“宅基地”，就是农民(min)合法取得的住房，可以通过入股合作等方(fang)式进行盘(pan)活利用，但是在宅基地的改革过程中，要注意守住红(hong)线和底线。城里人下乡到农村买宅基地这个口子(zi)不能开，退休干部(bu)到农村占地建房这个口子(zi)也不能开，这样的底线要守住。

“集体建设用地”，要进行入市改革，重点是完善集体和农民(min)的利益分配关(guan)系(xi)，确保建设用地的存量入市，严格控制增量，让农民(min)在入市过程中分享财产收益。

国家发展改革委宏观经济(ji)研究院研究员 涂圣伟：今年中央一号文件突出(chu)“以深(shen)化农村改革来促进乡村的全面振兴”，文件里提到改革的事(shi)项比较多，归纳(na)起(qi)来实际上还是在地、钱和人三(san)个关(guan)键要素上。

关(guan)于“钱”，中央一号文件提出(chu)要“创新乡村振兴的投(tou)融资机制”，目的就是要发挥财政(zheng)四两(liang)拨千斤的作用，然后(hou)引导、鼓励金融和社会资本更多投(tou)入乡村振兴的各个领域。

关(guan)于“人”，我认为涉及的主要是两(liang)类人，第一类就是愿意留在农村、建设农村的这部(bu)分群体，我们要完善相应的培育(yu)和发展机制，让他们在农村广阔(kuo)天地里各展其能、各显身手。还有(you)一类就是农业转移人口，所以这次(ci)文件提到要切(qie)实解决他们最为关(guan)注的教育(yu)、医疗等方(fang)面的问(wen)题，让他们尽快在城市落下来，融入到城市中。

改革是一个系(xi)统(tong)工程，人、地、钱方(fang)面各有(you)自己的改革任(ren)务，只有(you)形成(cheng)协同效应，才(cai)能充分保障我们推进乡村全面振兴行稳致远。

信号二：

牢牢守住粮食安全底线

农业农村部(bu)农村经济(ji)研究中心主任(ren) 金文成(cheng)：把“粮食安全和重要农产品的安全稳定供(gong)给”摆在了国家安全的首位，这是一个重要信号。今年的中央一号文件还有(you)个特点，它(ta)对这一段用的篇幅最长，大概占了三(san)分之一的篇幅，讲了九个方(fang)面，这就为巩固和发展粮食安全政(zheng)策(ce)体系(xi)，作出(chu)系(xi)统(tong)部(bu)署和安排。

九个方(fang)面里，首要就是“单(dan)产提升”！今年提出(chu)要持续(xu)推进粮油(you)作物大面积单(dan)产提升，主要关(guan)注的点：

第一是“面积扩大”，由过去的千亩(mu)方(fang)、万亩(mu)方(fang)，现在要向整乡整县的大面积来推进；

第二是要“注重全环节(jie)”，推进单(dan)产提升行动，科(ke)学安排耕、种、收、防、管全流程，来实现整体上的提升；

第三(san)是要做到“四良”的结合，推进良田、良种、良机、良法“四良”结合来推动大面积单(dan)产提升；

第四就是要注重培育(yu)新主体和带动小农户相结合，把新经营主体作为大面积单(dan)产提升行动的重要主体来进行培育(yu)。

信号三(san)：

守住不发生规模性返贫的底线

农业农村部(bu)农村经济(ji)研究中心主任(ren) 金文成(cheng)：今年是巩固拓展脱贫攻(gong)坚(jian)成(cheng)果和乡村振兴有(you)效衔接的第五年，也是过渡期的最后(hou)一年，是收官(guan)年。所以今年的中央一号文件聚(ju)焦“过渡期即将结束”的重要节(jie)点，对巩固拓展脱贫攻(gong)坚(jian)成(cheng)果做了系(xi)统(tong)部(bu)署。要加强监测，确保不出(chu)现规模性返贫和致贫；要推进低(di)收入人口和欠发达地区的分层分类帮扶(fu)；要谋划好过渡期后(hou)，政(zheng)策(ce)怎么去有(you)效衔接。总的来说，就是要“守住不发生规模性返贫”这个底线任(ren)务。

中国农业大学副校长 林万龙：守好不发生规模性返贫的底线，其中一个最基础的工作是要守住“三(san)保障”和饮水安全的底线。“三(san)保障”就是义务教育(yu)保障、医疗保障和住房安全保障。同时(shi)还应该加大产业就业的帮扶(fu)力度，千方(fang)百(bai)计(ji)来提高脱贫地区脱贫群众的收入水平。还要特别注意易地搬迁的搬迁户，他们的后(hou)续(xu)扶(fu)持政(zheng)策(ce)一定要落到实处，要让大家能够(gou)搬得出(chu)、稳得住、能致富(fu)。最后(hou)一个非常重要，就是要加强对帮扶(fu)资产的有(you)效管理，让我们在脱贫攻(gong)坚(jian)期和过渡期所形成(cheng)的大量帮扶(fu)资产，能够(gou)有(you)效地、持续(xu)地发挥作用，为我们转入乡村全面振兴提供(gong)有(you)力的支撑(cheng)。

信号四：

首提“农业新质生产力”

农业农村部(bu)农村经济(ji)研究中心主任(ren) 金文成(cheng)：农业新质生产力的内涵是比较丰富(fu)的，包括现在的生物育(yu)种技术、无(wu)人机技术、人工智能技术和数字(zi)技术等，这些应用能够(gou)有(you)效改变农业生产发展的状况，对我们加快农业现代化进程具有(you)重要意义。我们要把握住这次(ci)科(ke)技革命(ming)和产业革命(ming)的机遇，在发展新质生产力上要抓好顶层设计(ji)，从制度层面、政(zheng)策(ce)层面来构建适应新质生产力发展的体制机制，来支持农业农村现代化建设。同时(shi)，要构建农业的科(ke)技创新体系(xi)，提升科(ke)技创新的能力和水平，打(da)造我们的自主创新平台，利用这些平台来推动新质生产力的发展，为我国农业农村现代化插上科(ke)技的翅膀。

中国农业大学副校长 林万龙：中国式现代化一个重要的特征是人口众多的现代化。怎么确保中国的粮食安全和重要农产品的供(gong)给？在这个方(fang)面需要大幅度提高我们的农业生产力，因(yin)此，现代前沿科(ke)技的应用，对于我们来说非常重要，只有(you)这样我们才(cai)能够(gou)建设成(cheng)“农业强国”。

国家发展改革委宏观经济(ji)研究院研究员 涂圣伟：我们讲新质生产力，首先是科(ke)技创新，颠覆(fu)性技术的推动，还有(you)资源的优(you)化配置和产业的转型升级，所以我们看(kan)到数字(zi)技术在农业领域、乡村领域的应用，它(ta)不仅带来了传(chuan)统(tong)生产模式的改变，还带来了一种新的发展模式，就是城乡居(ju)民(min)需求端的反向驱动，从而推动农业标准化、规模化的生产。

信号五：

城乡融合背景(jing)下的“乡村全面振兴”

农业农村部(bu)农村经济(ji)研究中心主任(ren) 金文成(cheng)：今年中央一号文件特别提出(chu)要“发展县域富(fu)民(min)产业”，为什么这次(ci)特别强调了县域，就是因(yin)为我们国家的城乡融合发展进入了新阶段，县域成(cheng)为我们推进乡村全面振兴的一个主战场，是推进城乡融合的一个载体和切(qie)入点。

中国农业大学副校长 林万龙：我们讲乡村全面振兴的时(shi)候，一定要清楚(chu)这是“城乡融合背景(jing)下的乡村全面振兴”。所以当我们讲到富(fu)民(min)产业时(shi)，一定要从县域范围内来考(kao)虑乡村产业的发展。它(ta)的产业链、它(ta)的产业基础设施不仅仅限于乡村，它(ta)一定是在县域内来统(tong)筹发展，所以县域富(fu)民(min)产业的发展，在我看(kan)来实际上就是为了促进乡村产业的发展。

国家发展改革委宏观经济(ji)研究院研究员 涂圣伟：发展县域富(fu)民(min)产业，是农村经济(ji)和城市经济(ji)的一个很好的结合点，只有(you)大力发展这些优(you)势比较突出(chu)、就业容量大、带动效益比较突出(chu)的县域富(fu)民(min)产业，才(cai)能增强我们县域的综合承载能力和治理能力，从而推动城乡的融合发展。

2025年中央一号文件，吹响了乡村全面振兴的号角。让我们共同期待，在政(zheng)策(ce)的指引下，农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民(min)生活更加红(hong)火的美(mei)好图景(jing)早日实现！

总台央视记者/王琰 梁丽娟(juan) 王凯博 陈博 张(zhang)琪

来源：央视新闻