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□张震 张燕
作为区域经济构成的基础单元，镇域经济是产(chan)业发展、招商引资和城乡融合的主要载体，对区域经济的均衡(heng)发展起着决定性作用。习近平总书记在《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》一文中指出，要根(gen)据各地区的条件，走(zou)合理分工、优化发展的路(lu)子，落实主体功能区战略，完善空间治理，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。党的二十届三中全会明确提出，“健全推进(jin)新(xin)型城镇化体制机制”，强调“引导大中小城市和小城镇协调发展”，为镇域经济的高质量发展提供了重要遵循和行动指南(nan)。而(er)清远市飞(fei)来峡镇作为实施“百千万工程”的典范镇域，始终贯(guan)彻落实相关决策部署，积(ji)极探索出一条适合自身(shen)发展的镇域经济高质量发展路(lu)径。本文围绕培育新(xin)动力、拓展新(xin)空间、完善新(xin)规划三个关键着力点，分析飞(fei)来峡镇在“百千万工程”中的积(ji)极做法。
一、培育镇域经济高质量发展新(xin)动力
镇域经济的高质量发展离不(bu)开持续的动力注入。飞(fei)来峡镇在“百千万工程”的推动下，以新(xin)质生产(chan)力引领(ling)镇域经济的高质量发展，实现(xian)了从传统路(lu)径向高质量发展的转型。
（一）聚焦数字化发展，积(ji)极打造(zao)飞(fei)来峡镇经济发展新(xin)引擎。近年来，飞(fei)来峡镇紧(jin)跟数字化发展浪潮，积(ji)极把握(wo)产(chan)业数字化与数字产(chan)业化发展趋(qu)势，大力推动数字技术与一二三产(chan)业深度融合。该镇以数字技术为手段，以品牌提升为目标，打造(zao)了集数字飞(fei)来峡、产(chan)业资源地图、特色产(chan)业集群(qun)、“飞(fei)来壹品”区域品牌、助农(nong)营商服务(wu)等六个功能于一体的“数字飞(fei)来峡智慧农(nong)业云平台(tai)”，助力建设“生态农(nong)业、品牌农(nong)业、数字农(nong)业”标杆(gan)，打造(zao)飞(fei)来峡名片。
（二）深入挖掘资源优势，全面推进(jin)特色文化与生态经济融合发展。党的二十届三中全会提出，“健全文化和旅游深度融合发展体制机制。”在此背景下，飞(fei)来峡镇深挖绿色生态和红色文化两大优势资源，不(bu)断探索如何将文化、生态、自然资源合理转化为发展动能。一方(fang)面，坚(jian)持做优绿色发展的文章。飞(fei)来峡镇作为生态调节区，拥(yong)有丰富且(qie)独具(ju)特色的生态资源，如天子山瀑布、飞(fei)来峡水利枢纽大坝景区、飞(fei)来岛休闲(xian)旅游度假村等知名旅游景点。近年来，飞(fei)来峡镇坚(jian)持华南(nan)休闲(xian)宜居宜游名城发展定位，大力发展旅游产(chan)业，致力于生态休闲(xian)旅游强镇、乡村振兴示(shi)范镇的建设。另一方(fang)面，走(zou)好红色传承(cheng)之路(lu)。飞(fei)来峡镇革命(ming)斗争历史悠久，有文洞、西坑、高塱、旧岭、高田、石颈6个村（居）82个自然村的“清城区革命(ming)老区村庄”。自“百千万工程”实施以来，飞(fei)来峡镇坚(jian)持以红色旅游资源为切入口，积(ji)极挖掘红色文化资源，推动农(nong)文旅深度结合。如西坑村坚(jian)持保护与建设双项并重，建成西坑村文化馆，并打造(zao)文洞革命(ming)根(gen)据地纪念碑-西坑村文化馆红色文旅徒步(bu)线(xian)路(lu)。
（三）推动镇域科技资源集聚，提升基础科研与科研应(ying)用研究强度。科技作为产(chan)业迭代更(geng)新(xin)的源动力，是产(chan)业长期发展的主要依仗，也是综合竞争力提升的必备条件。飞(fei)来峡镇通过构建镇域特色科创、文创、智创三大体系，吸引和培育了一批高新(xin)技术企业。如清远市简一陶瓷有限公司(si)，该公司(si)作为高新(xin)技术企业、省(sheng)级企业技术中心、省(sheng)级清洁(jie)生产(chan)企业、国家绿色制造(zao)示(shi)范企业（绿色工厂(chang)），不(bu)仅自身(shen)成为行业标杆(gan)，还通过设立博(bo)士工作站，为飞(fei)来峡镇汇聚了宝贵的科技资源。飞(fei)来峡镇推动重点人才项目落地，为镇域经济的长期发展储备了丰厚的科技资源。同时，飞(fei)来峡镇积(ji)极推动“北江(jiang)荟(hui)”水利枢纽研学基地建设，依托周边(bian)区域丰富的农(nong)旅资源，以研学基地为流量引擎，打造(zao)“研学+”模式，通过创新(xin)数字化和品牌化推动“百千万工程”建设。
二、拓展镇域经济高质量发展新(xin)空间
区域经济高质量发展必然需(xu)要一个空间载体，而(er)镇域经济高质量发展作为区域经济高质量发展的重要组成部分，同样也离不(bu)开充足空间载体的构建。飞(fei)来峡镇在拓展发展空间上，既注重物(wu)理空间的拓展，也注重软实力空间的提升。
（一）通过科学规划和合理布局，飞(fei)来峡镇有效(xiao)拓展了物(wu)理空间，为镇域经济高质量发展提供了坚(jian)实载体。该镇加大对基础设施的投资力度，完善交通网络、水电供应(ying)等配套设施，提升了镇域的承(cheng)载能力和吸引力。同时，注重产(chan)业园区的建设和优化，通过抢抓北江(jiang)经济带发展机遇，完成清远港区飞(fei)来峡作业区公用码头项目（一期）用地报批与征地补偿工作；引入国家现(xian)代农(nong)业产(chan)业园（清远鸡）等项目，形成了产(chan)业集聚效(xiao)应(ying)，推动了产(chan)业链的上下游协同发展，为镇域经济的高质量发展提供了坚(jian)实的物(wu)理空间支撑。
（二）飞(fei)来峡镇注重优化提升软实力空间，预留产(chan)业弹性发展空间。在“百千万工程”的引领(ling)下，飞(fei)来峡镇持续强化产(chan)业链的完善和产(chan)业集群(qun)的打造(zao)工作，形成了较为完整的农(nong)业、食品加工产(chan)业链，有效(xiao)降低了生产(chan)成本，提高了市场竞争力。同时，该镇大力推动清远鸡、黑皮冬瓜、乌(wu)鬃鹅等特色产(chan)业的发展，创建“飞(fei)来壹品”等高端农(nong)产(chan)品品牌，有力推动了镇域农(nong)业品牌化与标准化经营。此外，通过与食品加工（预制菜）产(chan)业园深度融合，有效(xiao)整合产(chan)业链上下游资源，帮助个体农(nong)户、农(nong)企扩产(chan)增(zeng)收，进(jin)一步(bu)提升镇域经济的整体竞争力。
三、完善镇域经济高质量发展新(xin)规划
面对镇域经济高质量发展中的诸多挑战，如发展不(bu)平衡(heng)不(bu)充分问题、破(po)解产(chan)业发展后(hou)劲(jin)不(bu)足难题、缓解人才紧(jin)缺状况、增(zeng)强发展信(xin)心等，更(geng)新(xin)与升级原有的发展规划，显得尤为迫切。就镇域经济高质量发展现(xian)状来看，飞(fei)来峡镇的镇域规划较为完善，系统政策举措(cuo)相对完备，高质量发展势头较为强劲(jin)。
（一）规划引领(ling)为飞(fei)来峡镇的高质量发展奠(dian)定坚(jian)实基础。该镇深入实施“百千万工程”，通过挂(gua)图作战的方(fang)式有序推进(jin)，目前在美丽圩镇、绿美乡村等方(fang)面建设都初显成效(xiao)。飞(fei)来峡镇始终立足本地资源优势，以产(chan)业发展规划、科技创新(xin)规划、土地整备规划、区域发展规划等一系列(lie)涉及镇域经济发展的规划为引领(ling)，推动镇域经济的快速发展。以全镇国土空间规划为例，该镇聘请(qing)专业规划设计公司(si)，编制了飞(fei)来峡镇“百千万工程”战略布局图、招商规划图等。
（二）强化镇村规划发展，打造(zao)特色镇域经济。在规划的基础上，飞(fei)来峡镇在产(chan)业兴镇、特色强镇等方(fang)面不(bu)断下功夫(fu)，充分发挥特有的区位优势、资源优势和政策优势，打造(zao)“一村一品，一镇一业”的特色经济发展模式。如大罗山茶业，凭借(jie)独特的高山云雾茶种植环境，通过专业合作社推进(jin)规模化生产(chan)，开展“茶+文旅”融合发展模式，不(bu)仅提升了茶园的经济效(xiao)益，还有效(xiao)带动了当地农(nong)户增(zeng)收致富，为飞(fei)来峡镇域经济高质量发展注入了新(xin)的活力，助力“百千万工程”走(zou)深走(zou)实。
（三）统筹城乡基础设施规划建设，持续优化营商环境。为进(jin)一步(bu)提升镇域经济的整体竞争力，飞(fei)来峡镇注重城乡基础设施的统筹规划与建设，以持续建设生态宜居和美乡村为目标，加快构建内畅外联(lian)路(lu)网，塑造(zao)中心城区新(xin)风貌。同时，持续优化营商环境，以扩大招商引资为突破(po)口，吸引大项目、好项目落地生根(gen)。通过这些项目的引入，该镇进(jin)一步(bu)把区位优势、资源优势转化为发展优势、项目优势、产(chan)业优势，提升城市品质品位，持续推动镇村的高质量发展。
从飞(fei)来峡镇的积(ji)极探索可以看出，通过科学谋划、创新(xin)驱动，镇域经济的高质量发展不(bu)仅为自身(shen)发展注入新(xin)活力，更(geng)能成为推动区域整体高质量发展的强劲(jin)引擎。接下来，该镇将继续深化“百千万工程”实施，充分发挥自身(shen)优势，为清远市乃至广东省(sheng)的镇域经济发展贡献力量。
作者简介：张震，广东省(sheng)委党校经济学教研部副教授、城镇化研究中心副主任，广东省(sheng)习近平新(xin)时代中国特色社会主义思想研究中心特约(yue)研究员；张燕，广东财(cai)贸职业学院马克思主义学院讲师。
注：本文系广东省(sheng)哲(zhe)学社会科学规划2023年度青(qing)年理论学术带头人“揭榜挂(gua)帅”项目“广东推动城乡区域协调发展研究”和广州市哲(zhe)学社科规划2024年度课题“提升广州新(xin)质生产(chan)力发展水平研究”的阶(jie)段性成果。