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2025年(nian)全国两会●预(yu)热
南都讯记者(zhe)刘(liu)嫚 发自北京(jing) 破产制度为(wei)市场竞争中的困境企业提供了法治化的退出渠(qu)道，有助(zhu)于企业“涅槃重生”，但实践中，一些困境企业却面临破产立案难的问题。全国两会即将召开，全国人大代表朱征夫拟(ni)提交《关于对企业破产申请落实“立案登记制”的建议》，呼吁改革破产申请案件立案方(fang)式，对企业破产申请严格落实“立案登记制”，从“实质(zhi)审查”转变为(wei)“形式审查”，大幅度降低破产受理门槛，从而充分发挥破产程(cheng)序的制度优势。
朱征夫。新华社资料图
部分企业破产申请面临立案难，错过最佳重整时机
南都记者(zhe)了解到，2016年(nian)7月28日，最高人民法院作出《最高人民法院关于破产案件立案受理有关问题的通知》，对于破产案件的登记立案作出规定(ding)：对于债(zhai)权人、债(zhai)务人等(deng)法定(ding)主体提出的破产申请材料，人民法院立案部门应(ying)一律接受并(bing)出具书(shu)面凭(ping)证，然后根据企业破产法第八(ba)条的规定(ding)进行形式审查。立案部门经审查认为(wei)申请人提交的材料符合法律规定(ding)的，应(ying)当场登记立案。
但朱征夫发现，从全国的情况(kuang)看(kan)，实践中有些法院并(bing)没有按(an)规定(ding)要求对破产案件公开、合法、及(ji)时地立案。有些法院只对公司体量小、情况(kuang)简单的破产清算案件进行立案，对中、大型企业申请重整的案件常常反(fan)复审查，迟迟不(bu)立案。最终，体量大、情况(kuang)相对复杂但有重整价值的中、大型企业往往难以进入破产程(cheng)序获得司法拯救，从而因为(wei)错过最佳重整时机而走向清算，破产申请权的行使受到了严重阻碍。
“此外，破产案件审查期限过长，受理案件标准不(bu)清晰，破产案件立案难已经成为(wei)破产实践中最为(wei)突出的问题。”朱征夫提到，虽然破产法及(ji)司法解释对破产界限作出了明(ming)确规定(ding)，但实践中各地法院对于破产案件受案逻辑和尺(chi)度并(bing)不(bu)一致，除了以“可清偿到期债(zhai)务”“资大于债(zhai)”“未(wei)明(ming)显缺乏清偿能力”等(deng)理由(you)驳(bo)回破产申请以外，还会以债(zhai)务人提供账册(ce)不(bu)全、涉及(ji)债(zhai)权人人数过多等(deng)，人为(wei)设置高于破产法规定(ding)的条件，导致破产案件受理难上加难。其次，根据企业破产法第十条的规定(ding)，人民法院在收到破产申请后，至多应(ying)在三十日内裁定(ding)是否受理，但在实践中，法院常常会基于各种(zhong)原因延长受理审查的时间。
建议：改变破产审查模式，变“实质(zhi)审查”为(wei)“形式审查”
为(wei)此，朱征夫建议，应(ying)改变破产立案模式，对破产申请案件严格适用“立案登记制”。他(ta)表示，只要申请材料符合企业破产法第八(ba)条规定(ding)的形式要求，并(bing)且是真实意思的表示，就应(ying)当当场登记立案并(bing)及(ji)时裁定(ding)受理，禁止(zhi)设定(ding)任何法律规定(ding)以外的立案门槛。
他(ta)还建议，改变破产审查模式，变“实质(zhi)审查”为(wei)“形式审查”。根据破产法解释一规定(ding)，由(you)债(zhai)权人申请破产的，只要能证明(ming)到期债(zhai)务未(wei)完全清偿，法院就应(ying)当裁定(ding)受理。对于债(zhai)务人自行申请破产的，法院应(ying)当放低审查门槛，在没有债(zhai)权人异(yi)议的情况(kuang)下，直接推定(ding)债(zhai)务人企业符合破产要求并(bing)裁定(ding)受理。
“因为(wei)一方(fang)面，考虑到破产所带来的巨大后果，没有债(zhai)务人会无故(gu)申请破产；另一方(fang)面，对于为(wei)逃债(zhai)等(deng)不(bu)正当理由(you)而申请破产的债(zhai)务人，更(geng)好的做法是通过破产程(cheng)序确认逃债(zhai)事(shi)实并(bing)追(zhui)究责任，而不(bu)是将其排(pai)除在破产程(cheng)序之外不(bu)闻不(bu)问。”朱征夫称。