大石地铁站C出入口外，地铁方(fang)面安排专人值守，立有警(jing)告(gao)牌。

广州市政协委员、北京大成(广州)律师事务所合伙人刘继承

深圳职业技术大学交通研究所主任王雪

截(jie)至2024年(nian)底，广州市电动自行车登记上牌数(shu)量突破560万辆，且仍呈(cheng)上涨趋势。潮汐(xi)效应明(ming)显的(de)地铁站出入口，难(nan)以(yi)承载巨量车辆停放。针对“电鸡”停放乱象，记者调研了(le)广州数(shu)十个(ge)地铁站、学校(xiao)等公共场所后，邀(yao)请到广州市政协委员、北京大成(广州)律师事务所合伙人刘继承，以(yi)大石地铁站为对象联合调研并寻求解决(jue)办法。

从管理角(jiao)度来(lai)看，地铁站出入口的(de)“电鸡”停放管理涉及多个(ge)部门，管理方(fang)面存(cun)在(zai)“各扫门前雪”的(de)情况，跨部门统(tong)筹协调对于减少人力投入、达到良好(hao)效果有积(ji)极意义。从现场观(guan)察来(lai)看，包括设置栅栏在(zai)内的(de)物理隔(ge)离方(fang)式，相对于告(gao)示、指引等也(ye)更为有效。

在(zai)深圳职业技术大学交通研究所主任王雪看来(lai)，电动自行车问题(ti)已经超越交通本身，成为一个(ge)社会综合治理问题(ti)。其本质是城市稀缺资源分(fen)配的(de)博弈问题(ti)，在(zai)推行具体解决(jue)方(fang)案(an)之前，全社会还须形成共识。

问题(ti)

保(bao)有量剧增(zeng)空(kong)间紧张　共享单车给“电鸡”让位

南都记者走访市内10个(ge)地铁站发现，多数(shu)地铁站的(de)临停车位停满了(le)电动自行车。无位可(ke)停的(de)电动自行车在(zai)人行道、车行道等空(kong)间寻找“落脚之地”。

此外，电动自行车临停车位不足，跟(gen)规划滞后不无关系。走访调研过程(cheng)中，南都记者发现不少地方(fang)临停车位的(de)指示牌并未注明(ming)“电动自行车”，而是“共享单车”。

在(zai)洛溪、南浦等地铁站，临停车位的(de)指示牌清晰指明(ming)，此处系共享单车的(de)临停车位，而实际上停放的(de)多是电动自行车。曾经，考验广州非(fei)机动车停车位供(gong)给的(de)以(yi)共享单车为主，高峰时期投放量超过80万辆，也(ye)一度“围堵”地铁站，给城市管理带来(lai)挑战。后来(lai)，电动自行车半路杀出，改变了(le)原有“最后一公里(li)”的(de)交通出行格(ge)局。原本规划给共享单车的(de)近地铁站临停车位，迎来(lai)了(le)保(bao)有量达560万之多的(de)电动自行车。2月10日，广州市交通局计划再次调低共享单车的(de)投放量，降低至最高40万辆，给电动自行车腾出更多位置，希(xi)望以(yi)此缓解一定程(cheng)度的(de)停车难(nan)题(ti)。

南都记者此次走访的(de)10个(ge)地铁站，也(ye)全部划设了(le)临停车位。从现场情况来(lai)看，要(yao)在(zai)地铁站周边提供(gong)足够的(de)临停车位并非(fei)易事，尤其是在(zai)空(kong)间资源本就紧张的(de)中心城区。在(zai)燕岗(gang)地铁站B出入口前的(de)小广场上，有一处长约10米的(de)临停车位，能停下十余辆车，但这远(yuan)远(yuan)不能满足现场的(de)停车需求。临停车位停放了(le)两排车，内排车辆被堵得严严实实，电动自行车沿着出入口两侧的(de)人行道排开数(shu)百米。

调研

先占人行道再停公交站　停车场不乏“僵尸车”　　

记者调研了(le)10个(ge)地铁站“电鸡”停放乱象后，邀(yao)请了(le)广州市政协委员刘继承参与联合调研，寻找破局方(fang)法。2月13日14时，调研团在(zai)大石地铁站C出入口开始调研。出地铁站后，通道两侧树木下方(fang)系电动自行车的(de)停放区，区内密集停满了(le)电动自行车和(he)自行车，若(ruo)要(yao)挪动十分(fen)不便。部分(fen)车辆倒(dao)在(zai)地上，部分(fen)则显得锈迹斑斑，看似是久未挪动的(de)“僵尸车”。

由于空(kong)间有限，电动自行车便沿人行通道朝更远(yuan)处停，一眼望不见头。人行通道被占用，只留出狭窄的(de)行走空(kong)间，偶有车辆停放在(zai)盲道上。出站后右拐，是“地铁大石(新(xin)光快速)”公交站。站台上也(ye)停放了(le)几辆电动自行车。“此前在(zai)其他(ta)地方(fang)没有见过这种情况，有点夸张。”一位来(lai)广州旅游的(de)乘客(ke)向记者说道。现场，电动自行车还紧挨(ai)着人行道护栏，停放在(zai)非(fei)机动车道上。在(zai)更远(yuan)处的(de)商场广场台阶前，电动自行车紧挨(ai)着停放了(le)一整排，阻拦了(le)人行道进入广场的(de)道路。

在(zai)大石地铁站A出入口，占道停车情况相对较(jiao)好(hao)。出站后，除马路对面停有电动自行车，靠近地铁站出入口的(de)一边并无电动自行车身影。一方(fang)面是带有角(jiao)度的(de)护栏，强制性阻拦了(le)电动自行车靠近地铁站出入口。另一方(fang)面则是出站右拐处设有一处集中停放点，此处停满了(le)电动自行车。但记者观(guan)察发现，该处墙面告(gao)示写有“严禁停放”的(de)标识。因该处车位足够，整体的(de)人行空(kong)间得到了(le)保(bao)证。但记者也(ye)发现，电动自行车乱停乱放占用人行道和(he)盲道的(de)现象依然存(cun)在(zai)。

观(guan)察

“物理隔(ge)离”有效　“多头管理”难(nan)为　　

调研发现，张贴在(zai)地铁站出入口的(de)“禁停告(gao)示”在(zai)停车的(de)硬(ying)性需求下收(shou)效甚微。大石铁站也(ye)张贴有停放指引，但依然无法避免乱停乱放发生(sheng)。在(zai)记者此前调研的(de)燕岗(gang)、同和(he)等多个(ge)地铁站，电动自行车则公然停放在(zai)“禁停告(gao)示”指明(ming)的(de)禁停区域，也(ye)有直接将告(gao)示遮挡住的(de)行为。有负(fu)责(ze)电动自行车管理的(de)地铁方(fang)面工作(zuo)人员向记者直言(yan)“根本管不住”。

综合多处现场情况，记者注意到，通过“物理隔(ge)离”，即通过栅栏或(huo)其他(ta)实体物件，明(ming)确将禁停区域隔(ge)离出来(lai)，或(huo)是有效管理车辆在(zai)禁停区域停放的(de)方(fang)式。记者在(zai)人和(he)、同和(he)、燕岗(gang)等多个(ge)地铁站均有发现，即使停车空(kong)间十分(fen)紧张，乱停乱放突出，通过铁栅栏等物理方(fang)式强制性隔(ge)离出空(kong)间，也(ye)能有效阻止电动自行车的(de)进入。

此外，地铁站出入口周边的(de)物业权(quan)属复杂，这让停放管理工作(zuo)的(de)职责(ze)划分(fen)也(ye)变得复杂——涉及交警(jing)、交通、城管、街道、地铁等多个(ge)部门和(he)单位。一些地铁站出入口无人管理指引停放，另一些地铁站则有专人从事此项管理工作(zuo)，分(fen)别来(lai)自不同部门和(he)单位。

在(zai)大石地铁站C出入口，地铁方(fang)面安排专人值守，工作(zuo)内容单一，就是保(bao)障属于地铁方(fang)面的(de)道路，尤其是确保(bao)消防通道不被占用。其他(ta)空(kong)间的(de)停放问题(ti)，则不属于他(ta)们的(de)管理范围。在(zai)调研过程(cheng)中，来(lai)自街道安排的(de)工作(zuo)人员正在(zai)清理停放在(zai)非(fei)机动车道上的(de)电动自行车。他(ta)们也(ye)清理了(le)位于公交站台上的(de)车辆，并在(zai)站台两侧围起了(le)铁栅栏。不同的(de)部门和(he)单位负(fu)责(ze)各自范围的(de)车辆停放，形成“各扫门前雪”的(de)分(fen)工状态(tai)。

建议

广州市政协委员、北京大成(广州)律师事务所合伙人刘继承:

增(zeng)加(jia)停车空(kong)间 避免管理“空(kong)白(bai)”

广州市政协委员、北京大成(广州)律师事务所合伙人刘继承在(zai)接受南都记者采访时表示，电动自行车乱停车、占道堵塞通道的(de)现象有多方(fang)面原因，包括保(bao)有量与日俱增(zeng)、停车配套设施不足、管理和(he)执法难(nan)度大、市民规范意识尚不足、城市规划仍滞后等问题(ti)。

例(li)如，在(zai)管理方(fang)面，地铁站周边的(de)停车管理需地铁部门、属地街道、城管等部门共同协作(zuo)，但实际操作(zuo)中常常出现管理空(kong)白(bai)，这需要(yao)明(ming)确各部门的(de)职责(ze)分(fen)工，形成合力；在(zai)规划方(fang)面，早期的(de)城市规划没有充(chong)分(fen)预见到电动自行车的(de)快速发展，导致现有道路和(he)停车设施无法满足实际需求。

刘继承认为，解决(jue)地铁站出入口电动自行车停放太多堵塞通道的(de)问题(ti)，需要(yao)综合运用多种措施，包括优化停车设施、加(jia)强执法管理、引导市民规范停车、加(jia)强宣传教育(yu)等。要(yao)增(zeng)加(jia)地铁站周边的(de)停车区域，包括利用空(kong)地、广场、桥下空(kong)间等设置电动自行车停放区；在(zai)条件允许的(de)情况下，设置多层停车架，增(zeng)加(jia)停车容量；引导市民将电动自行车停放在(zai)稍远(yuan)但方(fang)便的(de)停车区域。

此外，各街道和(he)相关部门建立常态(tai)化巡查机制，每天多次巡查地铁站出入口，及时清理乱停放的(de)电动自行车；街道联合交警(jing)、派出所、城管等部门，定期开展联合执法行动，对乱停放的(de)电动自行车进行拖移和(he)处罚。

刘继承还建议，运用技术手段解决(jue)地铁站周边的(de)停车难(nan)题(ti)，包括在(zai)停车区域安装智能停车设备，如地磁感应、摄像头等，实时监测停车情况，及时发现和(he)处理乱停放行为；开发手机应用，方(fang)便市民查找附近的(de)停车区域，引导市民规范停车；在(zai)地铁站出入口设置电子围栏，限制电动自行车进入禁停区域，一旦电动自行车进入禁停区域，系统(tong)自动发出警(jing)告(gao)。

刘继承告(gao)诉记者，目前广州已有一些街道先行先试(shi)，通过增(zeng)加(jia)停车空(kong)间、加(jia)大执法力度、引入志愿者力量等方(fang)式，一定程(cheng)度缓解了(le)地铁站周边的(de)停车乱象。

深圳职业技术大学交通研究所主任王雪:

可(ke)先行在(zai)自有空(kong)间探索停车收(shou)费模式

电动自行车的(de)治理难(nan)题(ti)并非(fei)广州一城独有。截(jie)至2024年(nian)，北京、上海、深圳、杭州、苏州等常住人口超千万城市的(de)电动自行车保(bao)有量都超过了(le)500万辆，均出现不同程(cheng)度的(de)治理难(nan)题(ti)。在(zai)深圳职业技术大学交通研究所主任王雪看来(lai)，电动自行车问题(ti)已远(yuan)不只是交通问题(ti)本身，而已跃升成为一个(ge)错综复杂的(de)社会综合治理问题(ti)。

“多年(nian)来(lai)，人大代表、政协委员、交通专家，包括政府(fu)部门都在(zai)讨论研究电动自行车的(de)解决(jue)办法。”王雪认为，之所以(yi)多年(nian)难(nan)解，正是因为电动自行车已是一个(ge)社会综合治理问题(ti)，没有一个(ge)技术上的(de)方(fang)案(an)能像吃一剂猛药一样“药到病除”。

从社会综合治理角(jiao)度出发，王雪认为其中最为重要(yao)的(de)是达成共识。“在(zai)超大城市，电动自行车所带来(lai)的(de)治理问题(ti)归根结底是稀缺资源分(fen)配的(de)利益博弈问题(ti)。”王雪解释道，每一个(ge)人在(zai)城市里(li)的(de)身份(fen)是多重的(de)，既是行人，也(ye)或(huo)多或(huo)少驾驶乘坐(zuo)机动车和(he)非(fei)机动车。是人行空(kong)间让一些，还是机动车道让一些，分(fen)别让多少，这需要(yao)各方(fang)协商。

“只要(yao)全社会形成共识，治理的(de)政策实施便没有那么大的(de)压力。”王雪认为，这也(ye)是媒体参与报道的(de)意义，有助于共识的(de)形成。她还提到，当前网络上市民对电动自行车的(de)乱象发表了(le)诸多意见建议，不乏带有情绪(xu)的(de)声(sheng)音。她认为，这至少表明(ming)市民参与社会治理的(de)积(ji)极性，以(yi)及表达渠道的(de)畅通性。若(ruo)能得到回应，将有助于全社会共识的(de)形成，政府(fu)部门大可(ke)客(ke)观(guan)平和(he)地看待。

作(zuo)为交通领域的(de)研究专家，王雪长期关注电动自行车治理问题(ti)，也(ye)是电动自行车的(de)使用者。她提出，应像管理汽车一样管理电动自行车，通过经济杠杆调节(jie)停放空(kong)间不均衡问题(ti)，有助于规范秩序的(de)形成。例(li)如，商事主体可(ke)先行在(zai)自有空(kong)间探索停车收(shou)费模式，既让电动自行车使用者在(zai)享用城市空(kong)间时像汽车一样付出对应成本，也(ye)让权(quan)属方(fang)在(zai)提供(gong)停车空(kong)间和(he)管理服(fu)务时“有利可(ke)图”。

王雪表示，五年(nian)前她便提出了(le)这一建议，但落地存(cun)在(zai)困难(nan)。“归根结底，还是回到前言(yan)，电动自行车的(de)管理不只是技术问题(ti)，更是社会综合治理问题(ti)，需要(yao)通过协商、妥协，找到一个(ge)平衡点，形成共识。”

南都调研 总第(di)558期　

A04-07版

采写:南都记者 代国辉 莫郅骅 黄晓彦 陈(chen)卓睿 实习生(sheng) 秦涵妮

摄影:南都记者 张志韬 代国辉 莫郅骅 黄晓彦 陈(chen)卓睿 实习生(sheng) 秦涵妮