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在津巴布韦马斯温戈省的比基塔矿，工人从(cong)袋装锂精矿前走过。（新华社(she)发）
2025年非洲矿业投资大会不久前在南非开普敦举行。本(ben)届(jie)大会以“筑(zhu)牢非洲矿业未来”为主题(ti)，吸引来自(zi)非洲和(he)其他地区的政要、矿业相关部门(men)组织、企业的代表等逾万人与会，共商非洲矿业发展大计。在推进非盟《2063年议程(cheng)》发展愿景的背景下，非洲矿业可持续发展是本(ben)届(jie)大会的重要议题(ti)之一。正如南非矿产和(he)石(shi)油资源部部长(chang)曼塔谢(xie)在大会致辞时(shi)所说(shuo)，非洲大陆需发挥拥有大量关键矿产资源这(zhe)一优势，把握不断增长(chang)的矿产需求，筑(zhu)牢非洲矿业未来，为非洲大陆社(she)会经(jing)济发展作出(chu)贡献。
由于历史原因，非洲矿业曾长(chang)期(qi)被(bei)大型跨国企业及资本(ben)控制，一些(xie)非洲国家长(chang)期(qi)陷入高度依赖采掘业的畸形单一经(jing)济结构中(zhong)。近年来，非洲国家的矿产资源自(zi)主意识(shi)日益增强，非洲矿业迎来新发展时(shi)代。
非洲大陆矿产资源丰富，尤(you)其是一些(xie)关键矿产储(chu)量巨大。资源禀赋使非洲矿业发展机遇良多，前景广阔(kuo)。非洲拥有全球约30%的矿产储(chu)量，包括40%的黄金和(he)高达90%的铬和(he)铂。此外，金刚石(shi)、铜、钴、锰、镍、铀(you)、锂、铁、磷、钾、铝、稀土以及煤、石(shi)油、天然气等储(chu)量丰富。尤(you)其随着全球经(jing)济发展、能源转型和(he)军事应(ying)用等对关键矿产的需求日益增加，拥有丰富关键矿产的非洲全球地位(wei)及影响力(li)亦相应(ying)提升，在矿业对外合作方面的资源优势及话(hua)语权不断增强。
当前，非盟及非洲矿产国正加紧(jin)制定并(bing)逐步实施矿业发展愿景、战略规划等，致力(li)于将矿产资源优势转化(hua)为促进经(jing)济社(she)会发展和(he)改善民生(sheng)福祉的重要推动力(li)。矿业是非盟《2063年议程(cheng)》的重要领域，其执行文件包括《非洲矿产治理框(kuang)架》《非洲地质和(he)矿产信息系统》《非洲矿产和(he)能源分类管理系统》等。非盟2009年通过《非洲矿业愿景》，为非洲国家制定和(he)实施矿产资源发展规划提供(gong)了共同基础。该文件目的之一就是解决长(chang)期(qi)困(kun)扰非洲矿业的一个关键悖论，即尽管非洲大陆拥有丰富和(he)宝贵的矿产储(chu)备，但其仍持续深陷贫困(kun)和(he)不发达处境。该文件强调采矿应(ying)给东道国政府及当地社(she)区带来公平利益，以及在采矿项(xiang)目中(zhong)建立全面的环境和(he)社(she)会保障措施。该文件还主张矿业上下游经(jing)济多样化(hua)，以使非洲能由过去的廉价(jia)原材(cai)料出(chu)口转变为与采矿有关并(bing)以知识(shi)经(jing)济为基础的制造商、供(gong)应(ying)商和(he)服务商，并(bing)借(jie)助采矿推动更广泛的基础设施建设与发展。
非盟和(he)联合国非洲经(jing)济委员会于2016年建立非洲矿业发展中(zhong)心。该中(zhong)心的主要目标是协调和(he)监督《非洲矿业愿景》及其行动计划的实施，以及汇聚(ju)成员国及区域经(jing)济共同体的矿产资源部门(men)、私营部门(men)、民间社(she)会组织、合作机构和(he)其他利益相关方的力(li)量，扩大和(he)增强非洲与采矿有关的知识(shi)及技术基础，促进负责任的矿产管理，并(bing)根据《非洲大陆自(zi)由贸易协定》建立一体化(hua)的非洲大陆矿产价(jia)值链，力(li)争在经(jing)济转型、包容性增长(chang)及可持续发展、充分释(shi)放矿产资源潜力(li)等方面发挥关键作用。此外，许多非洲矿产国纷(fen)纷(fen)制定并(bing)实施旨在使矿产资源增值的国家发展战略及政策措施。
总体来看，非洲矿业呈积(ji)极向好趋势，同时(shi)亦面临挑战风险和(he)诸(zhu)多新问题(ti)，包括应(ying)对包容性增长(chang)及可持续发展能力(li)不足、面临全球经(jing)济下行风险以及地缘冲突等内外部冲击。
非洲矿业绿色转型任重道远。在应(ying)对气候及环境危机方面，非洲矿业既(ji)是主力(li)军也是力(li)量最薄弱者。非盟、非洲矿业发展中(zhong)心及其成员国、非洲开发银行等，正在加强相关合作，制定推出(chu)相关国家政策及非洲大陆绿色矿产战略等。未来非洲矿业在绿色开采技术应(ying)用及能源转型、交通运输等方面，将继续承受绿色转型的压力(li)和(he)挑战，同时(shi)亦有发展机遇。
地缘环境复杂化(hua)使围绕(rao)非洲关键矿产的竞争加剧。地缘因素(su)日益介入非洲关键矿产领域，相关问题(ti)趋于复杂化(hua)、政治化(hua)。非洲关键矿产未来发展方向之一应(ying)是各利益相关方特别是外部合作方彼此加强沟通与合作，摒弃零和(he)思维，追求互利互惠，维护(hu)非洲关键矿产国的应(ying)有利益。
非洲一些(xie)矿产国推进矿业包容性增长(chang)及可持续发展的能力(li)不足。一些(xie)相关国家缺乏针对矿产资源的战略及政策措施，缺乏打造和(he)提升关键矿产本(ben)国价(jia)值链的有效方法，相关基础设施如电力(li)、港口、铁路、公路及信息通信等落后，技术、技能、资金及人才匮乏。此外，这(zhe)些(xie)国家还面临宏观经(jing)济结构性障碍持续存在、外部投资者获取投资信息不够充分、矿业区域合作及一体化(hua)水平不高等不利条件，使矿业可持续发展面临阻碍。
非洲矿业需要兼顾矿业与环境、社(she)会及其治理之间的平衡发展，形成良性互动。《非洲矿业愿景》、非洲矿业发展中(zhong)心均强调矿业在环境、社(she)会及其治理方面的重要作用，包括保护(hu)环境、促进矿业与当地社(she)区的和(he)谐发展、保护(hu)小型矿企、提高就业及减贫、促进并(bing)协调各利益相关方的合作等。长(chang)期(qi)以来，一些(xie)非洲国家矿区的社(she)区关系、劳资关系较复杂，环保冲突、非法罢工及矿难事故频发。多项(xiang)研究显示，非洲一些(xie)大型采掘项(xiang)目未能按时(shi)交付的主要原因就是环保不达标或社(she)会反(fan)对，商业因素(su)占比并(bing)不高，这(zhe)显示出(chu)非洲矿企能否有效融入当地社(she)区，并(bing)妥善处理矿业发展带来的环境和(he)社(she)会问题(ti)，对非洲矿业可持续发展具有重要意义。
近年来非洲一些(xie)拥有关键矿产的国家日益注重实现价(jia)值最大化(hua)，包括打造和(he)提升关键矿产本(ben)国完整(zheng)生(sheng)产链和(he)价(jia)值链，以及要求矿企或合作方将更多收益留在当地。津巴布韦、刚果（金）、尼日利亚、纳(na)米比亚和(he)加纳(na)等国已出(chu)台并(bing)实施相关政策措施，这(zhe)些(xie)措施无疑给矿产国创造了更多发展机会，有利于拉动当地经(jing)济增长(chang)、创造就业和(he)改善经(jing)济结构，也显示出(chu)非洲国家不愿再充当原材(cai)料出(chu)口国的强烈愿望。但与之伴随的引进资金、技术、人才和(he)改善基础设施以及利益分配(pei)等问题(ti)，尚未得到有效合理解决，外部投资合作前景因此面临考验。
非洲矿业继续面临宏观经(jing)济的巨大压力(li)。尽管非洲经(jing)济日益多样化(hua)，但采掘业仍是许多非洲国家的经(jing)济支柱，大部分非洲矿产国经(jing)济结构单一且脆(cui)弱，此外，债务危机以及大宗商品依赖度居(ju)高不下等问题(ti)仍困(kun)扰大多数非洲国家。长(chang)远看，非洲矿产国难以在短期(qi)内摆(bai)脱经(jing)济过度依赖采掘业的弊端。非洲矿产国应(ying)继续致力(li)于经(jing)济结构转型及多元化(hua)发展，并(bing)通过改善矿业监管及相关商业环境吸引更多投资。（经(jing)济日报(bao)驻比勒陀利亚记者 杨海泉）