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全国(guo)人(ren)大常委会二次(ci)审议(yi)民营经济促进法草案，初审民用航空(kong)法修订草案，事(shi)关民营经济与民用航空(kong)高质量发(fa)展，两部法律分(fen)别有哪些修改(gai)值得关注？
民营经济促进法草案二审稿昨(zuo)天提(ti)请十四届全国(guo)人(ren)大常委会第十四次(ci)会议(yi)审议(yi)。2024年12月，民营经济促进法草案由国(guo)务院(yuan)提(ti)请十四届全国(guo)人(ren)大常委会第十三次(ci)会议(yi)初次(ci)审议(yi)。会后，草案印发(fa)各(ge)省（区(qu)、市）人(ren)大、中央有关部门、部分(fen)研究机构和54个基层立法联系点征(zheng)求意见；通过代表工作信息化(hua)平(ping)台、中国(guo)人(ren)大网等渠道全文(wen)公布草案，征(zheng)求意见。目(mu)前，草案修改(gai)进展如何？
全国(guo)人(ren)大常委会将民营经济促进法列入年度立法工作计划(hua)。2024年12月25日至2025年1月23日，民营经济促进法草案在中国(guo)人(ren)大网全文(wen)公布，向社会公开征(zheng)求意见。其间，共收到249位社会公众提(ti)出的574条意见和30封来信。全国(guo)人(ren)大代表积极通过信息化(hua)平(ping)台参与民营经济促进法立法工作，共收到22位代表提(ti)出的87条意见建议(yi)。
从常委会审议(yi)和征(zheng)求意见情况看，各(ge)方(fang)面对制定民营经济促进法高度认同，对草案充分(fen)肯定。普遍认为：草案贯(guan)彻落实习近平(ping)总书(shu)记重要指示批示精神和党中央决策(ce)部署，将党的十八(ba)大以(yi)来党中央关于促进民营经济健(jian)康发(fa)展的重大方(fang)针、政策(ce)和举措上升为法律规范，对于全社会稳定预期、振奋信心、凝聚力量,激发(fa)民营经济发(fa)展动能，推动高质量发(fa)展，发(fa)挥民营经济在强(qiang)国(guo)建设、民族复兴中的重要作用,具有重大而深远(yuan)的意义，建议(yi)进一步(bu)修改(gai)完(wan)善后尽快审议(yi)出台。
全国(guo)人(ren)大宪法法律委、常委会法工委聚焦平(ping)等对待(dai)、公平(ping)竞争、同等保护、共同发(fa)展，优化(hua)民营经济发(fa)展环境，突(tu)出法治固根本(ben)、稳预期、利长远(yuan)的保障作用，根据(ju)全国(guo)人(ren)大常委会审议(yi)意见和各(ge)方(fang)面意见，对民营经济促进法草案进行了修改(gai)完(wan)善。
全国(guo)人(ren)大宪法和法律委员会主任委员信春(chun)鹰表示，综合(he)各(ge)方(fang)意见后，建议(yi)对草案作出如下修改(gai)：
增加“构建高水平(ping)社会主义市场经济体制”；将“坚持(chi)”社会主义基本(ben)经济制度，修改(gai)为 “坚持(chi)和完(wan)善”社会主义基本(ben)经济制度，增加 “推动科(ke)技创新”“建设现代化(hua)产业体系”。
根据(ju)相关意见，宪法和法律委员会经研究，建议(yi)增加规定，国(guo)务院(yuan)和县级以(yi)上地方(fang)人(ren)民政府定期向本(ben)级人(ren)民代表大会常务委员会报(bao)告(gao)促进民营经济发(fa)展情况。同时，法治是(shi)最好的营商环境，建议(yi)进一步(bu)突(tu)出法治的保障作用，充实完(wan)善相关内容。
全国(guo)人(ren)大宪法和法律委员会主任委员 信春(chun)鹰：针对同一检查对象和多个检查事(shi)项,应当尽可能合(he)并或者纳入跨部门联合(he)检查范围。任何单位不得违反法律、法规向民营经济组织收取费用,不得实施没有法律、法规依据(ju)的罚款,不得向民营经济组织摊派财物。
目(mu)前，草案二次(ci)审议(yi)稿已作出相关修改(gai)，宪法和法律委员会已提(ti)请十四届全国(guo)人(ren)大常委会第十四次(ci)会议(yi)继续(xu)审议(yi)，二次(ci)审议(yi)之后，常委会法工委还将进一步(bu)征(zheng)求各(ge)方(fang)面意见，修改(gai)完(wan)善草案，保证民营经济促进法尽快审议(yi)出台。
同一天，民用航空(kong)法修订草案提(ti)请十四届全国(guo)人(ren)大常委会第十四次(ci)会议(yi)初次(ci)审议(yi)。民用航空(kong)法是(shi)规范民用航空(kong)活动的基础性法律。民用航空(kong)法为什么要进行修订？此次(ci)修订草案在现行民用航空(kong)法的基础上，进行了哪些调整？
民用航空(kong)法1996年3月1日起施行，此后曾六次(ci)对部分(fen)条款进行修改(gai)。长期以(yi)来，民用航空(kong)法对于维(wei)护国(guo)家领空(kong)主权和民用航空(kong)权利，保障民用航空(kong)活动安(an)全有序进行，保护民用航空(kong)活动各(ge)方(fang)当事(shi)人(ren)合(he)法权益发(fa)挥了重要作用。然而，随(sui)着经济社会的快速发(fa)展，民用航空(kong)领域也出现了一系列新情况新问题。
交通运输部部长刘伟在对民用航空(kong)法修订草案作说明时表示，现行民用航空(kong)法已经不能完(wan)全适应实践需要，亟待(dai)修改(gai)完(wan)善。民用航空(kong)活动安(an)全保障存(cun)在制度短板，发(fa)展通用航空(kong)和低空(kong)经济对制度建设提(ti)出新的要求，民用航空(kong)旅客权益保护有待(dai)加强(qiang)，对民用航空(kong)活动的监(jian)督管理(li)需要强(qiang)化(hua)。司(si)法部会同交通运输部、中国(guo)民航局深入调查研究，向社会公开征(zheng)求意见，开展实地调研，对有关问题深入研究论证，反复研究修改(gai)，形成了修订草案。
在总结实施经验的基础上，对现行民用航空(kong)法进行修改(gai)完(wan)善，是(shi)新时代推动民用航空(kong)事(shi)业高质量发(fa)展的客观要求。此次(ci)民用航空(kong)法修订草案共15章255条，刘伟介绍，修订草案全面总结现行民用航空(kong)法实施经验，着力增强(qiang)修法的针对性、实效性，把聚焦民用航空(kong)安(an)全放在突(tu)出位置，聚焦事(shi)关民用航空(kong)安(an)全的关键环节和重点要素完(wan)善制度设计，努力提(ti)升民用航空(kong)安(an)全水平(ping)。
交通运输部部长 刘伟：关于治理(li)“机闹(nao)”行为，授予机长在特殊情况下采取必要处置措施的权力，以(yi)列举方(fang)式对擅自开启航空(kong)器应急舱门、在航空(kong)器内寻衅(xin)滋事(shi)，以(yi)及散布有关民用航空(kong)安(an)全的谣言等扰乱民用航空(kong)运输秩序的行为做了明确禁止性规定。进一步(bu)加强(qiang)民用机场保护，明确规定、依法划(hua)定民用机场净空(kong)和电磁环境保护区(qu)域，禁止在保护区(qu)域内从事(shi)影(ying)响机场净空(kong)和电磁环境的行为，并明确要求民用机场具备对无人(ren)驾驶航空(kong)器的防范和处置能力，依法配备必要的探测、反制设备。强(qiang)化(hua)飞行保障，规定空(kong)中交通管制单位、公共航空(kong)运输企业、民用机场等单位应当采取有效措施实时掌握民用航空(kong)器飞行动态，用于空(kong)中交通服务的设备应当满足开放运行条件。
一段时间以(yi)来，我国(guo)发(fa)展“低空(kong)经济”的政策(ce)环境不断优化(hua)。针对通用航空(kong)和低空(kong)经济发(fa)展，此次(ci)修订草案也有相应的表述。刘伟介绍，修订草案明确了国(guo)家鼓励发(fa)展通用航空(kong)，提(ti)到加快构建通用航空(kong)基础设施网络，培育通用航空(kong)市场，地方(fang)人(ren)民政府应采取措施支持(chi)通用航空(kong)产业发(fa)展。
交通运输部部长 刘伟：拓展通用航空(kong)业务范围，允许通用航空(kong)企业从事(shi)部分(fen)定期运输业务，整合(he)简化(hua)通用航空(kong)企业准入审批程(cheng)序，将现行的经营许可证和运行合(he)格证两项行政许可合(he)并为统一的运营许可证。明确对通用航空(kong)业务实施分(fen)类管理(li)，促进通用机场发(fa)展，保障低空(kong)经济发(fa)展对空(kong)域利用的合(he)理(li)需要，明确划(hua)分(fen)空(kong)域应当兼顾低空(kong)经济发(fa)展需要。
在加强(qiang)旅客权益保护方(fang)面，刘伟表示，此次(ci)民用航空(kong)法修订草案专设旅客权益保护一节，公共航空(kong)运输企业制定的运输总条件等格式条款应当公布，并在售(shou)票(piao)等环节中明确告(gao)知旅客。
交通运输部部长 刘伟：对航班延误或者取消(xiao)时及时发(fa)布会信息通告(gao)并做好旅客服务工作，要求公共航空(kong)运输企业、运输机场等制定民用航空(kong)器事(shi)故家属援助计划(hua)，事(shi)故发(fa)生后有关方(fang)面按(an)照(zhao)计划(hua)做好家属援助工作，统一国(guo)内航空(kong)运输和国(guo)际航空(kong)运输承运人(ren)的赔偿责任限额，使国(guo)内国(guo)际航空(kong)运输事(shi)故中的旅客、货(huo)主能够按(an)照(zhao)相同的标准获得赔偿。
此外，修订草案还完(wan)善涉外法律关系制度设计，强(qiang)化(hua)对民用航空(kong)活动的监(jian)督管理(li)，提(ti)出运用现代信息技术手段提(ti)高监(jian)督管理(li)工作能力和水平(ping)。