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近日，多个短视(shi)频平台博主发布消息称，自今年 6 月(yue)起，部(bu)分地(di)区幼儿园将免费，并附(fu)上了一份所(suo)谓幼儿园免费地(di)区的名单，引发广(guang)大网友关注(zhu)。但据媒体调查，这份名单实际来自 1 月(yue) 24 日发布的《教育部(bu)关于(yu)公布 2024 年学前教育普及普惠县（市、区）名单的通知》。南都记者(zhe)采访多位教育行业专家(jia)后了解到，这份名单所(suo)列的是学前教育普及普惠区域，与学前教育免费是两个概(gai)念，部(bu)分博主宣称的 “幼儿园教育从今年起免费” 属于(yu)误读。
普及普惠并不等同于(yu) “免费”
深圳(chou)市教育局相关工作人员表示，“免费” 这一情况并不属实。近几年，教育部(bu)每(mei)年都会公布一批(pi)学前教育普及普惠区，普及普惠并不等同于(yu) “免费”。福田区一位资深学前教育工作者(zhe)也表示，所(suo)谓“免费”只是误传，普及普惠只是近期评审的结果，仅表明(ming)学前教育在基础保(bao)障方(fang)面做得较好，并非意味着(zhe)全面免费。
深圳(chou)幼儿园园长宋克也持以相似意见。“普及普惠是对学前教育质量(liang)的要求，是从国家(jia)、省(sheng)市层面对地(di)方(fang)政(zheng)府学前教育工作的督导验收，与幼儿园是否免费毫无关系。”她认为(wei)，出现这种说法，不排除是群众对学前义务(wu)教育的期盼导致的误解。
21 世纪教育研究院南方(fang)主任臧敦建认为(wei)，学前教育和高(gao)中与义务(wu)教育不同，义务(wu)教育是基本公共服务(wu)，学前教育和高(gao)中是普惠性公共服务(wu)，概(gai)念并不相同，毕竟高(gao)中和幼儿园并非每(mei)个人都必须上。
虽是“误读”，亦反映出群众对学前教育免费的期盼和心声
对于(yu)广(guang)大家(jia)长产生 “幼儿园免费” 的误读，罗湖区教育局学前科科长田仙贵表示，这反映出群众对学前教育免费的期盼和心声。在2024年出台的《中华人民共和国学前教育法》中，虽有 “有条件的地(di)方(fang)逐步(bu)推进实施免费学前教育，降低家(jia)庭保(bao)育教育成本” 这样的导向性信号，但实现的前提与方(fang)式不容忽视(shi)。首先，“有条件的地(di)区” 中的 “条件” 涵盖当地(di)经济发展水平、财(cai)政(zheng)状况、学前教育资源(yuan)等；其次是 “逐步(bu)推行”，并非一步(bu)到位，这个 “逐步(bu)” 可以是分年龄段，也可以是分地(di)区；最终目的是 “降低家(jia)庭保(bao)育教育成本”。现阶段，尽管全国大部(bu)分地(di)区没有实行免费学前教育，但各地(di)财(cai)政(zheng)对公办园以及普惠性民办园的支(zhi)持力度正在逐步(bu)加大。
田仙贵还(hai)提到，“普及普惠代(dai)表着(zhe)‘有园上’‘上得起’，与免费的概(gai)念不一样，从普及普惠到免费，还(hai)有一段路要走。”“学前教育普及普惠” 主要有三条核心指标：一是学前教育三年毛入园率，在一定程度上反映某地(di)区的学前教育资源(yuan)可获得性；二是公办园在园儿童占比，即通常所(suo)说的 “50”；三是普惠性幼儿园在园儿童占比，即通常所(suo)说的 “80” 。“普及普惠” 政(zheng)策的核心目标是实现 “普惠而有质量(liang)” 的学前教育，这不仅要求扩大资源(yuan)供(gong)给(gei)，还(hai)要求提升教育质量(liang)，确保(bao)幼儿的健康成长，推动区域学前教育更加均衡、优(you)质发展。
如(ru)何引导公众更好地(di)理解政(zheng)策信息，避(bi)免“误读”现象？亦有学者(zhe)建议，当前需要构建政(zheng)策传播的“解码——再编(bian)码”机制，教育部(bu)门应建立(li)政(zheng)策解读的“白名单”机制，联合权威(wei)媒体进行政(zheng)策可视(shi)化解读，同时完善学前教育成本监测预警系统(tong)，动态发布各地(di)区生均教育成本与家(jia)庭分担比例(li)，通过数(shu)据透明(ming)化消解公众焦虑。
采写：南都记者(zhe) 周正阳 谢粤蕾