与此同(tong)时，成都市纪委(wei)监委(wei)查办(ban)的另几起违(wei)纪违(wei)法案件(jian)也涉及(ji)物业管理领(ling)域。“对此，我(wo)们成立物业管理领(ling)域专项整治工作(zuo)专班，统筹‘室组地’力量，全(quan)域联动，从重点对象、关键环节、行业系统等方面(mian)精准发力，深挖彻(che)查设租寻租、违(wei)规(gui)兼职、围标串标等违(wei)纪违(wei)法行为。”成都市纪委(wei)监委(wei)相关负责(ze)同(tong)志说。

根据2008年(nian)颁布的《成都市物业管理条例》，房(fang)屋预售前(qian)必须采取公开招投标的方式选聘物业管理服务公司。当时兼任(ren)市物业协会(hui)会(hui)长(chang)的宋学明瞅准“商机”，要求市物业协会(hui)成立服务中(zhong)心，专门开展物业开评标业务。为让各(ge)区（市、县）物管部门将辖区物管企业推荐到该中(zhong)心来评标，2007年(nian)至2016年(nian)之间，物业协会(hui)竟公然向部分区（市、县）物管部门“返点”共计1300余万元。

以(yi)此破(po)题，工作(zuo)专班迅速组织开展专题调研，加强类案分析，梳(shu)理行业性腐(fu)败链条。成都市纪检监察机关跟进排查，锁定关键岗位15个、重点人员80余名，行业主管部门及(ji)物价(jia)部门、物业协会(hui)、物业中(zhong)介、物业公司等都牵(qian)涉其中(zhong)。从前(qian)期(qi)物业招标定价(jia)、中(zhong)期(qi)监督(du)管理到后期(qi)更换退(tui)出，物业管理全(quan)过程、全(quan)链条不同(tong)程度(du)存在风腐(fu)交织问题：行政主管部门插手物业协会(hui)人事安排，为物业管理公司和物业招投标代理公司承揽业务“暗箱操(cao)作(zuo)”；物业协会(hui)与主管部门不“脱钩”，搞垄(long)断经营；物业中(zhong)介机构全(quan)链条围权逐利，围标串标；物业管理公司设定“霸王条款”，导致物业定价(jia)居高不下(xia)。

最终，成都市原城乡房(fang)产管理局党组成员、副局长(chang)宋学明，成都市住建局原党组成员、副局长(chang)赵江明等39人被查处，6人被移送司法机关。

物业管理领(ling)域系列案件(jian)发生后，成都市纪检监察机关全(quan)面(mian)起底信访(fang)举报和问题线索，并(bing)通过正风肃纪大数据监督(du)平台、“12345”政务服务热线等拓展线索来源，对群众关注度(du)高的50件(jian)案件(jian)，进行挂牌督(du)办(ban)、“一把手”包案。结合基层反映的物业领(ling)域不正之风和日常监督(du)、巡视巡察、审(shen)计等反馈的普遍性问题，深挖巧立名目(mu)乱收费、不作(zuo)为乱作(zuo)为、业委(wei)会(hui)成立难等背后的症结，全(quan)面(mian)倒查吃拿卡要等问题线索，形成强大震慑。

深入剖析物业管理乱象根源，推动重构行业生态

“物业管理领(ling)域问题责(ze)任(ren)主体多、利益链条长(chang)，呈现行政垄(long)断性、排他(ta)性、长(chang)期(qi)性、隐蔽性等特征。”成都市纪委(wei)监委(wei)第四纪检监察室副主任(ren)吕(lu)锐(rui)介绍，发生如此长(chang)时间、大范围的行业性腐(fu)败问题，既有涉案人员思想蜕(tui)变、纪法意识淡薄等主观原因，也暴露出行业监管的严重缺位。

作(zuo)为全(quan)市物业管理活动的监督(du)管理单位，住建部门对物业领(ling)域的行业发展和行风建设重视不足，有的甚至当起“甩手掌柜”，将监管职责(ze)直接交给(gei)市物业协会(hui)代为履行；有的接受物业管理公司利益输送，对其招投标围标串标、物业管理服务质量差等问题睁一只眼闭一只眼。

上(shang)行下(xia)效(xiao)，基层物业管理部门在行业管理理念(nian)上(shang)也存在偏颇。“有的认为物业管理是业主与物管企业之间依靠(kao)合同(tong)建立的民事行为关系，政府部门不应过多干涉；有的认为物业管理应当由业主自治；还有的认为物业管理实(shi)行属地管理，忽略了行业监督(du)管理的职能。”吕(lu)锐(rui)说。

制度(du)失灵是物业管理行业乱象滋生的另一重要原因。据了解，2008年(nian)《成都市物业管理条例》出台后15年(nian)未进行修订完善(shan)，其中(zhong)规(gui)定市房(fang)产管理监察大队履行行政执法职能，但在2019年(nian)该大队就已撤销(xiao)，物业管理执法成了“真空地带(dai)”。

系统施治迫在眉睫，成都市纪检监察机关贯通查改治，既严肃查办(ban)案件(jian)，又同(tong)步(bu)开展以(yi)案促改促治，推动物业管理领(ling)域标本兼治。

“管党治党‘宽松软’，党建与业务工作(zuo)‘两张皮’；内部监管制度(du)空转，政策制定、决策程序(xu)、审(shen)批监管等关键权力制约监督(du)方面(mian)存在短板盲点……”物业管理领(ling)域系列案件(jian)发生后，成都市纪委(wei)监委(wei)向市住建局党组发出以(yi)案促改通知书，明确指出案件(jian)暴露出的主体责(ze)任(ren)缺失、内部监管制度(du)空转、纪律教育虚化等问题，逐条逐项提出整改措施。结合纪检监察监督(du)、巡视巡察监督(du)、审(shen)计监督(du)发现的系统性、普遍性问题，全(quan)市纪检监察系统向相关行业部门制发纪检监察建议(yi)书、履职提示函(han)、工作(zuo)建议(yi)等37份，督(du)促加快实(shi)施前(qian)期(qi)物业招投标、信用评价(jia)、企业履约等一系列改革。

成都市纪委(wei)监委(wei)召开全(quan)市住建领(ling)域以(yi)案促改警示教育大会(hui)，督(du)促市住建局党组深入检视查摆(bai)问题根源，召开以(yi)案促改专题民主生活会(hui)，开展2轮政治谈(tan)话；成立整治工作(zuo)专班，将物业领(ling)域集中(zhong)整治作(zuo)为重中(zhong)之重，系统推进管理体制、制度(du)机制重构，强化行业指导、压实(shi)行业自律责(ze)任(ren)，培育清廉(lian)行风。

集中(zhong)整治重点也从行政主管部门延伸至物业协会(hui)、中(zhong)介机构、物业公司等相关主体。以(yi)系列案件(jian)为切口，成都市开展整治物业管理领(ling)域“影子中(zhong)介”“专家不专”“投标不公”专项行动。围绕(rao)专项维修资金使用、履行服务合同(tong)情况等，住建部门联动镇（街道）、村（社区）等基层力量，定期(qi)对物业管理公司开展监督(du)检查，并(bing)将结果量化为企业信用积分，作(zuo)为其竞标物业项目(mu)、接受行政监管的重要依据，对不符合要求、履约不到位的公司进行清退(tui)。

2024年(nian)10月1日，全(quan)面(mian)修订后的《成都市物业管理条例》正式实(shi)施，“物业企业及(ji)项目(mu)负责(ze)人评价(jia)办(ban)法”“业主大会(hui)和业委(wei)会(hui)指导细则”等49项配(pei)套文件(jian)同(tong)步(bu)启动修订，进一步(bu)厘清主管部门、业主、物业管理公司、开发商等主体之间的权责(ze)关系，同(tong)时将物业管理的执法权限、处罚措施、处罚标准等具体化、可操(cao)作(zuo)化。

“新(xin)修订的条例降低了业主大会(hui)成立和召开的难度(du)，还创设物业管理委(wei)员会(hui)制度(du)，以(yi)应对业委(wei)会(hui)缺位或失能，确保政府对业主自治全(quan)过程指导与监督(du)。”成都市住建局物管处相关负责(ze)人介绍，目(mu)前(qian)，首批19项配(pei)套制度(du)已经发布，行业正加快构建起以(yi)信用管理为主、从业人员为重点、各(ge)方主体权责(ze)明晰、业主有序(xu)行权的管理新(xin)秩序(xu)。

多元参与共建共治共享，治理成效(xiao)让群众可感可及(ji)

绿(lu)植生机盎然，新(xin)增的凉亭和座椅成了业主休闲好(hao)去处……走进成都市青羊区鼓楼南街71号院，从小区绿(lu)化到配(pei)套设施，从保洁、安保服务到物业管理模式，院落焕然一新(xin)。“社区领(ling)办(ban)物业公司，群众自己当‘管家’，小区管理得好(hao)，我(wo)们住得安心也舒心。”院落的变化赢得居民点赞。

在党建引领(ling)小区治理工作(zuo)机制下(xia)，青羊区探(tan)索成立“社区领(ling)办(ban)物业服务组织”，由社区居委(wei)会(hui)主任(ren)担任(ren)法人领(ling)办(ban)物业服务企业，聘任(ren)职业经理人管理小区，推进小区规(gui)范管理，为居民打(da)造共参与、共治理、共建设的幸福家园。

不止青羊区，成都各(ge)地因地制宜寻找“新(xin)解法”：锦江区枫树社区搭建“共建共治”微信平台，社区网格员、小区党员、业委(wei)会(hui)成员、物业管理人员和居民代表等参与，及(ji)时收集、回(hui)应诉求建议(yi)；金牛区在散居院落探(tan)索“连片化物业管理”……

2024年(nian)，成都市住建局、市委(wei)组织部、市委(wei)社会(hui)工作(zuo)部、市委(wei)政法委(wei)等部门制定《党建引领(ling)小区治理“五方联动”协商议(yi)事办(ban)法》，构建“党建引领(ling)、行业主管、基层主抓”的共建共治工作(zuo)格局，搭建党组织、业主委(wei)员会(hui)、居民代表、物业管理公司多方主体参与小区治理、物业管理的议(yi)事平台，加快监管力量、行业服务管理力量下(xia)沉小区（网格）协同(tong)治理，实(shi)现“小区吹哨、镇街响应、部门报到”。

物业好(hao)不好(hao)，群众说了算。2024年(nian)以(yi)来，成都“智慧物业”系统进一步(bu)优化，物业招标、备案、服务、业主自治等全(quan)流程线上(shang)运行，业主端“线上(shang)投票”“码(ma)上(shang)办(ban)”“资金查询”等便民功能同(tong)步(bu)上(shang)线，覆盖7586个物业管理项目(mu)。不仅如此，小区业主还可以(yi)实(shi)时查看(kan)物业管理公司信息，包括项目(mu)管理人，表彰承接、信用积分、等级排名等，并(bing)能对其打(da)分、提出意见，打(da)分结果还将纳入信用积分考核。截至目(mu)前(qian)，该系统“码(ma)上(shang)办(ban)”模块(kuai)累计受理业主诉求1.6万件(jian)，办(ban)结率99%。

当下(xia)，成都市正进一步(bu)完善(shan)“党委(wei)主责(ze)、政府主抓、纪委(wei)主推、部门主办(ban)、群众主评”的监督(du)体系，依托各(ge)方监督(du)资源，对物业管理领(ling)域新(xin)的制度(du)机制落实(shi)情况开展监督(du)检查。针对“12345”诉求量排名靠(kao)前(qian)的街道和小区，成都市纪委(wei)监委(wei)与行业部门共同(tong)组成治理专班，2024年(nian)以(yi)来，实(shi)地督(du)导60余次(ci)，及(ji)时化解矛盾(dun)纠纷(fen)、整治突出问题；针对群众反映集中(zhong)的信息不透明问题，推动5844个小区规(gui)范“晒服务、晒收支”；对问题诉求集中(zhong)和群众满意度(du)较高的小区跟进开展监督(du)调研，既“正反对比”找问题，更推动“同(tong)题共答”学经验。全(quan)市物业领(ling)域突出问题集中(zhong)整治以(yi)来，成都市纪委(wei)监委(wei)推动解决物业管理领(ling)域急难愁盼问题2120个。

“住有所居、居有所安，是广大群众的朴素愿望，要以(yi)钉钉子精神整治物业管理领(ling)域突出问题，保持常严不松，促进常管不怠，实(shi)现长(chang)效(xiao)治理。”成都市纪委(wei)监委(wei)相关负责(ze)同(tong)志表示，全(quan)市纪检监察机关将继续立足职能职责(ze)，主动担当作(zuo)为，以(yi)更大治理成效(xiao)让群众可感可及(ji)。（记者 袁尧 通讯员 程廷静）