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在(zai)内蒙古鄂(e)尔多斯市达(da)拉特旗，连片的光伏板(ban)随(sui)黄沙(sha)起伏，铺陈排开。新华社(she)记者 李志(zhi)鹏摄
西起新疆乌孜别(bie)里山口、东至黑龙江宾(bin)县，在(zai)横跨大半个中国的西北、华北、东北大地上，“三北”防护林体系建设工(gong)程（以下简称“三北”工(gong)程）播撒绿意40余载，昔日万里风沙(sha)线上如今已(yi)筑起生态绿色长(chang)城(cheng)。
“三北”工(gong)程是事关国家生态安(an)全和中华民族永(yong)续发(fa)展的重大国家战略。当(dang)前，“三北”工(gong)程已(yi)进入(ru)六期建设。2024年，国家安(an)排超长(chang)期特别(bie)国债用于支持“三北”工(gong)程，更加浓郁的绿色正在(zai)北疆大地铺展开来。
攻坚(jian)战加速推进
浑善达(da)克沙(sha)地，我国十大沙(sha)漠沙(sha)地之一，位于内蒙古中部，距北京直线距离仅(jin)180千米。初春(chun)时节，北疆大地依旧春(chun)寒料峭(qiao)，但在(zai)浑善达(da)克沙(sha)地，新一年防沙(sha)治沙(sha)工(gong)作正紧锣密鼓展开。这是国家超长(chang)期特别(bie)国债支持的“两重”项目之一。
“浑善达(da)克沙(sha)地是距离首都北京最近的沙(sha)源地，是打好‘三北’工(gong)程三大标志(zhi)性战役的主战场，也是六期规划的重点治理区之一。”三峡三北防护林建设（内蒙古）有限公司常务副总经理李杨说。
李杨介绍，作为黄河“几字弯”攻坚(jian)战，科尔沁、浑善达(da)克两大沙(sha)地歼灭战，河西走(zou)廊—塔(ta)克拉玛干沙(sha)漠边缘阻击战三大标志(zhi)性战役之一，由三峡集团实施(shi)的浑善达(da)克—科尔沁沙(sha)地南缘治理一期项目是构建北方(fang)生态安(an)全屏障的重要脊(ji)梁，在(zai)缩小京津风沙(sha)源、减轻风沙(sha)危害、保障首都安(an)全等(deng)方(fang)面起到(dao)关键作用。项目建成后，预(yu)期森林覆盖率将提高2.44%，林草覆盖率提高5.36%，沙(sha)化土地治理率提高6.51%，流动沙(sha)地和半固定沙(sha)地比率降低2.26%。
2021年，“三北”工(gong)程进入(ru)为期10年的六期建设。2023年6月(yue)6日，加强荒漠化综合防治和推进“三北”等(deng)重点生态工(gong)程建设座谈会在(zai)内蒙古巴彦淖尔召开。会议强调，力争用10年左(zuo)右时间，打一场“三北”工(gong)程攻坚(jian)战，把(ba)“三北”工(gong)程建设成为功能完(wan)备、牢不可破的北疆绿色长(chang)城(cheng)、生态安(an)全屏障。
随(sui)着(zhe)用于支持“三北”工(gong)程建设的超长(chang)期特别(bie)国债资金落地，“三北”工(gong)程建设进一步提速。目前，黄河“几字弯”攻坚(jian)战布(bu)局的库布(bu)其沙(sha)漠—毛乌素沙(sha)地沙(sha)化土地综合治理、贺兰山东麓水源涵养和生态治理等(deng)13个重点项目，以及河西走(zou)廊—塔(ta)克拉玛干沙(sha)漠边缘阻击战布(bu)局的祁连山北麓水源涵养与生态保护修复、塔(ta)里木河干流生态综合治理等(deng)14个重点项目已(yi)全面启(qi)动；在(zai)科尔沁、浑善达(da)克两大沙(sha)地歼灭战布(bu)局的8个重点项目中，科尔沁沙(sha)地南缘综合治理、燕山山地生态综合治理等(deng)5个项目已(yi)启(qi)动实施(shi)。
国家发(fa)展改(gai)革委相关负责人表示，近一段时间以来，各地区各部门统筹推进“硬投资”和“软建设”，“两重”建设实现良好开局。在(zai)“三北”工(gong)程建设上，支持推动沙(sha)化土地综合治理、造林种草以及退化林修复、草原改(gai)良等(deng)各项工(gong)作，打好“三北”工(gong)程三大标志(zhi)性战役。随(sui)着(zhe)项目继续推进，效果将持续发(fa)挥。
全要素综合治理
八大沙(sha)漠、四大沙(sha)地，7个强风蚀区、34个风沙(sha)口，3条主要沙(sha)尘暴路径区，“不怕黄河决了口，就(jiu)怕沙(sha)漠手拉手”。20世(shi)纪70年代，三北地区沙(sha)漠化土地曾以每年超15万公顷的速度扩展，流沙(sha)压(ya)埋农田(tian)、牧场、水库，切(qie)断铁路、公路，制约着(zhe)三北地区经济社(she)会发(fa)展，也对中华民族的生存发(fa)展构成严峻挑战。
“‘三北’工(gong)程重点治理区实现从沙(sha)进人退到(dao)绿进沙(sha)退的历史性转变，对建设美丽中国、实现人与自然和谐共生具有重大意义。”多位参与“三北”工(gong)程的建设者告诉记者，经过40余年不懈奋斗(dou)，三北地区风沙(sha)危害得到(dao)基本遏制，重点治理的毛乌素、浑善达(da)克、呼伦(lun)贝尔、科尔沁四大沙(sha)地生态状(zhuang)况得到(dao)整体改(gai)善；水土流失得到(dao)有效控制，累计治理水土流失面积6.7亿亩；农田(tian)牧场得到(dao)有效庇护，在(zai)华北、东北等(deng)粮(liang)食主产区营造农田(tian)防护林网（带），为促(cu)进粮(liang)食稳产高产和畜(chu)牧业发(fa)展发(fa)挥了重要的生态屏障作用；绿色惠民富民成效卓著，在(zai)黄土高原、燕山山地、新疆绿洲等(deng)地建成一批各具特色的林果产业基地，1500多万人依靠特色林果业实现稳定脱贫。
数据显示，自1978年“三北”工(gong)程启(qi)动以来，累计造林4.8亿亩，治理退化草原12.8亿亩，工(gong)程区森林覆盖率由5.05%增至13.84%，工(gong)程区61%的水土流失面积得到(dao)有效控制，广(guang)袤三北大地逐渐由黄变绿，绿色长(chang)城(cheng)正不断加固延伸。
“‘三北’工(gong)程进入(ru)六期建设，这是巩固拓展防沙(sha)治沙(sha)成果的关键期，也是推动‘三北’工(gong)程高质量发(fa)展的攻坚(jian)期，要坚(jian)持山水林田(tian)湖草沙(sha)一体化保护和系统治理。”国家林草局西北华北东北防护林建设局副局长(chang)岳太青介绍，“三北”工(gong)程六期建设是一项系统工(gong)程，与此前相比，已(yi)由注重单一防护林建设转变为注重山水林田(tian)湖草沙(sha)一体化保护和系统治理，由注重扩绿增量转变为注重提升林草资源总量和质量，由各地区分散治理转变为注重区域联防联治。
据介绍，“三北”工(gong)程六期建设主要包含综合治理和成果巩固两大建设任务。此轮超长(chang)期特别(bie)国债资金主要用于支持综合治理任务。
在(zai)项目建设上，统筹山水林田(tian)湖草沙(sha)一体化保护和系统治理，支持“三北”工(gong)程六期规划中的68个综合治理重点项目，其中核心攻坚(jian)区35个，协同推进区33个。2024年安(an)排的超长(chang)期特别(bie)国债资金将推行项目化管理，重点为工(gong)程区199个二级子(zi)项目做好资金保障。
在(zai)建设内容上，六期工(gong)程以荒漠化综合治理为主攻方(fang)向，按照生态全要素治理要求，统筹开展沙(sha)化土地综合治理和非(fei)沙(sha)化土地综合治理。其中，沙(sha)化土地综合治理依据沙(sha)化土地类型和沙(sha)化程度，综合采取林草植被(bei)建设、工(gong)程固沙(sha)等(deng)多种措施(shi)实行综合报价，构建点线面结合的生态防护网络。
创新引领新动能
在(zai)新疆和田(tian)地区于田(tian)县，随(sui)着(zhe)一棵棵玫瑰花苗栽种、覆土、压(ya)实，环绕塔(ta)克拉玛干沙(sha)漠边缘全长(chang)3046公里的绿色阻沙(sha)防护带于去年11月(yue)实现全面锁边“合龙”，“死亡之海”系上“绿色围脖”。
在(zai)内蒙古鄂(e)尔多斯市达(da)拉特旗，登上达(da)拉特光伏发(fa)电应用领跑基地观景台远眺(tiao)。春(chun)日暖阳下，一块块蓝色光伏板(ban)随(sui)着(zhe)库布(bu)其沙(sha)漠绵延起伏，一幅(fu)蓝色“海洋”与金色大漠交(jiao)相辉(hui)映的壮美画卷尽收眼底。
在(zai)宁夏中卫(wei)一处电商直播间，主播们正卖力推介枸杞、葡萄酒等(deng)当(dang)地沙(sha)产业特色产品，依靠企业带动和规模种植，沙(sha)产业不断壮大，“治沙(sha)”与“致富”在(zai)这里走(zou)向双(shuang)赢(ying)。
从机械压(ya)沙(sha)、智能种树、无人机飞播等(deng)新装备新技术到(dao)光伏治沙(sha)、以路治沙(sha)等(deng)新模式，再到(dao)央地合作、联防联治、以工(gong)代赈等(deng)新机制，三北地区围绕工(gong)程建设难点堵点大胆探索、改(gai)革开路。“改(gai)革创新已(yi)成为推动‘三北’工(gong)程实现高质量发(fa)展的强大引擎(qing)，科技治沙(sha)正让‘三北’工(gong)程这道绿色长(chang)城(cheng)更加坚(jian)固。”岳太青说。
目前，“三北”工(gong)程机械治沙(sha)造林比例(li)已(yi)接近50%。此前，国家林草局出(chu)台《加强荒漠化综合防治和推进三北工(gong)程建设科技支撑方(fang)案》，明(ming)确提出(chu)实施(shi)七大科技行动计划，以科技创新支撑引领防沙(sha)治沙(sha)和“三北”工(gong)程建设。
专家表示，防沙(sha)治沙(sha)进入(ru)机械化、智能化的创新发(fa)展新阶段，对资金配置与使用提出(chu)更高要求。“两重”建设既强调“硬投资”，又注重科技创新、治理模式、政策(ce)协同等(deng)方(fang)面的“软建设”。此次超长(chang)期特别(bie)国债的发(fa)行将为“三北”工(gong)程高质量发(fa)展提供更强资金保障支撑，推动“三北”工(gong)程再上新台阶。 （经济日报记者 纪文慧）