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把拉美贩毒(du)集团列为“恐怖组织” 美国会发动越境打击吗
胡若愚
美国政府20日(ri)发布《联邦政府纪事》，根据总统唐纳德·特朗普就(jiu)职时签署的行政令，正式(shi)把墨西哥锡那罗亚、委内瑞拉“阿拉瓜火车”等8个植根拉丁美洲的贩毒(du)集团列为“外国恐怖组织”。
特朗普政府此举旨在强化打击境内有组织犯罪、阻止芬太尼流入、驱逐非法或有犯罪背景的移(yi)民。美国甚(shen)至可能动用无人(ren)机(ji)对贩毒(du)集团发动越境空袭(xi)。然而，这种(zhong)做法势必引发墨西哥反对，且(qie)定性贩毒(du)集团为“恐怖组织”实际效果存疑。
【罕见做法】
据《联邦政府纪事》，除锡那罗亚、“阿拉瓜火车”，上了“外国恐怖组织”黑名单的贩毒(du)集团还有萨尔瓦多“野蛮萨尔瓦多人(ren)”组织(MS-13)以及海湾、联合、东北、哈利斯科州新(xin)生代、新(xin)米却肯州家族等5个墨西哥贩毒(du)集团。
特朗普1月20日(ri)重返白(bai)宫当天(tian)签署一项行政令，称(cheng)这些贩毒(du)集团向美国输入大量危险毒(du)品，实施(shi)勒索、偷渡及其他暴力犯罪，对美国“国家安全”所构成威胁超过传统有组织犯罪集团。
一般情况下，美国所谓“外国恐怖组织”指“基地”组织、“伊斯兰国”等恐怖和极端组织，它们企图以暴恐行为达到政治目(mu)的。把通常以金钱为目(mu)标的拉美贩毒(du)集团列为恐怖组织，很不寻常。
《联邦政府纪事》公布后，意(yi)味(wei)着美国将(jiang)对这些贩毒(du)集团实施(shi)金融和法律制裁(cai)，包括冻结在美资产、禁止入境、禁止美国企业和公民与其合作。美国国务卿马尔科·鲁比(bi)奥20日(ri)说，这一定性“为执法部门提供更多工具阻止这些团伙”。
墨西哥担心，美国将(jiang)以黑名单为借口，在墨西哥境内实施(shi)干涉，打击那些贩毒(du)集团。一些美国共(gong)和党籍议员一直呼吁联邦政府这么做。
路透社报道，特朗普2017年至2021年首个任期时曾考虑把贩毒(du)集团列为恐怖组织，但(dan)最终搁置。一些美国高级官员当时私下表达担忧(you)，认(ren)为那样可能损害美墨关系，妨碍打击贩毒(du)。另一顾虑是那样可能让非法移(yi)民更容易以躲避恐怖主义为由向美国申请庇护。
【干涉可能】
按照亿万富翁埃隆·马斯克的说法，把贩毒(du)集团列为恐怖组织，意(yi)味(wei)着美国执法部门“有资格发动无人(ren)机(ji)袭(xi)击”。
美国有线电(dian)视新(xin)闻网本周早些时候报道，美国中央情报局曾出(chu)动无人(ren)机(ji)在墨西哥监视贩毒(du)集团。这种(zhong)秘密行动先前未曾披露。
墨西哥总统克劳(lao)迪(di)娅·辛鲍姆19日(ri)说，美国无人(ren)机(ji)飞越墨西哥领土是墨美多年来合作的一部分，并无违法嫌疑。但(dan)她20日(ri)强调，墨方(fang)不会被美国支配或干预，绝(jue)不容忍美国“侵犯”墨西哥主权。
法新(xin)社报道，一些专家认(ren)为，美国空袭(xi)贩毒(du)集团或者(zhe)派出(chu)部队越境打击可能性似(si)乎不大，但(dan)特朗普行事风格的不可预测性意(yi)味(wei)着无法完全排除这种(zhong)可能。
美国“洞察犯罪”调查组织共(gong)同主任史蒂文(wen)·达德利认(ren)为，特朗普的谈判风格是把对方(fang)推向“极端”，比(bi)如以军事入侵相威胁，迫(po)使对方(fang)接受(shou)中间选项。
华盛顿智库布鲁金斯学会专家万达·费尔巴布-布朗说，如果美国单方(fang)面(mian)对墨西哥贩毒(du)集团发动军事打击，会对打击芬太尼走私的斗争造成“巨大挫折”。
她在《外交》杂志一篇文(wen)章中写道：“墨西哥会认(ren)为这种(zhong)行为是入侵，现有的任何双边执法合作就(jiu)会完全停止。”
【效果难言】
一些专家认(ren)为，特朗普政府目(mu)标之一是阻止芬太尼流入美国，但(dan)是芬太尼原材料或片剂可以小量随身(shen)携带入境，且(qie)依旧可以牟取暴利。
达德利说，走私芬太尼“不需要卡(ka)车、船只、飞机(ji)，只需要人(ren)就(jiu)行”，美墨边界(jie)每天(tian)正常通行人(ren)数数以百万计，使得控制芬太尼走私“不可能”。
美国加利福尼亚大学全球冲(chong)突(tu)与合作研究所分析师塞(sai)西莉亚·法尔范-门德斯说，特朗普的策略(lue)主要是责备和胁迫(po)墨西哥，但(dan)避免把每年导致数以万计美国人(ren)死亡的芬太尼成瘾问题当作健康危机(ji)来处理。
“如果目(mu)标是避免这些死亡，这种(zhong)定性做法就(jiu)不会拯救更多生命。”她说，美国需要的是制定一项公共(gong)卫生政策。
特朗普政府另一个目(mu)标是完全消灭这些贩毒(du)集团在美国境内的存在以及消灭其通过境外指挥控制结构威胁美国领土、治安、国家安全的能力。
达德利怀疑，无论部署更多部队，还是使用法律工具，都无法彻(che)底消灭贩毒(du)集团，缘由是这些贩毒(du)集团的组织结构“复杂且(qie)非常分散化”，能够(gou)迅速重组。抓捕某个毒(du)枭，或者(zhe)肢解整个组织，也无法解决问题。
费尔巴布-布朗说，即便美国单方(fang)面(mian)发动军事打击，也“几乎肯定无法摧(cui)毁贩毒(du)集团”。一个头(tou)目(mu)被杀，很快就(jiu)会有替代者(zhe)，那些贩毒(du)集团已经反复证明(ming)有能力在几天(tian)内重建被摧(cui)毁的制毒(du)工厂(chang)。
另外，定性恐怖组织，理论上可以让美国执法部门制裁(cai)那些向贩毒(du)集团提供物(wu)质支持的实体(ti)和个人(ren)。达德利说，这意(yi)味(wei)着，如果某家美国企业的墨西哥子公司遭到贩毒(du)集团勒索后支付赎金，可能被判定为恐怖组织提供“物(wu)质支持”，就(jiu)可能遭到刑罚。假如执法部门不负责任，滥用这种(zhong)权力，后果可能“极其危险”。（完）（新(xin)华社专特稿）