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2月21日(ri)，中国证监会与最高人民检察院联合举行(xing)新闻发布会，发布8宗证券违法犯罪(zui)指导性案例（4宗证券刑事犯罪(zui)案例和4宗证券行(xing)政违法案例）。两部门介(jie)绍了近年来我国打击证券违法犯罪(zui)的(de)新特点，以(yi)指导性案例明确法律适用规则，划清底线，给(gei)市(shi)场各(ge)方敲响(xiang)警钟，彰(zhang)显证券执法和刑事司法全链条合力打击证券违法犯罪(zui)的(de)态度(du)和决心。
笔者认(ren)为，此次新闻发布会向市(shi)场传递四大鲜明信号：
一是(shi)持续加大证券违法犯罪(zui)行(xing)为打击力度(du)，全链条追责遏制(zhi)潜在违法行(xing)为。随着新证券法和刑法修正(zheng)案（十一）先后(hou)实施，资本市(shi)场违法犯罪(zui)成本已(yi)大幅提升，证监会发布的(de)4宗证券行(xing)政违法案例中，2宗都是(shi)适用新证券法惩处的(de)重大财务造假案例。与此同时(shi)，相关部门执法力度(du)提升，办案数据是(shi)最直接的(de)体现。据公开数据统计，2024年，证监会办理(li)各(ge)类案件739件，同比增长3.07%，作(zuo)出处罚决定592份(fen)，同比增长9.83%，罚没款153亿元，同比增长139.47%。另外(wai)，2022年至2024年，全国检察机关共起诉证券犯罪(zui)366件1011人，起诉案件数、人数年均增长30.5%、16%。
对于财务造假、内幕(mu)交易(yi)、操纵市(shi)场等证券市(shi)场重点打击领域，监管部门与时(shi)俱进，破解违法犯罪(zui)新手段，更加强调全链条追责。在财务造假领域，组织、指挥造假的(de)“首恶”和配合造假、怠于履职的(de)中介(jie)机构、第三方人员(yuan)都受到了行(xing)政或(huo)刑事处罚；对于内幕(mu)交易(yi)、操纵市(shi)场的(de)主犯，以(yi)及为这(zhe)些犯罪(zui)行(xing)为提供配资、操盘、荐股等服务的(de)职业团伙，检察机关亦依法全链条从严追究刑事责任，实现全方位打击，以(yi)遏制(zhi)潜在违法犯罪(zui)行(xing)为。
二是(shi)行(xing)刑双向衔接机制(zhi)更加健全，高效(xiao)惩治证券违法犯罪(zui)。近年来，监管部门加强监管协同，持续优化行(xing)政执法与刑事司法衔接协作(zuo)机制(zhi)，行(xing)刑双向衔接机制(zhi)进一步完善，如去年5月份(fen)，最高检联合最高法、公安部、证监会印发《关于办理(li)证券期货违法犯罪(zui)案件工作(zuo)若干问(wen)题的(de)意(yi)见》。据证监会副主席李明介(jie)绍，移送案件在刑事程序中的(de)落地率、实刑率、重刑率显著提升。
在证据适用方面(mian)，证监会和最高检通过案例明确了经过审查(cha)和转化的(de)证据具有(you)效(xiao)力，有(you)助于提高办案质效(xiao)。证监会发布的(de)指导性案例3号明确，在刑事回转案件的(de)办理(li)中，对刑事案件依法获取的(de)证据，在做好(hao)相应转换(huan)工作(zuo)后(hou)，可以(yi)作(zuo)为行(xing)政案件证据直接使用。最高检发布的(de)检例第220号案例明确，在无法获取原始生产经营数据的(de)情况下，可以(yi)通过依法对行(xing)政执法证据进行(xing)审查(cha)与运用，利用科学方法还原真实生产经营场景(jing)。
三是(shi)完善立体化追责体系，强化投资者保护。民事诉讼(song)是(shi)立体化追责的(de)重要一环，在加强行(xing)政处罚和刑事处罚力度(du)的(de)同时(shi)，监管部门推(tui)动完善民事追责体系，注重追赃挽(wan)损，加强投资者保护。投保机构提起的(de)代位诉讼(song)、特别代表人诉讼(song)帮助投资者直接获得赔偿；检察机关则通过配合证券纠纷特别代表人诉讼(song)制(zhi)度(du)机制(zhi)，统一损失认(ren)定标准，刑民配合高效(xiao)处置涉案财产，注重追赃挽(wan)损，多途径来保护投资者合法权益。
四是(shi)“以(yi)案促治”，优化资本市(shi)场生态。8宗证券违法犯罪(zui)指导性案例既回应市(shi)场争议，明确法律适用，还解析(xi)了欺诈发行(xing)、财务造假、内幕(mu)交易(yi)和操纵市(shi)场等违法犯罪(zui)行(xing)为中，各(ge)参与主体的(de)行(xing)政责任、刑事责任，明晰违法红线。这(zhe)有(you)助于推(tui)动上市(shi)公司提高治理(li)水平，中介(jie)机构完善内控、提高专业能力和职业道德水平。通过惩治违法“已(yi)然”，震慑违法“未然”，推(tui)动形成崇法守信的(de)市(shi)场生态，为资本市(shi)场的(de)长期健康发展提供有(you)力保障。
未来，证券执法司法体制(zhi)机制(zhi)将不断完善，加大对证券期货违法犯罪(zui)的(de)联合打击力度(du)，依法保护投资者合法权益，护航资本市(shi)场高质量发展。在资本市(shi)场进一步全面(mian)深化改革之际，行(xing)政监管与刑事司法协同发力，进一步强化监管威慑力，对于提振市(shi)场信心、保护投资者权益、促进资本市(shi)场健康稳定发展具有(you)重要意(yi)义。