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随着主权(quan)财富基金逐步展现出对全球资本市(shi)场的超级影响力,社会各(ge)界对其的担忧日甚(shen)。
一是担心主权(quan)财富基金的组织(zhi)结构会导致其受(shou)到(dao)掣肘,影响独(du)立性(xing)与专业化的运(yun)作能力。而(er)且,主权(quan)财富基金的资金大部分(fen)投资于海(hai)外(wai)资产,在地缘政治风(feng)险加剧的今天,其投向(xiang)也成为一个较为敏(min)感的问题。
二(er)是认(ren)为主权(quan)财富基金透明度较低,缺乏(fa)有效监督。一个国家的国民原则(ze)上是该国主权(quan)财富基金的最(zui)终(zhong)拥有者和受(shou)益人,但许多主权(quan)财富基金的投资方向(xiang)等情况并(bing)不公开,国民并(bing)未享有相应(ying)的知情权(quan)。
三是担心主权(quan)财富基金体量太(tai)大,有些操作可(ke)能会加剧资本市(shi)场的波动。如,2020年石油(you)价(jia)格暴跌时,多国主权(quan)财富基金抛售相关股票套现,引起全球股市(shi)震荡。
针对这些问题,各(ge)国主权(quan)财富基金正在不断探索改进方案,业界专家也纷纷就此(ci)提出了自己(ji)的见解(jie)。
第一,各(ge)主权(quan)财富基金应(ying)在完善投资决策监督流程(cheng)方面(mian)下功(gong)夫,包括设立专门的投资评审(shen)小组,对投资项目进行独(du)立评估(gu);加强数(shu)字化监管平(ping)台建设,实现交(jiao)易全流程(cheng)可(ke)追溯。
第二(er),要进一步提高信息披(pi)露频率和内(nei)容,减少因信息不对称导致的市(shi)场猜测(ce)和恐慌。目前(qian)正在有越来越多的主权(quan)财富基金公布持仓明细。
第三,要强化主权(quan)财富基金核(he)心功(gong)能。其中的重点在于突出长期投资导向(xiang),增加对基础设施、战略性(xing)新兴产业等具(ju)有长期稳定收益特(te)征的资产投资比重。专家建议,可(ke)设立明确的长期投资目标和业绩考(kao)核(he)周期,避免(mian)因短(duan)期市(shi)场波动而(er)频繁调整投资组合;进一步在全球范围内(nei)优化资源配置,适当采用逆向(xiang)投资策略,维护全球资本市(shi)场的稳定。
第四,要加强国际合作。各(ge)国应(ying)结合自身(shen)实际,主动完善适应(ying)本国金融法律(lu)法规(gui)的监管机制(zhi)。同时,为防(fang)止单边监管措施阻碍主权(quan)财富基金在世界范围内(nei)的正常(chang)投资活动,有必要逐步构建起一整套多边国际合作监管机制(zhi)。
2008年,多家主权(quan)财富基金负责人在深入(ru)沟通后共同确定了《圣地亚哥原则(ze)》。之后,国际经合组织(zhi)(OECD)也领(ling)衔推出了《OECD宣言》。这两份文件分(fen)别就主权(quan)财富基金设立国和接受(shou)投资国的情况与需要遵循的准则(ze)进行了阐述,在完善主权(quan)财富基金治理架构方面(mian)发挥了积极作用。但美中不足的是,这两份文件都遵循自愿原则(ze),并(bing)无强制(zhi)性(xing)的约束力。目前(qian),多个国际经济(ji)组织(zhi)正在加快推进关于进一步提升主权(quan)财富基金国际合作与共同监管的探索,希(xi)望在不久的将来能够看(kan)到(dao)更多积极进展。 (本文来源:经济(ji)日报 作者:李学华)