广东省作为全(quan)国经济第一大省，是(shi)全(quan)国市场经济最(zui)为发达的地区之一，民(min)营经济在全(quan)省高质量发展中(zhong)的地位更(geng)为重要。企业是(shi)产业发展和科技创新的主体，广东加快建设现代化产业体系，离不开包括民(min)营企业在内(nei)的各种所有制企业和企业家(jia)们的强力支(zhi)撑和砥砺奋进(jin)。

党的二十(shi)届三中(zhong)全(quan)会(hui)审议通过的《中(zhong)共中(zhong)央关于进(jin)一步全(quan)面深化改革、推进(jin)中(zhong)国式现代化的决定》中(zhong)明确提(ti)出(chu)，坚持致(zhi)力于为非公有制经济发展营造良好环(huan)境和提(ti)供更(geng)多机会(hui)的方针政策，制定民(min)营经济促进(jin)法。2024年底，我(wo)国民(min)营经济立法工(gong)作迎来新的进(jin)展。民(min)营经济促进(jin)法草案向社会(hui)公开征求意见结束后，2024年12月(yue)21日(ri)，十(shi)四(si)届全(quan)国人大常委会(hui)第十(shi)三次会(hui)议听取了关于《中(zhong)华人民(min)共和国民(min)营经济促进(jin)法（草案）》的说(shuo)明，预计该法案将如期审议通过。

作为我(wo)国第一部专门关于民(min)营经济发展的基础性法律，《中(zhong)华人民(min)共和国民(min)营经济促进(jin)法》将改革开放以来特别是(shi)党的十(shi)八大以来党中(zhong)央、国务院关于民(min)营经济的方针政策和实(shi)践中(zhong)的有效做法确定为法律制度，有助于巩固改革成果，回应各方关切，提(ti)振发展信(xin)心(xin)，更(geng)好发挥法治固根本、稳预期、利长(chang)远的保障作用，营造有利于包括民(min)营经济在内(nei)的各种所有制经济共同发展的法治环(huan)境和社会(hui)氛围。

二、制定民(min)营经济促进(jin)法是(shi)贯彻实(shi)施宪法和民(min)法典的具体体现

宪法是(shi)国家(jia)的根本大法、治国安(an)邦(bang)的总章程，民(min)法典是(shi)我(wo)国第一部以法典命名(ming)的法律、是(shi)民(min)事权利保护的基本法。宪法与民(min)法典在推动经济高质量发展进(jin)程中(zhong)的作用不言而喻，但具体到支(zhi)持民(min)营经济发展这一领域，宪法和民(min)法典的规定还是(shi)有一定的抽象性，而制定民(min)营经济促进(jin)法则是(shi)把(ba)宪法和民(min)法典中(zhong)的相关规定具象化，将改革开放后特别是(shi)党的十(shi)八大以来党和国家(jia)发展民(min)营经济的方针政策和实(shi)践中(zhong)的有效做法转化为具体可操作的法律制度，是(shi)我(wo)国第一部专门关于民(min)营经济发展的基础性法律，对推动民(min)营经济高质量发展具有里(li)程碑式的重大意义。

《中(zhong)华人民(min)共和国民(min)营经济促进(jin)法（草案）》（以下(xia)简称“草案”）共有9章78条，既明确了促进(jin)民(min)营经济发展的总体要求，又从公平竞争、投资融资、科技创新、规范经营、服(fu)务保障、权益保护、法律责任等方面作出(chu)规定。其制定和实(shi)施必将对民(min)营经济的发展发挥固根本、稳预期、利长(chang)远的法治保障作用。例如，宪法第六条规定，“国家(jia)在社会(hui)主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”；第十(shi)一条规定，“在法律规定范围内(nei)的个体经济、私营经济等非公有制经济，是(shi)社会(hui)主义市场经济的重要组(zu)成部分。国家(jia)保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家(jia)鼓励、支(zhi)持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实(shi)行监督和管理”。落(luo)实(shi)前述宪法关于民(min)营经济法律地位的根本性规定，草案创造了多个“第一次”：第一次将坚持“两个毫不动摇”写入法律；第一次在法律中(zhong)明确“民(min)营经济是(shi)社会(hui)主义市场经济的重要组(zu)成部分，是(shi)推进(jin)中(zhong)国式现代化的生力军，是(shi)高质量发展的重要基础，是(shi)推动我(wo)国全(quan)面建成社会(hui)主义现代化强国、实(shi)现中(zhong)华民(min)族伟(wei)大复兴(xing)的重要力量”；第一次将促进(jin)“两个健康”写入法律；第一次在法律中(zhong)明确，促进(jin)民(min)营经济持续、健康、高质量发展，是(shi)国家(jia)长(chang)期坚持的重大方针政策。这些条文相当于给民(min)营企业家(jia)吃(chi)了“定心(xin)丸”。

再如，民(min)法典第四(si)条规定，“民(min)事主体在民(min)事活动中(zhong)的法律地位一律平等”。但是(shi)在具体的经济活动中(zhong)，民(min)营企业时不时受(shou)到歧视待遇，遭遇不公平竞争，为此，草案专设第二章“公平竞争”落(luo)实(shi)民(min)法典这一基本原则，特别强调国家(jia)保障民(min)营经济组(zu)织依法平等使用资金(jin)、技术、人力资源、数据、土地及(ji)其他自然资源等各类生产要素和公共服(fu)务资源，适用国家(jia)支(zhi)持发展的政策。

三、制定民(min)营经济促进(jin)法坚持了问题导向，有利于破(po)解民(min)营经济发展难题

党的十(shi)八大以来，民(min)营经济发展取得重要成就，但同时，民(min)营经济发展仍面临一些问题和挑战。有的民(min)营企业家(jia)将其形容为遇到了“三座大山”：市场的“冰山”、融资的“高山”、转型的“火山”。

具体而言，市场准入和要素获取等方面矛盾仍较突出(chu)，民(min)营企业进(jin)入部分重点领域的隐性壁垒犹存，一些民(min)营企业还难以平等获取资金(jin)、人才、技术、数据等要素资源。民(min)营企业产权和企业家(jia)权益保护还不充分，保障民(min)营经济发展的法律法规尚不完善，行政执法、刑事司法有待优化，造谣、抹(mo)黑民(min)营企业和侵(qin)犯企业家(jia)人身(shen)权、人格权、财产权等个案仍然存在。政策落(luo)实(shi)和服(fu)务供给还存在短板，一些政策执行中(zhong)还存在“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象，有的地方政务诚信(xin)建设有待加强，企业账款拖欠“连环(huan)套”问题尚需(xu)解决。部分民(min)营企业转型升级能力和竞争力有待提(ti)高，一些领域民(min)营经济创新创业创造活力还不够高，有的民(min)营企业发展方式粗放、管理不规范、现代企业制度建设滞(zhi)后。

针对前述问题，民(min)营经济促进(jin)法草案体现了靶向施治的思路，力求精准立法，直(zhi)奔问题而去，有的放矢，打通堵点、解决难点、消除痛点。例如，针对民(min)营企业融资难、融资贵的问题，草案专设第三章“投资融资促进(jin)”，规定按(an)照市场化、可持续发展原则开发和提(ti)供适合民(min)营经济特点的金(jin)融产品和服(fu)务，金(jin)融机构在授信(xin)、信(xin)贷管理、风控管理、服(fu)务收费等方面应当平等对待民(min)营经济组(zu)织；金(jin)融机构违反与民(min)营经济组(zu)织借(jie)款人的约定，单方面中(zhong)止发放贷款或者提(ti)前收回贷款的，依法承担违约责任。针对造谣抹(mo)黑民(min)营企业和民(min)营企业家(jia)的行为，草案专门规定了包括网络服(fu)务提(ti)供者在内(nei)的多方责任主体的法律责任。针对社会(hui)反映强烈的异地趋利执法的“远洋捕捞”、公权机关不当介入经济纠纷、“以刑化债”等行为，草案明确规定，不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣(kou)押、冻结财物；办理案件应当严格区分经济纠纷与经济犯罪(zui)，禁(jin)止利用行政或者刑事手段违法干(gan)预经济纠纷；办理案件需(xu)要异地执法的，应当遵守法定权限、条件和程序。针对拖欠民(min)营企业账款、三角债等顽瘴痼(gu)疾，草案作了针对性规定，强调“新官要理旧账”，不得以人员变更(geng)、需(xu)要履行内(nei)部付款流程、未收到第三方付款、未经审计等理由拒绝(jue)或者拖延支(zhi)付民(min)营经济组(zu)织账款，县级以上地方人民(min)政府还应当建章立制加强账款支(zhi)付保障工(gong)作，预防(fang)和清理拖欠民(min)营经济组(zu)织账款，健全(quan)涉(she)企收费长(chang)效监管等。政贵有恒，治须有常。针对个别地方政府招商引资过程中(zhong)政务诚信(xin)不足，重诺轻信(xin)、诺而不践、损害民(min)营经济等问题，草案规定政府不得以行政区划调整(zheng)、政府换届、机构或者职能调整(zheng)以及(ji)相关人员更(geng)替等为由违约、毁约。因国家(jia)利益、社会(hui)公共利益需(xu)要改变政策承诺、合同约定的，应当依照法定权限和程序进(jin)行，并对民(min)营经济组(zu)织因此受(shou)到的损失予以补偿。

此外，尽管民(min)营经济在我(wo)国经济高质量发展进(jin)程中(zhong)发挥着(zhe)重要作用，但是(shi)民(min)营企业制度建设滞(zhi)后现象也较为明显。因此草案不仅扶(fu)持民(min)营经济的发展，也规范民(min)营企业的发展，专设第五章“规范经营”，鼓励民(min)营经济组(zu)织做强做优主业，提(ti)升核心(xin)竞争力。鼓励有条件的民(min)营经济组(zu)织建立完善中(zhong)国特色现代企业制度。支(zhi)持引导民(min)营经济组(zu)织加强廉洁风险防(fang)控，推动民(min)营经济组(zu)织提(ti)升依法合规经营管理水平，及(ji)时预防(fang)、发现、治理经营中(zhong)违法违规等问题。依法实(shi)现民(min)营经济组(zu)织财产与民(min)营经济组(zu)织经营者个人财产分离，加强财务管理，规范会(hui)计核算，防(fang)止财务造假。

习近(jin)平总书(shu)记指(zhi)出(chu)，法治是(shi)最(zui)好的营商环(huan)境。我(wo)国民(min)营经济作为社会(hui)主义市场经济的重要组(zu)成部分，其发展壮大离不开良好的法治环(huan)境。正如有些民(min)营企业家(jia)所言，要优惠不如给机会(hui)，求倾(qing)斜不如要公平，等扶(fu)持不如靠(kao)法律。可以预见的是(shi)，即(ji)将出(chu)台的民(min)营经济促进(jin)法必将进(jin)一步稳定我(wo)国民(min)营经济的发展预期、提(ti)振民(min)营企业家(jia)的市场信(xin)心(xin)、优化民(min)营经济的营商环(huan)境，为我(wo)国民(min)营经济持续、稳定、健康、高质量发展提(ti)供基础性、长(chang)远性法治保障。

（作者系广东省委党校法学教研部副主任、教授、广州市政府外聘法律顾问）