文(wen)
