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【文(wen)/观察者网(wang) 赖家(jia)琪】美国(guo)总统特(te)朗普的行政命令——对所有美国(guo)进口钢铁和铝征收25%关税，即将(jiang)于3月12日正(zheng)式生(sheng)效。在加拿大、墨西哥、韩国(guo)等美国(guo)的盟国(guo)为此感到恐(kong)慌，软硬兼施地想(xiang)要说服特(te)朗普“收回成命”之时(shi)，似乎是为了(le)安抚盟友(you)，特(te)朗普的前贸(mao)易顾问跳(tiao)出来称，美国(guo)总统此举“主要目标是中国(guo)”。
特(te)朗普当地时(shi)间2月10日签(qian)署行政命令，宣布(bu)对所有进口至美国(guo)的钢铁和铝征收25%关税，且“没有例外和豁免”。
据美国(guo)彭博社23日报(bao)道(dao)，曾经在特(te)朗普第一届政府(fu)担任美国(guo)国(guo)家(jia)经济委员会国(guo)际贸(mao)易政策(ce)高级主管的凯特(te)·卡卢(lu)特(te)凯维奇（Kate Kalutkiewicz）告诉加拿大广播公司（CBC），特(te)朗普对钢铁和铝征收的关税“几乎完(wan)全与中国(guo)有关”。
现为美国(guo)地缘政治咨询公司麦克拉蒂联合公司（McLarty Associates）贸(mao)易负责人的卡卢(lu)特(te)凯维奇声称，中国(guo)的这些非市场政策(ce)和行为导致所谓的全球产能过剩，特(te)朗普的关税正(zheng)是出于一种担心，即美国(guo)到目前为止所做(zuo)的一切还(hai)不(bu)足以(yi)阻止中国(guo)在钢铁和铝上的产能过剩。
在特(te)朗普宣布(bu)关税当天，美国(guo)《纽约(yue)时(shi)报(bao)》也有着，称特(te)朗普此举表面上是对美国(guo)盟友(you)挥(hui)舞“关税大棒”，实际上还(hai)是意在“宿敌”中国(guo)，因为无论美国(guo)从何处进口钢铁产品，其最(zui)终源头几乎都是中国(guo)。
2025年2月14日， 江苏某公司钢材加工(gong)车间。视觉中国(guo)
“那为什么(me)不(bu)只对中国(guo)征收关税呢？”美国(guo)智(zhi)库战略与国(guo)际问题研究中心（CSIS）14日发文(wen)首(shou)先站在特(te)朗普的角(jiao)度上解释道(dao)，美国(guo)从中国(guo)进口的钢铁占总进口量(liang)的比例不(bu)到2%，几乎可以(yi)忽略不(bu)计，只对中国(guo)钢铁征收关税几乎不(bu)会有任何作用。
美国(guo)政府(fu)和美国(guo)钢铁协(xie)会的数(shu)据显示，美国(guo)钢铁进口的最(zui)大来源国(guo)依次是加拿大、巴西和墨西哥，其次是韩国(guo)和越(yue)南(nan)。几个重要盟国(guo)中，加拿大目前占美国(guo)企业进口钢铁总量(liang)的近1/4，墨西哥约(yue)占12%。美国(guo)是欧盟钢铁出口的第二大市场。
加拿大还(hai)是美国(guo)最(zui)大的原铝金属供应国(guo)，占2024年前11个月总进口量(liang)的79%。墨西哥则(ze)是美国(guo)铝废料和铝合金的主要供应国(guo)。
但CSIS也不(bu)认为特(te)朗普对钢铁征收一刀切的关税是个好(hao)办法。该智(zhi)库称，这无异于在需要使用手术(shu)刀时(shi)使用了(le)大锤，这些关税损人不(bu)利己，将(jiang)对美国(guo)依赖钢铁和铝的行业，如汽车制造、建筑和工(gong)业等造成直接打击，拉高成本的同时(shi)还(hai)加剧通(tong)胀。有预测显示，关税将(jiang)导致钢铁价格上涨8.2％，铝价上涨5.7％。
而且，CSIS指出，关税不(bu)会在真(zhen)空中发生(sheng)，它们会引起反弹(dan)。2018年，特(te)朗普第一届政府(fu)对欧盟价值64亿欧元（约(yue)合486亿元人民币）的钢铁和铝征收关税后(hou)，布(bu)鲁塞尔用关税对美国(guo)28亿美元的商品进行回击。当时(shi)加拿大和墨西哥通(tong)过谈判，2020年从特(te)朗普政府(fu)处要到了(le)豁免资格。但现在，美国(guo)这两个最(zui)大的贸(mao)易伙(huo)伴(ban)没有得以(yi)幸(xing)免，加大了(le)他(ta)们使用关税进行报(bao)复的可能性。
今年在特(te)朗普宣布(bu)对钢铁征收关税后(hou)，加拿大总理特(te)鲁多立马回应称，关税“不(bu)可接受”。墨西哥经济部长(chang)马塞洛·埃布(bu)拉德也表示，关税“不(bu)合理”“不(bu)公平”。
在这种情况下，搞笑(xiao)的是，卡卢(lu)特(te)凯维奇还(hai)宣称，特(te)朗普对加拿大和墨西哥施加“最(zui)大痛苦”，是因为他(ta)想(xiang)确保(bao)美国(guo)获得最(zui)好(hao)的交易，但她不(bu)认为这会影响美加墨的关系。
“北(bei)美的经贸(mao)关系就算不(bu)是最(zui)重要的关系，也是世界上最(zui)重要的关系之一。”卡卢(lu)特(te)凯维奇称，这种关系未来会处于一种动态之中，“但是我对其长(chang)期本质感到非常乐观”。
在特(te)朗普一次又一次的关税威(wei)胁下，加拿大、墨西哥，甚至欧盟此前均誓言要进行反击。特(te)鲁多2月初表示，加拿大将(jiang)对价值1550亿加元（约(yue)合7914亿元人民币）的美国(guo)产品征收25%的关税作为回应。加方还(hai)在考虑采取非关税手段进行反制。墨西哥总统辛(xin)鲍姆也宣布(bu)，她已指示墨经济部对美国(guo)采取关税与非关税措施反制。
欧盟委员会主席冯(feng)德莱(lai)恩11日也在声明中强硬回应称，“对欧盟的不(bu)合理关税不(bu)会被放(fang)任不(bu)管，而会招致有力(li)、相称的反制措施”。
在特(te)朗普眼中，“关税是字典中最(zui)美丽的词语”，他(ta)认为对不(bu)购买美国(guo)产品的消(xiao)费者和公司征税将(jiang)加强美国(guo)的制造业。但美国(guo)钢铁行业人士告诉美联社，关税会重创(chuang)盟友(you)，比如美国(guo)的四大钢铁来源国(guo)加拿大、巴西、墨西哥和韩国(guo)。
“特(te)朗普的新关税政策(ce)无异于‘自(zi)残(can)’。”英国(guo)《经济学人》10日言辞激烈(lie)地批评称，这给美国(guo)盟友(you)带来的冲击，可能远超对中国(guo)和俄(e)罗斯等“敌人”的影响，最(zui)终还(hai)会损害(hai)美国(guo)自(zi)身的经济，扼杀美国(guo)工(gong)业的同时(shi)割裂全球市场。
报(bao)道(dao)指着特(te)朗普第一次对钢铝进口产品加税后(hou)的情况称，自(zi)2018年以(yi)来，美国(guo)国(guo)内(nei)炼钢业的产能增加了(le)6%，而这并没有带来产量(liang)的大幅提升，目前产量(liang)和钢厂就业人数(shu)仍低(di)于2019年的水平。去年，美国(guo)新铝产量(liang)更是降至本世纪(ji)最(zui)低(di)。即使征收关税，美国(guo)国(guo)内(nei)需求也并未强劲到足以(yi)带动其经济繁(fan)荣(rong)。
“提高关税最(zui)终保(bao)护(hu)不(bu)了(le)本国(guo)的钢铁工(gong)业，相反它可能是保(bao)护(hu)了(le)落后(hou)。”中国(guo)钢铁工(gong)业协(xie)会副秘(mi)书长(chang)张龙强表示，坚(jian)决反对提高关税，这种行为不(bu)利于健康的、公平的贸(mao)易和市场竞争，它实际上是一种贸(mao)易保(bao)护(hu)主义(yi)。另外从中长(chang)期的角(jiao)度来看，关税的提高对于包括中国(guo)钢铁工(gong)业在内(nei)的全球钢铁工(gong)业的产业链(lian)和供应链(lian)，都会带来不(bu)利的影响。
中国(guo)商务部新闻发言人2月13日在回应美国(guo)对进口钢铁和铝加征25%的关税问题时(shi)指出，美方做(zuo)法是典型(xing)的单边(bian)主义(yi)、保(bao)护(hu)主义(yi)行为。中方敦促美方摒弃零和思(si)维，纠正(zheng)错(cuo)误做(zuo)法，回到多边(bian)贸(mao)易体制正(zheng)确轨道(dao)上来，与各国(guo)一道(dao)通(tong)过平等磋商解决各自(zi)关切。