促进(jin)公共数据资源开(kai)发(fa)利用对更好发(fa)挥(hui)公共数据要素价值、赋能实体经济发(fa)展具有重要意义。2022年，中共中央、国务(wu)院(yuan)印发(fa)的《关于构建数据基(ji)础制度更好发(fa)挥(hui)数据要素作用的意见》强调，公共数据资源的开(kai)发(fa)利用应当加(jia)强汇聚共享和开(kai)放开(kai)发(fa)，强化统筹授权使用和管(guan)理，推进(jin)互联互通，打破“数据孤岛”。2024年，《关于加(jia)快(kuai)公共数据资源开(kai)发(fa)利用的意见》进(jin)一步明确，到2030年，公共数据资源开(kai)发(fa)利用制度规则更加(jia)成熟，资源开(kai)发(fa)利用体系全(quan)面建成，数据流通使用合规高效，公共数据在赋能实体经济、扩大消费需求、拓展投资空间、提(ti)升治理能力中的要素作用充分(fen)发(fa)挥(hui)。

构建开(kai)放、协同(tong)的公共数据开(kai)发(fa)利用生态系统，将成为推动社会(hui)进(jin)步和经济转型升级的重要力量，为实体经济发(fa)展注(zhu)入新动能。

一方面，公共数据开(kai)发(fa)利用能够提(ti)升企(qi)业资源配置效率，实现集约型发(fa)展。公共数据可(ke)赋能金(jin)融、医疗(liao)、交通、制造、农业等具体行业领域，提(ti)高相关产业生产效率，优化资源配置。凭借公共数据开(kai)放和共享，实体企(qi)业可(ke)以识别资源利用中的低效环节，减少生产浪费，更为精准地把握市场需求、优化生产流程、降低运营成本。公共数据开(kai)放共享还能帮(bang)助企(qi)业了解产业链上(shang)下游动态，促进(jin)协同(tong)合作，优化产业链布局。特别是在智能制造和金(jin)融服务(wu)等行业，公共数据的应用不仅促进(jin)了产业创新，还增强了市场预测能力和决(jue)策支持能力，助力产业转型升级。公共数据为各(ge)类技术(shu)创新提(ti)供了丰富的基(ji)础资源，科研机(ji)构和公司企(qi)业可(ke)以通过挖掘和处理这些数据，研发(fa)新产品、新服务(wu)和新模式。

另一方面，公共数据开(kai)发(fa)利用能够提(ti)高行政效率，增强公共服务(wu)能力。公共数据的全(quan)面性和实时性为智能化管(guan)理提(ti)供有效支撑，有助于动态调整公共服务(wu)，降低公共服务(wu)综合成本，提(ti)高服务(wu)效能，促进(jin)跨部门协同(tong)优化服务(wu)供给，构建高效、透明、普惠的公共服务(wu)体系。例如，在环境治理中，通过实时监(jian)测和分(fen)析，可(ke)以及(ji)时发(fa)现污染源并采取针对性措施；在交通管(guan)理中，通过公共数据的整合分(fen)析，可(ke)以优化调整流量和流向，缓解城市交通拥堵问题(ti)；在社会(hui)安全(quan)保(bao)障方面，公共数据共享和协同(tong)为社会(hui)治安管(guan)理提(ti)供了更加(jia)精确的预警机(ji)制和资源配置方案。

基(ji)于上(shang)述(shu)特点(dian)和价值，我国公共数据的实践领域和应用场景不断拓展深化。从金(jin)融科技到智慧城市，从医疗(liao)健(jian)康(kang)到环境保(bao)护，公共数据开(kai)发(fa)利用的行业覆盖范(fan)围(wei)快(kuai)速扩展，如基(ji)于信用数据开(kai)发(fa)普惠金(jin)融产品、基(ji)于交通数据打造智能驾驶系统。公共数据应用场景日益多样和深入，由单一场景走向多场景融合，如将交通、能源、人口和财税等多领域数据进(jin)行整合，形成综合解决(jue)方案。应用水平随着技术(shu)手段创新不断提(ti)升，由简单的统计分(fen)析走向复杂的数据建模和预测分(fen)析，如利用机(ji)器学(xue)习(xi)模型分(fen)析商品货物流量、预测市场供需变化、形成精准的政企(qi)决(jue)策等。

多种形式扩大公共数据资源供给

公共数据资源供给的主要方式有哪些？我国在扩大公共数据资源供给方面取得哪些成效？

孟庆国（清华大学(xue)公共管(guan)理学(xue)院(yuan)教授、国家数据专家咨(zi)询委员会(hui)委员）：“供得出(chu)”是公共数据资源价值释放的先决(jue)条件(jian)。《关于加(jia)快(kuai)公共数据资源开(kai)发(fa)利用的意见》明确了共享、开(kai)放和授权运营三(san)种公共数据的供给和开(kai)发(fa)利用方式，这既对前(qian)期公共数据治理与应用情况的总结归(gui)纳(na)，也(ye)为下一步公共数据资源价值释放指明了方向。

政务(wu)数据共享是做好公共数据开(kai)发(fa)利用工作的重要一环，也(ye)是提(ti)升国家治理体系和治理能力现代(dai)化水平的必然选择(ze)。近年来，党和国家围(wei)绕政务(wu)数据共享工作进(jin)行了系统部署(shu)，《国务(wu)院(yuan)办公厅关于建立健(jian)全(quan)政务(wu)数据共享协调机(ji)制加(jia)快(kuai)推进(jin)数据有序共享的意见》《国务(wu)院(yuan)关于加(jia)强数字政府(fu)建设的指导意见》等一系列政策文件(jian)，完善了政务(wu)数据体系的顶层设计，统筹推进(jin)政务(wu)数据共享和应用工作。全(quan)国数据资源调查工作组发(fa)布的《全(quan)国数据资源调查报告（2023）》显示，截至(zhi)2023年12月底，全(quan)国一体化政务(wu)数据枢纽接入53个(ge)国家部门、31个(ge)省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团数据，挂(gua)接资源达2.06万个(ge)，累计调用5361.35亿(yi)次服务(wu)。“横向贯通、纵(zong)向联动”的共享体系基(ji)本构成，全(quan)国一体化政务(wu)数据共享枢纽有效支撑高频政务(wu)服务(wu)事项实现“一网通办”“跨省通办”，逐步向标准化服务(wu)发(fa)展，电子证照、身份识别等已实现数据全(quan)国协同(tong)。

公共数据开(kai)放是保(bao)障公民和经营主体获取公共数据资源的重要途径。《全(quan)国数据资源调查报告（2023）》显示，国家行业主管(guan)部门、地方省级政府(fu)开(kai)放数据量同(tong)比增长16%、18.5%，公共数据与企(qi)业数据加(jia)深融合应用，平台(tai)企(qi)业、数据分(fen)析企(qi)业对公共数据需求高涨，18.6%的平台(tai)企(qi)业和51%的中央企(qi)业在数据开(kai)发(fa)利用过程中应用到政府(fu)开(kai)放数据。截至(zhi)2024年7月，我国已有243个(ge)省级和市级地方政府(fu)上(shang)线数据开(kai)放平台(tai)，全(quan)国公共数据开(kai)放水平不断提(ti)高，不少地方和部门开(kai)展了积极探索。例如，北京(jing)交通绿色出(chu)行一体化服务(wu)平台(tai)（MaaS平台(tai)），向高德、百度、美团、滴(di)滴(di)等企(qi)业开(kai)放政府(fu)掌握的公共交通数据，由企(qi)业与自有数据进(jin)行融合，为市民提(ti)供包(bao)括公交、地铁、骑行、步行、网约车、航空、铁路(lu)、长途大巴、自驾等多种交通方式的一体化出(chu)行服务(wu)。目前(qian)已整合接入地铁、公交、铁路(lu)、民航等19个(ge)领域1万余项数据资源，常(chang)态化向33个(ge)外部单位提(ti)供数据服务(wu)。其提(ti)供的实时公交查询服务(wu)覆盖1258条示范(fan)线路(lu)，包(bao)括公交到站时间、到站距离和车厢拥挤度查询等，通过高德、百度等互联网出(chu)行服务(wu)平台(tai)供上(shang)千万用户使用。

授权运营是公共数据开(kai)发(fa)利用的新模式。通过引入社会(hui)力量作为运营机(ji)构开(kai)展公共数据资源开(kai)发(fa)、产品经营和技术(shu)服务(wu)，从而扩大公共数据资源的社会(hui)化供给规模，帮(bang)助数据企(qi)业解决(jue)公共数据的获取问题(ti)，为数据产业发(fa)展注(zhu)入新动能。当前(qian)，公共数据授权运营机(ji)制探索正处于起步阶(jie)段，人力资源和社会(hui)保(bao)障部、文化和旅游部、国家市场监(jian)督管(guan)理总局、国家卫生健(jian)康(kang)委等部门，以及(ji)北京(jing)、浙(zhe)江、上(shang)海、重庆等10余个(ge)地区率先开(kai)始探索公共数据授权运营机(ji)制。当前(qian)实践中，各(ge)地区各(ge)部门主要通过成立国有资本运营公司、政企(qi)合作等方式创新公共数据价值释放路(lu)径，公共数据授权运营主要体现为整体授权、分(fen)领域授权、依场景授权三(san)种模式。例如，金(jin)保(bao)信社保(bao)卡科技有限公司负责全(quan)国社保(bao)卡服务(wu)平台(tai)的建设、运维、运营和提(ti)供用户服务(wu)，积极推进(jin)人力资源和社会(hui)保(bao)障数据有效合规使用与开(kai)发(fa)利用，面向普惠金(jin)融、保(bao)险、人力资源服务(wu)机(ji)构，以数据模型、核验评分(fen)等方式提(ti)供50余项数据服务(wu)产品。北京(jing)以场景为牵引，形成了特色鲜明的公共数据专区运营模式，其中“金(jin)融专区”具有较(jiao)强代(dai)表(biao)性，利用公共数据研发(fa)各(ge)类金(jin)融产品，为广大企(qi)业和金(jin)融机(ji)构提(ti)供信用信息查询、准入分(fen)析、风(feng)险洞察、企(qi)业守信分(fen)析等服务(wu)，以数字金(jin)融创新助力普惠金(jin)融发(fa)展。海南省打造具有“前(qian)店后厂(chang)”特征(zheng)的数据产品超市模式。山东省青岛市着力构建数商生态，以公共数据运营撬动数据要素市场发(fa)展。

总的来看，我国正在通过共享、开(kai)放、授权运营等不同(tong)形式，为公共数据资源开(kai)发(fa)利用持续注(zhu)入动力。同(tong)时，系统建设分(fen)散、数据权责不明、制度规则尚不完善、收益机(ji)制不健(jian)全(quan)、安全(quan)边界不清晰等问题(ti)，依然制约着公共数据资源的广泛、高效供给。公共数据授权运营这一新型供给方式的提(ti)出(chu)和明确，将有助于减轻政府(fu)开(kai)展公共数据清洗加(jia)工的负担，提(ti)升供给动力、提(ti)高供给效率，更好地兼顾公共数据开(kai)发(fa)利用活动中的发(fa)展与安全(quan)问题(ti)，从而充分(fen)释放公共数据资源价值。

重点(dian)领域应用场景形成示范(fan)效应

各(ge)地区、重点(dian)行业在创新公共数据应用场景、丰富数据产品和服务(wu)方面进(jin)行了哪些探索和实践？

吴志刚（中国电子信息产业发(fa)展研究院(yuan)软(ruan)件(jian)与集成电路(lu)评测中心副主任、国家数据专家咨(zi)询委员会(hui)委员）：《关于加(jia)快(kuai)公共数据资源开(kai)发(fa)利用的意见》提(ti)出(chu)，丰富数据应用场景。国家数据局启动“国家数据局重点(dian)联系示范(fan)场景”建设任务(wu)，旨在推动供需对接、部省协同(tong)，培(pei)育形成一批(pi)企(qi)业、群众可(ke)感可(ke)及(ji)的应用成果，打造可(ke)复制、可(ke)推广的开(kai)发(fa)利用模式。各(ge)地区、各(ge)部门积极探索实践，在交通物流、卫星遥感、低空经济、智能汽车、气象(xiang)服务(wu)、医疗(liao)健(jian)康(kang)、绿色低碳、文化旅游、社会(hui)信用等重点(dian)行业领域持续推出(chu)新场景、新应用，形成多维度的示范(fan)效应。

一是形成需求驱(qu)动的数据产品或服务(wu)示范(fan)效应。各(ge)地区、各(ge)部门应用场景建设百花齐放，聚焦公共数据资源开(kai)发(fa)利用，形成高价值数据集、数据产品或数据服务(wu)。在医药健(jian)康(kang)领域，国家药品监(jian)督管(guan)理局通过建立药品监(jian)管(guan)行业数据运营机(ji)制，打造高质量药品监(jian)管(guan)数据集，推动药品监(jian)管(guan)数据和社会(hui)数据融合应用，开(kai)发(fa)形成助企(qi)信息录入、资质审(shen)核、风(feng)险监(jian)测等数据产品和服务(wu)。多地卫健(jian)委、医保(bao)局破除(chu)医疗(liao)健(jian)康(kang)“数据孤岛”禁锢，在药械(xie)研发(fa)、临床试验、药品监(jian)管(guan)、医保(bao)反(fan)欺诈等方面实现场景创新，赋能生物医药产业全(quan)链条升级以及(ji)医保(bao)管(guan)理服务(wu)改革。在外贸融资领域，海关总署(shu)针对数据供给不足影响外贸企(qi)业高效便捷(jie)融资问题(ti)，通过构建融合“单一窗口”等多源数据的大数据模型，提(ti)供面向外贸企(qi)业的授信额度精准分(fen)析和融资测额服务(wu)，提(ti)高外贸企(qi)业融资效率，满(man)足中小外贸企(qi)业融资便利化需求。

二是形成数据资源协同(tong)开(kai)发(fa)利用示范(fan)效应。跨部门、跨层级、跨地域统筹协调数据资源是激发(fa)供数动力、释放用数活力不可(ke)或缺的环节，是破解公共数据资源开(kai)发(fa)利用供需对接不畅问题(ti)的关键。在遥感卫星领域，农业农村部联合黑龙江省数据局、农业农村厅深化卫星遥感数据与农业生产的融合应用，进(jin)行作物长势监(jian)测和种植类型识别，形成以作物长势、种植结构与土(tu)壤肥力为基(ji)础的处方图，并建立基(ji)于卫星遥感技术(shu)的精准巡田和处方图生成的技术(shu)体系。国家国防科技工业局针对卫星数据资源分(fen)散影响灾害观(guan)测响应效率问题(ti)，通过统筹调度民商卫星数据资源，提(ti)升灾害观(guan)测及(ji)预警能力，助力重大突发(fa)应急事件(jian)防灾减灾工作。在文旅领域，文化和旅游部通过联合福建省数据管(guan)理局、文旅厅和重庆市文旅委，整合汇聚多部门人群身份数据，推出(chu)景区优待人群身份核验服务(wu)，实现试点(dian)地区“免证购票、免证入园”。到2025年底，将实现超过300家大中型景区满(man)足至(zhi)少3类特殊优待人群的自动化验证入园，累计惠及(ji)优待人群超过1000万人次。

三(san)是形成数据资源助力新质生产力发(fa)展的示范(fan)效应。国家数据局多个(ge)重点(dian)联系示范(fan)场景具有带动战略性新兴产业和未来产业发(fa)展、科技创新突破的典型特征(zheng)。在低空经济领域，中国气象(xiang)局组织多地气象(xiang)部门构建精密的低空气象(xiang)监(jian)测网络，强化低空气象(xiang)数据采集和分(fen)析，结合各(ge)类低空飞(fei)行器的运行服务(wu)场景，研发(fa)低空气象(xiang)预报技术(shu)和气象(xiang)保(bao)障服务(wu)产品，为航线规划、航班起降、安全(quan)飞(fei)行等提(ti)供精细化数据服务(wu)。广东省政务(wu)服务(wu)和数据管(guan)理局针对数据跨部门调度不畅等问题(ti)，通过打造低空物流配送、城市低空交通、无人机(ji)安全(quan)巡检(jian)等创新场景，实现跨部门数据汇聚、融合、共享，赋能多领域“低空+”行业创新，护航低空经济发(fa)展。在智能汽车领域，安徽省数据资源管(guan)理局打造新能源汽车与智能网联汽车高质量数据集，赋能电池健(jian)康(kang)评估、汽车核保(bao)定(ding)价、充换电站选址、自动驾驶仿真测试等多个(ge)场景，为新能源汽车能效优化、智能网联汽车自动驾驶能力提(ti)升提(ti)供数据支撑。

打造可(ke)信数据空间保(bao)障安全(quan)高效流通

如何在确保(bao)安全(quan)的基(ji)础上(shang)让数据供得出(chu)、流得动、用得好？

董学(xue)耕（原海南省大数据管(guan)理局局长）：公共数据绝大多数是有条件(jian)共享数据，都涉(she)及(ji)数据主体即数据的关联对象(xiang)，包(bao)括自然人、法人和非法人组织等，可(ke)能包(bao)含个(ge)人隐私、法人或组织商业秘密，需要在数据主体知情、同(tong)意下进(jin)行各(ge)种数据处理以及(ji)开(kai)发(fa)利用。

为强化数据安全(quan)、保(bao)护个(ge)人信息，数据提(ti)供者和处理者应满(man)足“数据不出(chu)域”的要求，但也(ye)带来一个(ge)问题(ti)，数据分(fen)散在各(ge)部门和各(ge)单位，彼此隔绝。数据分(fen)割、不能流动，自然难以被开(kai)发(fa)利用。

破解这一难题(ti)的办法是扩大安全(quan)域。依托政府(fu)建立扩大的安全(quan)域、可(ke)信域，形成一个(ge)可(ke)信数据空间，建设一整套数据基(ji)础设施，让公共机(ji)构的数据以及(ji)社会(hui)各(ge)方面持有和处理数据的单位，在扩大的安全(quan)可(ke)信边界内共享、开(kai)发(fa)数据，让数据可(ke)信地流通起来。这就是公共数据授权运营机(ji)制，由公共数据管(guan)理机(ji)构授权运营机(ji)构建设可(ke)信数据空间等数据基(ji)础设施，确保(bao)数据安全(quan)、保(bao)护个(ge)人信息，同(tong)时支撑公共数据开(kai)发(fa)利用。对个(ge)人而言，其面对的是一个(ge)个(ge)具体应用场景，在这些场景中，“让数据多跑(pao)路(lu)”，个(ge)人轻点(dian)鼠(shu)标或者划划手指就可(ke)以便捷(jie)地解决(jue)问题(ti)。这种面向应用场景的数据应用就是一个(ge)个(ge)数据产品，建设安全(quan)数据基(ji)础设施的目的是让数据产品开(kai)发(fa)者能够利用其中流动的数据开(kai)发(fa)出(chu)各(ge)种各(ge)样的数据产品，便于公众使用，解决(jue)生活、工作以及(ji)经济社会(hui)发(fa)展各(ge)方面的问题(ti)。这就是公共数据开(kai)发(fa)利用要达到的效果，数据流通使用合规高效，支撑符(fu)合条件(jian)的运营机(ji)构开(kai)展公共数据资源开(kai)发(fa)、产品经营和技术(shu)服务(wu)，促进(jin)数据产业发(fa)展，充分(fen)发(fa)挥(hui)公共数据赋能实体经济发(fa)展的作用。

《关于加(jia)快(kuai)公共数据资源开(kai)发(fa)利用的意见》《可(ke)信数据空间发(fa)展行动计划（2024—2028年）》《国家数据基(ji)础设施建设指引》等政策文件(jian)相继出(chu)台(tai)，就是鼓(gu)励各(ge)地、各(ge)行业加(jia)快(kuai)可(ke)信数据空间等数据基(ji)础设施建设。

2020年，海南作为全(quan)国8个(ge)公共数据资源开(kai)发(fa)利用试点(dian)省之一，以“政府(fu)+市场”方式积极探索公共数据授权运营，建设海南数据产品超市，打造集数据产品开(kai)发(fa)生产、安全(quan)使用和流通交易于一体的公共可(ke)信数据空间，逐步形成了独(du)具特色的数据价值化模式。海南数据产品超市等数据基(ji)础设施，可(ke)让了解用户需求的数据产品开(kai)发(fa)者能够方便地处理扩大的安全(quan)域里各(ge)类数据，并开(kai)发(fa)出(chu)契合公众需求的数据产品。海南基(ji)于政务(wu)数据基(ji)础设施，增加(jia)运营平台(tai)，构成一体化可(ke)信数据空间，进(jin)而构建整体性数据基(ji)础设施，“请进(jin)来”千千万万数据处理者，让其能够直接处理原始数据、源头数据，从而实现数据供得出(chu)、流得动、用得好、保(bao)安全(quan)，赋能千行百业。此外，海南出(chu)台(tai)《海南省省级政务(wu)信息化项目建设管(guan)理办法》，实现了政务(wu)信息化模式从“搞项目”到“谋场景”、从“建系统”到“买服务(wu)”的转变。党政机(ji)关在数据产品超市上(shang)发(fa)布需求场景，数据产品开(kai)发(fa)者依托一体化可(ke)信数据空间开(kai)发(fa)相关数据产品，党政机(ji)关可(ke)以直接试用，看到真实成效，并按照规范(fan)的采购流程，先试用后采购，让信息化需求得到快(kuai)速响应、满(man)足以及(ji)迭代(dai)升级。

关于可(ke)信数据空间等数据基(ji)础设施建设，未来仍有很多工作要做。例如，建立“秒审(shen)”机(ji)制。有条件(jian)共享、开(kai)放的公共数据，即涉(she)及(ji)个(ge)人隐私、法人或组织商业秘密等需要安全(quan)保(bao)护的数据，过去(qu)需要公共机(ji)构审(shen)核，耗时较(jiao)长且较(jiao)难通过，结果往往是由于过分(fen)的安全(quan)顾虑影响数据开(kai)放利用。如果将审(shen)核方式变成机(ji)器自动识别，只(zhi)要满(man)足条件(jian)就自动审(shen)核通过，即由公共机(ji)构审(shen)核变成个(ge)人、法人或组织对涉(she)及(ji)自己隐私或商业秘密的数据进(jin)行自决(jue)，在数据产品使用环节，只(zhi)要自己授权数据可(ke)以使用，就能通过智能合约直接完成审(shen)核，就可(ke)能实现数据瞬间共享、集成到数据产品中。 （本文来源：经济日报）