一、深刻认识新型工业化的(de)重(zhong)大政治意义和紧迫使命

推进新型工业化，是以习近平同志为核心的(de)党中央从党和国家事(shi)业全局出发，着眼全面建成社(she)会(hui)主义现代化强国作出的(de)重(zhong)要战略部署，事(shi)关建设现代化产业体系和提升国家核心竞争力(li)。党的(de)十八大以来，习近平总(zong)书(shu)记(ji)就新型工业化一系列重(zhong)大理论和实践(jian)问(wen)题作出重(zhong)要论述，深刻阐述了新时(shi)代新征程推进新型工业化的(de)重(zhong)大意义、重(zhong)要原则、重(zhong)点任务，具有很强的(de)政治性(xing)、思想性(xing)、指导性(xing)。在(zai)全面建设社(she)会(hui)主义现代化国家、向第二个百年(nian)奋斗目标进军的(de)新征程上，必(bi)须扎实推进新型工业化，加快(kuai)建设制造强国，为中国式(shi)现代化构筑强大物质技术基(ji)础(chu)。

当今世界百年(nian)未有之大变(bian)局加速演进，全球产业链供应链深度调整，大国竞争博(bo)弈(yi)日(ri)益加剧(ju)，发达国家纷纷推进“再工业化”，新兴经济体凭借成本等优势大力(li)承接国际产业转移。西方少数国家对我国先进制造业打压制裁不断升级，妄图遏制我国高新技术产业和战略性(xing)新兴产业发展。与此同时(shi)，新一轮科技革(ge)命和产业变(bian)革(ge)深入发展，以人工智能、大数据、云计算、量子信息等新一代信息技术和新材料、新能源、生物医(yi)药等为代表的(de)现代科技突飞猛进，引发不同学科、不同行业、不同领域(yu)技术创新加速融合。我国推进新型工业化面临的(de)外部环境和科技创新环境发生深刻变(bian)化，既有实现跨越发展的(de)历史机(ji)遇，也(ye)面临前所未有的(de)风(feng)险挑战，我们必(bi)须以时(shi)不我待、只争朝(chao)夕的(de)意识和意志，抓紧补短板(ban)、强弱项、锻长板(ban)，加速推进新型工业化。

二、资本市(shi)场发展与推进新型工业化紧密联系、相辅相成

工业是立国之本、强国之基(ji)，是国民经济的(de)主导，是实体经济的(de)主体。新型工业化是发展新质生产力(li)的(de)主阵地，一直以来，中国证监会(hui)高度重(zhong)视工业和制造业企业发展，将(jiang)其作为服务实体经济高质量发展的(de)重(zhong)中之重(zhong)。工业和制造业企业构成A股上市(shi)公司的(de)主体，截至2024年(nian)底，沪(hu)深北交易所上市(shi)的(de)5000多家上市(shi)公司中，工业和制造业企业占上市(shi)公司总(zong)数量比例为76.5%，市(shi)值占比为56.58%，利润占比为32.32%。这些(xie)优质企业成为资本市(shi)场高质量发展的(de)“基(ji)本盘”，资本市(shi)场与新型工业化紧密联系、相辅相成。

多层次(ci)资本市(shi)场是推进新型工业化的(de)强大动力(li)。资本市(shi)场在(zai)优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理、健全现代企业制度等方面发挥重(zhong)大作用，服务新质生产力(li)发展大有可为。一方面，资本市(shi)场发挥枢纽功能，汇(hui)集各类资金高效转化为资本，引领人才、科技等其他要素资源协(xie)同集聚和融合，助力(li)企业研发攻关、转型升级和并(bing)购重(zhong)组，推动企业实现跨越式(shi)飞跃性(xing)发展。另一方面，资本市(shi)场强化约束和激励，推动企业加强公司治理、健全内控(kong)和规范经营，培育现代企业制度。上市(shi)企业自身名片效应和股权期权激励，吸引和稳定优秀人才，激励企业家发挥管理才能和创新精神，增强企业核心竞争力(li)。

新型工业化是资本市(shi)场高质量发展的(de)重(zhong)要保障和原动力(li)。我国超大市(shi)场规模(mo)、强大基(ji)础(chu)产业配套能力(li)及(ji)新型举国体制下的(de)高水平科技创新环境，为新型工业化提供强大支撑(cheng)和广阔空间(jian)。代表新质生产力(li)的(de)优质工业和制造业企业为资本市(shi)场带来更多源头活(huo)水，让投(tou)资者分享(xiang)经济发展成果(guo)。工业和制造业企业不仅构成上市(shi)公司“基(ji)本盘”，还(hai)拥有最具有代表性(xing)的(de)工业企业“样本”，反映我国工业整体水准，其中不乏新能源和先进制造等领域(yu)的(de)领军企业或“国之重(zhong)器(qi)”。这些(xie)企业在(zai)维护(hu)国家经济安全、推动关键核心技术攻关、保障国计民生等方面发挥示范引领作用，为资本市(shi)场实现持续性(xing)长周期的(de)健康(kang)稳定发展提供充沛动能。

三、资本市(shi)场服务新型工业化遵循的(de)基(ji)本原则

新型工业化是推动新质生产力(li)发展的(de)重(zhong)要动力(li)，是新质生产力(li)的(de)重(zhong)要载体，也(ye)为新质生产力(li)创造丰富应用场景(jing)。资本市(shi)场要将(jiang)服务新型工业化作为推动新质生产力(li)重(zhong)要内容，要坚定不移走中国特色金融发展之路(lu)，把资本市(shi)场一般规律同中国国情市(shi)情相结(jie)合，深刻把握新时(shi)代推进新型工业化的(de)基(ji)本原则。

一是坚持党对资本市(shi)场的(de)集中统一领导。坚持党中央对资本市(shi)场的(de)集中统一领导是最高政治原则，事(shi)关资本市(shi)场高质量发展的(de)根本方向，是做好资本市(shi)场工作的(de)根本保证。资本市(shi)场监管各项工作必(bi)须始终坚持党中央集中统一领导，把党的(de)领导贯(guan)穿到(dao)资本市(shi)场工作各领域(yu)、各环节，坚定不移走中国特色资本市(shi)场发展之路(lu)。

二是坚持维护(hu)市(shi)场稳定。市(shi)场稳定是发挥市(shi)场功能的(de)基(ji)础(chu)和前提，也(ye)是稳定宏观(guan)经济预期的(de)重(zhong)要一环。中国证监会(hui)坚持稳中求进总(zong)基(ji)调，以服务实体经济为根本宗旨，牢牢守住不发生系统性(xing)风(feng)险的(de)底线，健全加强预期管理机(ji)制，统筹(chou)融资和投(tou)资、一级和二级市(shi)场协(xie)调平衡，实施好逆周期市(shi)场调节，打通(tong)中长期资金入市(shi)堵点痛点，积(ji)极构建“长钱(qian)长投(tou)”政策体系，增强资本市(shi)场内在(zai)稳定性(xing)，把资本市(shi)场稳定运行放在(zai)更加突出的(de)位置，着力(li)稳信心、稳市(shi)场、稳功能。

三是坚持深化关键制度改革(ge)。近年(nian)来，中国证监会(hui)稳妥实施全面注册制改革(ge)，进一步厘清政府和市(shi)场的(de)关系、边界，对审核注册机(ji)制和基(ji)础(chu)制度进行系统性(xing)重(zhong)塑，市(shi)场结(jie)构和市(shi)场生态显著改善。未来将(jiang)继续遵循法治化市(shi)场化方向全面深化改革(ge)，以支持优质创新企业为重(zhong)点，深化资本市(shi)场投(tou)融资综合改革(ge)，破解制约市(shi)场功能发挥的(de)重(zhong)点难点问(wen)题，进一步增强资本市(shi)场制度竞争力(li)，更好服务新产业新技术新业态，有效促进新质生产力(li)的(de)发展。

四是坚持问(wen)题导向。面对复(fu)杂严峻(jun)的(de)外部环境，要确保国家安全和产业安全，必(bi)须坚持底线思维、极限思维，在(zai)“两(liang)重(zhong)”领域(yu)和产业薄弱环节下大功夫，大力(li)提升重(zhong)点产业链供应链韧性(xing)和自主可控(kong)，着力(li)解决“卡(ka)脖(bo)子”的(de)关键核心技术难题。进一步加大对集成电(dian)路(lu)、工业母(mu)机(ji)、医(yi)疗装(zhuang)备(bei)、仪器(qi)仪表、工业和基(ji)础(chu)软(ruan)件等重(zhong)点产业支持力(li)度。针对我国战略性(xing)资源对外依存度高，为支撑(cheng)战略性(xing)新兴产业和未来产业，必(bi)须大力(li)提升战略资源保障能力(li)。资本市(shi)场将(jiang)引导要素资源向这些(xie)领域(yu)聚集，综合运用多种工具提供适配的(de)金融产品和服务。

五是坚持系统思维。要坚持系统思维，加强统筹(chou)协(xie)调。一方面，强化“一盘棋”意识，要完善多层次(ci)资本市(shi)场各条线全链条支持功能，打通(tong)堵点卡(ka)点，健全金融服务机(ji)制，创新融资产品，为企业提供多元化接力(li)式(shi)的(de)融资服务。另一方面，要加强与相关部委部门的(de)分工协(xie)作、与地方政府的(de)沟通(tong)联络，强化信息和资源共享(xiang)，进一步推动凝聚各方共识，形成政策和监管合力(li)，共同创造良好市(shi)场生态，共同推进新质生产力(li)和新型工业化发展。

四、准确把握资本市(shi)场支持新型工业化的(de)途径和要求

要学深悟(wu)透习近平总(zong)书(shu)记(ji)关于新型工业化的(de)重(zhong)要论述，洞悉我国新型工业化的(de)时(shi)代特征和历史使命，进而准确把握资本市(shi)场支持新型工业化的(de)途径和要求。新型工业化是以新发展理念(nian)为引领，以科技创新为动力(li)，以高质量发展为主线，以工业化与数字化、智能化、网络化、绿色化融合发展为特色，带动各产业和领域(yu)协(xie)同发展的(de)工业化道路(lu)。推进新型工业化要准确识变(bian)、科学应变(bian)、主动求变(bian)，既要遵循世界工业化的(de)一般规律，也(ye)要从国情出发，把高质量发展要求贯(guan)穿新型工业化全过程。

一是要深刻把握以科技创新引领新型工业化。科技兴则民族兴，科技强则国家强。科技是第一生产力(li)，创新是第一动力(li)，新型工业化是科技创新的(de)主战场。习近平总(zong)书(shu)记(ji)多次(ci)强调，制造业的(de)核心就是创新。科技创新是新型工业化的(de)最重(zhong)要引擎(qing)。要紧紧抓住科技创新这个“牛(niu)鼻子”，资本市(shi)场要积(ji)极融入科技创新新型举国体制，突出发挥资本市(shi)场在(zai)服务科技创新方面的(de)独特优势，“集短钱(qian)变(bian)长钱(qian)，集小(xiao)钱(qian)变(bian)大钱(qian)”“化储蓄为资本”“风(feng)险共担和收益共享(xiang)”，资本市(shi)场能高效集聚配置资源，加速科技产业融合，激发企业家创业精神，契合科创企业“投(tou)入大、周期长、迭(die)代快(kuai)”等特征，畅通(tong)“科技－产业－金融”良性(xing)循环。

二是要深刻把握新型工业化的(de)数字化、智能化、绿色化融合发展方向。数字化转型、智能化改造、绿色化发展是新型工业化的(de)重(zhong)要特征，也(ye)是新发展理念(nian)的(de)重(zhong)要体现。数据作为数字时(shi)代的(de)新型生产要素，是新质生产力(li)发展的(de)重(zhong)要动力(li)。要充分发挥数据要素的(de)赋(fu)能作用，推进数字经济与实体经济深度融合，加快(kuai)制造业产业模(mo)式(shi)和企业形态根本性(xing)变(bian)革(ge)。绿色低碳是新型工业化的(de)生态底色，要完善资本市(shi)场绿色金融标准体系，丰富资本市(shi)场绿色金融产品，助力(li)推进工业发展方式(shi)创新。资本市(shi)场将(jiang)继续做好“数字金融、绿色金融、科技金融”大文章，支持具有新产业新技术新业态的(de)优质企业融资，坚决遏制“两(liang)高”项目盲目发展。

针对我国战略性(xing)资源对外依存度高，为支撑(cheng)战略性(xing)新兴产业和未来产业，必(bi)须大力(li)提升战略资源保障能力(li)。资本市(shi)场将(jiang)引导要素资源向这些(xie)领域(yu)聚集，综合运用多种工具提供适配的(de)金融产品和服务。图为人形机(ji)器(qi)人在(zai)汽车(che)工厂执行车(che)标组装(zhuang)工作。优必(bi)选供图

三是要深刻把握将(jiang)培育壮大科技领军企业和链主型龙头企业作为新型工业化的(de)重(zhong)要抓手。企业是生成和发展新质生产力(li)最活(huo)跃的(de)主体，工业发展归根到(dao)底要靠企业，企业强才能工业强。党的(de)二十届三中全会(hui)强调，要强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机(ji)制。科技领军企业是国家战略科技力(li)量的(de)重(zhong)要组成部分，是打赢关键核心技术攻坚战的(de)主力(li)军。链主企业是产业链供应链的(de)头雁(yan)，链主引领得(de)好，雁(yan)阵才能齐飞，链主企业是产业融合集群的(de)核心，是构建大中小(xiao)企业相互(hu)依存、相互(hu)促进良好生态的(de)关键。资本市(shi)场加大力(li)度培育壮大科技领军企业和链主型龙头企业，对于加快(kuai)推动新型工业化具有纲举目张的(de)功效，也(ye)是优化上市(shi)公司结(jie)构和增强市(shi)场吸引力(li)的(de)有效途径。

五、扎实推进资本市(shi)场服务新型工业化的(de)各项任务

中国证监会(hui)深入贯(guan)彻落实党中央、国务院关于新型工业化的(de)系列重(zhong)大部署，准确把握其战略定位、阶段性(xing)特征、环境条件变(bian)化，将(jiang)各项要求落实到(dao)监管工作中，发挥好保障支持作用。加大改革(ge)创新力(li)度，持续健全资本市(shi)场功能，大力(li)引导要素资源向新质生产力(li)集聚，不断完善支持新型工业化的(de)监管体系和市(shi)场生态，以科技创新助推新型工业化发展。2024年(nian)以来，在(zai)落实新“国九条”，形成资本市(shi)场“1+N”政策体系过程中，将(jiang)服务创新驱(qu)动发展战略、促进新质生产力(li)发展作为重(zhong)要任务。

(一)健全资本市(shi)场支持新质生产力(li)发展的(de)政策体系

资本市(shi)场将(jiang)推动新质生产力(li)发展作为服务的(de)重(zhong)中之重(zhong)，不断完善支持新质生产力(li)发展的(de)政策体系。2024年(nian)4月(yue)，中国证监会(hui)制定发布(bu)《关于资本市(shi)场服务科技企业高水平发展的(de)十六项措(cuo)施》，包括(kuo)精准识别科技型企业，健全全链条“绿色通(tong)道”，支持科技型企业股债融资，完善支持科技创新的(de)配套制度等措(cuo)施。2024年(nian)6月(yue)，中国证监会(hui)发布(bu)实施《关于深化科创板(ban)改革(ge) 服务科技创新和新质生产力(li)发展的(de)八条措(cuo)施》，进一步发挥科创板(ban)支持科技创新的(de)制度“试验田”作用，围绕完善发行承销制度、优化股债融资安排等推出一揽(lan)子改革(ge)措(cuo)施，提升对新产业新业态新技术的(de)包容性(xing)，目前多项具体措(cuo)施已经落地。2024年(nian)9月(yue)，中国证监会(hui)发布(bu)《关于深化上市(shi)公司并(bing)购重(zhong)组市(shi)场改革(ge)的(de)意见》，对突破关键核心技术的(de)科技型企业并(bing)购重(zhong)组实施“绿色通(tong)道”，加快(kuai)审核进度，提升并(bing)购便利度。2025年(nian)2月(yue)，中国证监会(hui)发布(bu)《关于资本市(shi)场做好金融“五篇大文章”的(de)实施意见》，更好服务经济社(she)会(hui)高质量发展。

(二)完善优化企业上市(shi)、挂牌融资和并(bing)购重(zhong)组的(de)制度和机(ji)制

一是以关键制度创新为引领，全面注册制改革(ge)走深走实，多层次(ci)资本市(shi)场体系更加完善，功能更加完备(bei)。主板(ban)突出具有行业代表性(xing)的(de)“大盘蓝(lan)筹(chou)”特色，科创板(ban)坚持“硬科技”定位，创业板(ban)服务成长型创新创业企业，北交所打造服务创新型中小(xiao)企业主阵地。优化创新红筹(chou)架构、特殊股权结(jie)构企业、未盈利企业上市(shi)制度，提高制度包容性(xing)、适配性(xing)，资本市(shi)场服务不同类型、不同发展阶段企业的(de)能力(li)大幅提升。截至2024年(nian)底，科创板(ban)上市(shi)公司共581家，首次(ci)公开发行(简称IPO)融资9176.12亿元。创业板(ban)注册制后新上市(shi)公司558家，IPO融资5380.72亿元，大多属于战略性(xing)新兴产业。截至2024年(nian)底，北交所上市(shi)公司共262家，累计融资552.37亿元，战略性(xing)新兴产业、先进制造业占比超八成。新三板(ban)挂牌企业6101家，其中科技型企业3887家，战略性(xing)新兴产业企业1481家，国家级专精特新“小(xiao)巨(ju)人”企业1091家。

中国证监会(hui)联合工信部印(yin)发《关于高质量建设区域(yu)性(xing)股权市(shi)场“专精特新”专板(ban)的(de)指导意见》，现已公示26家专板(ban)建设名单，加强专精特新企业全链条服务。截至2024年(nian)底，专板(ban)共服务企业11908家，其中专精特新“小(xiao)巨(ju)人”企业1103家、专精特新中小(xiao)企业7315家。

二是加大资源整合，推动企业并(bing)购重(zhong)组。中国证监会(hui)多措(cuo)并(bing)举激发并(bing)购重(zhong)组市(shi)场活(huo)力(li)，不断优化并(bing)购重(zhong)组政策环境。如(ru)提高重(zhong)组估值包容性(xing)，支持上市(shi)公司之间(jian)吸收合并(bing)，优化重(zhong)组“小(xiao)额快(kuai)速”审核机(ji)制，建立健全开展关键核心技术攻关的(de)“硬科技”企业并(bing)购重(zhong)组“绿色通(tong)道”等，进一步激发并(bing)购重(zhong)组市(shi)场活(huo)力(li)。2022-2024年(nian)，沪(hu)深两(liang)市(shi)新能源汽车(che)、新一代信息技术产业、高端(duan)装(zhuang)备(bei)制造产业等战略性(xing)新兴产业上市(shi)公司共披露并(bing)购重(zhong)组交易4115单，交易金额1.25万(wan)亿元。

(三)充分发挥私募股权创投(tou)基(ji)金对战略性(xing)新兴产业和科创企业的(de)支持作用

我国私募股权创投(tou)基(ji)金已发展成为资产管理行业的(de)重(zhong)要组成部分，“投(tou)早、投(tou)小(xiao)、投(tou)长期、投(tou)硬科技”作用日(ri)益突出，是促进耐心资本形成、服务实体经济高质量发展的(de)重(zhong)要力(li)量。认真贯(guan)彻落实《私募投(tou)资基(ji)金监督管理条例》和《国务院办(ban)公厅关于印(yin)发<促进创业投(tou)资高质量发展的(de)若干政策措(cuo)施>的(de)通(tong)知》，不断优化私募股权创投(tou)基(ji)金发展法规政策环境。2021-2023年(nian)，私募股权创投(tou)基(ji)金年(nian)均(jun)新增投(tou)资本金1.2万(wan)亿元，约占同期新增社(she)会(hui)融资规模(mo)的(de)3%~4%。行业投(tou)向半导体、新能源、计算机(ji)应用、生物医(yi)药等战略性(xing)新兴产业代表领域(yu)规模(mo)占比连续提升，2023年(nian)上述领域(yu)新增投(tou)资项目1.4万(wan)个，新增投(tou)资本金4822亿元，占全年(nian)股权投(tou)资增量的(de)45%，精准支持新质生产力(li)代表性(xing)行业。注册制改革(ge)以来至2024年(nian)三季度末，近九成的(de)科创板(ban)上市(shi)公司和五成的(de)创业板(ban)上市(shi)公司获得(de)过私募基(ji)金支持。

(四)充分发挥债券市(shi)场对新型工业化的(de)支持作用

一是持续发展公司债券市(shi)场，稳步推进品种创新。2024年(nian)，交易所市(shi)场发行公司(企业)债券4.93万(wan)亿元，其中产业企业发行公司债券1.92万(wan)亿元，同比增长37%。交易所市(shi)场科技创新公司债、绿色公司债等共计发行6866亿元，同比增长46%，其中科技创新公司债券发行6165亿元，同比增长68%。二是稳步发展资产支持证券。2024年(nian)，交易所市(shi)场资产支持证券( 简称ABS ) 发行规模(mo)1.25万(wan)亿元，其中，知识产权、绿色(碳中和)等创新产品发行规模(mo)合计1050亿元，资产支持证券服务实体经济功能进一步提升。三是持续推进基(ji)础(chu)设施不动产信托投(tou)资基(ji)金(简称REITs )常态化发行。自REITs试点以来，中国证监会(hui)批复(fu)首发和扩募REITs项目共62只，合计募集资金1660亿元，助力(li)企业盘活(huo)存量资产，扩大有效投(tou)资，形成投(tou)融资良性(xing)循环。

(五)境外上市(shi)服务有效提升各类新技术新产业新业态企业的(de)融资效率(lu)

境外上市(shi)为各类新技术新产业企业提供了多元化融资渠(qu)道，利用境外资本市(shi)场差异化的(de)投(tou)资者结(jie)构和对未盈利成长型企业更具包容性(xing)的(de)市(shi)场环境，能够有效帮助企业分担创新风(feng)险，构建和畅通(tong)技术、产业、资本的(de)良性(xing)循环，助力(li)构建新型工业化生态体系。自2023年(nian)3月(yue)起，《境内企业境外发行证券和上市(shi)管理试行办(ban)法》正式(shi)施行，对境内企业直接和间(jian)接境外上市(shi)活(huo)动统一实施备(bei)案管理，为市(shi)场提供更加透明、高效、可预期的(de)制度环境。新规实施至2024年(nian)底，共有199家境内企业完成境外首发上市(shi)备(bei)案（其中，117家拟赴港上市(shi)）。企业类型覆盖制造业、新能源、智能驾驶等多个行业。2023年(nian)，第四范式(shi)和优必(bi)选先后在(zai)港上市(shi)，分别是国内决策类AI软(ruan)件行业首家上市(shi)公司和国内人形机(ji)器(qi)人行业首家上市(shi)公司。2024年(nian)9月(yue)，A股行业龙头企业美的(de)集团在(zai)港上市(shi)，是香港市(shi)场近三年(nian)融资规模(mo)最大的(de)IPO项目；10月(yue)，智能驾驶科技企业地平线在(zai)港上市(shi)，成为港股近一年(nian)融资规模(mo)最大的(de)科技公司IPO项目。新能源汽车(che)方面，路(lu)特斯、极氪分别于2024年(nian)2月(yue)、5月(yue)在(zai)美上市(shi)，成为第四家、第五家在(zai)美上市(shi)的(de)中国新能源车(che)企。

(六)积(ji)极发挥期货市(shi)场对新型工业化的(de)支持作用

一是不断健全工业品期货期权品种体系。目前，我国期货市(shi)场共上市(shi)146个期货期权品种，在(zai)工业品方面，已上市(shi)原油、铁矿石、工业硅、棉纱等95个期货期权品种，覆盖工业产业链的(de)上、中、下游各个环节。二是加大市(shi)场培育力(li)度，持续推动改善企业开展套期保值活(huo)动的(de)制度环境，重(zhong)点帮助转型期的(de)产业企业建立市(shi)场化的(de)风(feng)险管理制度。三是持续优化现有品种，助推传(chuan)统产业升级。2024年(nian)以来，中国证监会(hui)指导期货交易所对21个工业类品种的(de)交易规则进行了修订。四是稳步推进对外开放，助力(li)提升重(zhong)要大宗商品价格影响力(li)，推动形成反映中国供需且被(bei)世界认可的(de)“中国价格”。五是服务保供稳价大局，维护(hu)国家能源等重(zhong)要大宗商品供需安全，服务产业企业尤其是大型国有企业有效应对市(shi)场冲击，保障重(zhong)要大宗商品供应安全。

(七)积(ji)极引导证券公司、基(ji)金公司支持科技创新

一是督促证券基(ji)金经营机(ji)构支持新型工业化发展。发布(bu)《关于加强证券公司和公募基(ji)金监管加快(kuai)推进建设一流投(tou)资银行和投(tou)资机(ji)构的(de)意见(试行)》，探索形成适合新型工业化企业的(de)多样化金融产品和服务体系。联合中国人民银行发布(bu)《关于做好证券、基(ji)金、保险公司互(hu)换便利相关工作的(de)通(tong)知》，目前互(hu)换便利已经开展两(liang)次(ci)操作，金额超过1000亿元，持续为市(shi)场带来增量资金。二是积(ji)极推动各类中长期资金入市(shi)。2024年(nian)以来，中国证监会(hui)和相关部门联合印(yin)发了《关于推动中长期资金入市(shi)的(de)指导意见》《关于推动中长期资金入市(shi)工作的(de)实施方案》，明确了推动中长期资金入市(shi)、构建“长钱(qian)长投(tou)”制度环境的(de)重(zhong)点工作安排，优化企业融资环境。三是引导证券公司积(ji)极为新型工业化企业融资提供服务。要求证券公司加强保荐承销专业能力(li)建设，在(zai)投(tou)行业务质量评价中设置支持科技创新加分项，鼓(gu)励证券公司提升服务科技企业股权、债权融资能力(li)，2024年(nian)证券公司服务实体企业股债融资规模(mo)5.12万(wan)亿元。四是支持基(ji)金公司稳步有序推出更多科创主题基(ji)金。在(zai)公募基(ji)金管理人分类评价制度中设立科创等主题产品规模(mo)的(de)加分指标，引导行业服务高水平科技自立自强。截至2024年(nian)底，已批复(fu)科创主题基(ji)金449只，已成立389只，存续规模(mo)6734.21亿元。

六、进一步强化资本市(shi)场在(zai)推动新型工业化中的(de)担当作为

下一步，中国证监会(hui)将(jiang)继续深入贯(guan)彻落实党的(de)二十届三中全会(hui)精神，紧紧围绕加快(kuai)建设安全、规范、透明、有活(huo)力(li)、有韧性(xing)的(de)资本市(shi)场这一总(zong)目标，扎实做好金融“五篇大文章”，充分发挥市(shi)场功能，激发市(shi)场活(huo)力(li)，进一步体现资本市(shi)场在(zai)推动新型工业化中的(de)担当作为，助力(li)建设现代化产业体系，为全面推进强国建设和民族复(fu)兴、实现中国式(shi)现代化贡献更大力(li)量。

一是进一步提升多层次(ci)资本市(shi)场的(de)服务覆盖面和精准度。深入研究相关企业的(de)特点、发展规律及(ji)其在(zai)投(tou)融资、激励约束、公司治理等方面的(de)需求，有针对性(xing)地丰富资本市(shi)场的(de)工具、产品和服务。健全多层次(ci)资本市(shi)场体系，发挥股债期市(shi)场协(xie)同效应。优先支持开展关键核心技术攻关的(de)科技型企业股债融资、并(bing)购重(zhong)组，提升服务新质生产力(li)发展质效。

二是持续完善资本市(shi)场制度，增强对新质生产力(li)的(de)包容性(xing)适配性(xing)。持续推动“科创十六条”“科创板(ban)八条”等落实落地，进一步全面深化资本市(shi)场改革(ge)开放，深入研究完善发行上市(shi)、私募创投(tou)等制度安排，增强资本市(shi)场制度竞争力(li)，提升对新产业新业态新技术的(de)包容性(xing)和适配性(xing)，更好服务科技创新、绿色发展和传(chuan)统产业转型升级，不断优化上市(shi)公司结(jie)构。

三是支持上市(shi)公司通(tong)过并(bing)购重(zhong)组转型升级。在(zai)当前全球产业变(bian)革(ge)和我国经济结(jie)构转型升级加快(kuai)推进的(de)背景(jing)下，亟须发挥好企业并(bing)购重(zhong)组的(de)关键作用。下一步，将(jiang)抓好“并(bing)购六条”落地实施，在(zai)推动产业整合和资源优化配置、更好服务新质生产力(li)发展等方面尽快(kuai)推出一批典型案例，更好发挥资本市(shi)场在(zai)并(bing)购重(zhong)组中的(de)主渠(qu)道作用，服务上市(shi)公司转型升级。

四是促进长期资金入市(shi)、壮大耐心资本。着眼于 “长钱(qian)更多、长钱(qian)更长、回报更优”等目标，继续积(ji)极创造条件吸引更多中长期资金进入资本市(shi)场，推动形成“长钱(qian)长投(tou)”的(de)制度环境，稳步提高中长期资金投(tou)资A股规模(mo)和比例，改善资本市(shi)场资金供给(gei)与结(jie)构。同时(shi)，围绕创业投(tou)资、私募股权投(tou)资“募投(tou)管退(tui)”全链条优化支持政策，引导更好投(tou)早、投(tou)小(xiao)、投(tou)硬科技，促进“科技－产业－金融”良性(xing)循环。

五是持续改善资本市(shi)场生态。落实监管要“长牙带刺(ci)”、有棱有角的(de)要求，严惩财务造假、欺诈发行、操纵市(shi)场、违规减持等各类违法违规行为，切实维护(hu)市(shi)场“三公”，促进强本强基(ji)。同时(shi)，鼓(gu)励践(jian)行“五要五不”的(de)中国特色金融文化，督促上市(shi)公司、行业机(ji)构等坚守法治诚信、契约精神，履行信义义务和受托责任，涵养“尊重(zhong)投(tou)资者、回报投(tou)资者”的(de)股权文化，为资本市(shi)场平稳健康(kang)发展创造优良“软(ruan)环境”。

作者：吴清 中国证券监督管理委员会(hui)党委书(shu)记(ji)、主席

来源：《新型工业化》2025年(nian)第2期

（原标题为《中国证监会(hui)党委书(shu)记(ji)、主席吴清:充分发挥资本市(shi)场功能 更好服务新型工业化》）