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近期，国家发展改革委、国家能源局联(lian)合印发《关于(yu)深化新能源上网(wang)电价市场化改革 促(cu)进新能源高质量发展的通知》(以下(xia)简称《通知》)，标志着(zhe)新能源上网(wang)电量将全部进入(ru)电力市场，全面参(can)与市场交易，这意味着(zhe)什么？将带来什么利好？
确保平稳过渡
早在2022年1月，国家发展改革委、国家能源局联(lian)合印发了《关于(yu)加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》，明确提出到2030年实(shi)现新能源全面参(can)与市场交易的总体目标。自此(ci)，我国新能源入(ru)市的步伐显著加快。
此(ci)次(ci)《通知》的印发被普遍视为与之前《关于(yu)进一步深化燃煤发电上网(wang)电价市场化改革的通知》具有同等重要意义的标志性电力改革举措。新能源全电量入(ru)市交易后(hou)，将公平承担电力系统调节成本，推动各类电源在电力系统中的价值体现，促(cu)进新能源与调节电源、电网(wang)协调发展，这对推动我国新能源行业高质量发展，助力实(shi)现“双碳”目标将产(chan)生积极而深远的影(ying)响。
新能源发电全面入(ru)市是我国电力市场化改革的关键(jian)一环，旨在通过市场价格信(xin)号引(yin)导新能源企业理性参(can)与市场竞争，为统一电力市场建设及相应规则的完善奠(dian)定基础。《通知》明确指出，新能源上网(wang)电价将由(you)市场交易决定，各地(di)电力市场规则需(xu)按照国家要求进行相应调整。这一改革将促(cu)使新能源企业通过竞争优化成本结构(gou)，提升发电效率。在市场交易层面，《通知》提出推动现货市场与中长期市场“双轨(gui)并行”，适度放宽现货市场限价，允许电价在工商业尖峰电价与新能源成本收益之间浮动；同时，缩短中长期市场交易周期至“周、多日、逐日”，以提高市场灵活性。此(ci)外(wai)，还鼓励新能源企业与用户签订多年购电协议，提前锁定收益，推动绿电交易分离电能量与绿证价格，实(shi)现价值最大化。
建立可持续发展价格结算机制(zhi)。新能源发电具有随机性、波动性和(he)间歇性等特点，尤其是光伏发电主要集中在午(wu)间时段，晚(wan)高峰电价较高时段几乎没有发电出力。这一固有特性可能导致市场价格的剧烈波动。为此(ci)，《通知》提出为新能源电价市场化配(pei)置可持续发展价格结算机制(zhi)，该机制(zhi)通过“多退少补”的差价结算方式，为新能源企业提供收益托底。当市场交易价格低于(yu)机制(zhi)电价时，给予差价补偿；高于(yu)机制(zhi)电价时，则扣除(chu)差价。这一“差价结算”的场外(wai)保障机制(zhi)是此(ci)次(ci)改革的一大亮点，为新能源项(xiang)目收益及新能源消纳提供了更可靠的保障。
分类施策确保政策平稳过渡。为推动新老政策有序衔接，《通知》对存量项(xiang)目和(he)增(zeng)量项(xiang)目的执行进行了明确区分。对于(yu)2025年6月1日前投产(chan)的存量项(xiang)目，将维持现行电价机制(zhi)(不(bu)高于(yu)煤电基准价)，以确保存量项(xiang)目收益稳定。对于(yu)2025年6月1日及以后(hou)投产(chan)的新增(zeng)新能源项(xiang)目，机制(zhi)电价将由(you)各地(di)通过市场化竞价方式确定，纳入(ru)机制(zhi)的电量规模(mo)将根据各地(di)非水可再(zai)生能源消纳责任权(quan)重完成情况(kuang)、用户电价承受能力等综合因素(su)确定。这一举措既能保障已有项(xiang)目的收益，又(you)能促(cu)进新项(xiang)目充分参(can)与竞争，避免了“一刀切”可能带来的混乱局面。
促(cu)进新能源消纳
近年来，我国新能源产(chan)业蓬勃发展，实(shi)现了从跟跑到并跑乃至部分领跑的华丽转(zhuan)身。截至2024年底，我国新能源发电装机规模(mo)约(yue)14.1亿千瓦，占全国电力总装机规模(mo)的40%以上，超越了煤电装机，成为电力供应的重要支柱。然而，随着(zhe)新能源装机规模(mo)的激(ji)增(zeng)，电网(wang)消纳压力也随之剧增(zeng)，传统的计划定价模(mo)式已难以满足当前的市场需(xu)求。因此(ci)，通过改革和(he)市场化手段优化资源配(pei)置，解决新能源消纳困难和(he)入(ru)市后(hou)的收益保障问题，成为行业发展的迫(po)切需(xu)求。
随着(zhe)新能源发电全面市场化政策的深入(ru)实(shi)施，一系列积极变化正在悄然发生。这些政策不(bu)仅为新能源产(chan)业带来了前所未有的发展机遇(yu)，更为整个电力市场的改革注入(ru)了新的活力。
一是促(cu)进新能源消纳。通过市场机制(zhi)拉(la)开价格限价，可以促(cu)进新能源实(shi)现经济性消纳，从全社会的角度实(shi)现效益最大化。若(ruo)新能源集中出力时段能满足负荷需(xu)求，新能源有望(wang)成为市场中的定价机组，此(ci)时市场价格降低，其他(ta)电源将尽(jin)可能减少出力，为新能源腾出更多电量通道，确保新能源得到最大程度消纳。
二是加速全国统一电力市场建设。长期以来，我国新能源上网(wang)电价实(shi)行固定电价模(mo)式，未能充分反映出市场供需(xu)情况(kuang)，导致部分地(di)区电价过低，甚至一度出现负电价现象，难以激(ji)发企业积极性和(he)市场潜力。此(ci)次(ci)新能源发电全面入(ru)市的改革举措，标志着(zhe)我国电力市场化交易进一步扩(kuo)围。新能源与传统能源同台竞争将推动形成更加公平开放的市场环境，提升行业整体效率，使电力调节成本分摊更加合理。具备低电成本、储能技术等优势的企业或将抢得市场先机；而技术落后(hou)的企业则可能因竞价劣势不(bu)得不(bu)退出市场。各地(di)电力市场规则将按照国家要求进行相应完善，这将促(cu)使企业根据区域供需(xu)差异优化电站(zhan)布局与交易策略。
根据相关负责人的解读，此(ci)次(ci)改革对居(ju)民、农业用户电价水平没有影(ying)响，这些用户的电价仍然按照现行目录销售(shou)电价政策执行。对工商业用户而言，静(jing)态估算显示，改革实(shi)施首(shou)年全国工商业用户平均(jun)电价与上年相比将基本持平。在电力供需(xu)宽松(song)、新能源市场价格较低的地(di)区，工商业用户电价还可能略有下(xia)降。后(hou)续工商业用户电价将随着(zhe)电力供需(xu)、新能源发展情况(kuang)等因素(su)波动。如果增(zeng)量新能源项(xiang)目投资效率提高，用户支付的费用有望(wang)下(xia)降。
激(ji)发市场活力
新能源发电全面入(ru)市的主要目的是促(cu)进新能源市场化竞争，即通过电力价格信(xin)号更加准确真实(shi)地(di)反映市场供需(xu)关系，为我国新能源行业高质量发展和(he)新型电力系统建设保驾护航。
在新能源全面实(shi)行市场化定价和(he)差价结算机制(zhi)背景下(xia)，新能源企业需(xu)通过提高发电效率、降低运营成本等方式，提升盈(ying)利能力和(he)市场竞争力。储能、虚拟电厂、需(xu)求侧响应等灵活性资源有望(wang)在市场化环境下(xia)迎来更大发展空间，其商业模(mo)式将日益成熟完善。
此(ci)外(wai)，进一步激(ji)发市场活力，要重点关注地(di)方实(shi)施方案(an)的落地(di)效果、市场交易机制(zhi)的实(shi)际运行情况(kuang)及储能、绿证配(pei)套政策的协同推进情况(kuang)。具体而言，可从以下(xia)几个方面入(ru)手。
一是注重政策协同。《通知》提出，地(di)方可自主实(shi)施政策，因地(di)制(zhi)宜制(zhi)定方案(an)，最迟于(yu)2025年底前完成。在确保市场公平竞争的前提下(xia)，可鼓励设定差异化的支持政策。对于(yu)技术尚未完全成熟的项(xiang)目，可提供更加灵活的政策支持，帮(bang)助克服初期高成本、高风险问题，进一步增(zeng)强(qiang)市场竞争力。在政策协同方面，要注意与绿证政策衔接，避免重复收益。同时禁止强(qiang)制(zhi)配(pei)置储能等不(bu)合理前置条件，确保市场公平竞争。
二是优化价格机制(zhi)。进一步明确机制(zhi)电价、结算方式及其适用范围，确保不(bu)同项(xiang)目、不(bu)同地(di)区的新能源企业都能公平享有政策优惠。同时，要为新能源项(xiang)目提供更长的价格保障期，确保其能够得到长期稳定的回报。这有助于(yu)增(zeng)强(qiang)投资者(zhe)信(xin)心，推动新能源产(chan)业持续健康发展。
三是动态跟踪评估。通过动态监测市场价格、新能源收益及用户电价影(ying)响，及时发现问题并采取措施进行调整。可考虑设立价格波动区间，对短期的剧烈波动进行限价调节，避免因市场过度波动给新能源企业带来不(bu)必要的风险，保障其相对稳定的收益。这将有助于(yu)维护市场稳定，促(cu)进新能源产(chan)业与电力市场协调发展。
新能源发电全面入(ru)市是我国电力市场化改革的重要里(li)程碑。通过推动新能源电量全部进入(ru)市场、建立可持续发展的价格结算机制(zhi)以及分类施策确保政策平稳过渡等措施的实(shi)施，将有力促(cu)进新能源消纳、加速全国统一电力市场建设并推动新能源产(chan)业高质量发展。未来，随着(zhe)政策红利的不(bu)断释放和(he)市场机制(zhi)的日益完善，我国新能源产(chan)业将迎来更加广阔的发展前景。
(经济日报 何(he)七香(xiang) 作者(zhe)单位：中国国际经济交流中心能源与绿色低碳发展研(yan)究部)