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继宣布对自中国(guo)进口商品加征关税后，美国(guo)政府再度挥舞关税大棒，宣布对所有进口钢铁和铝征收25%的关税，还拟对所有贸易伙伴(ban)征收所谓“对等关税”。此举进一步暴露了美国(guo)当前贸易政策的单边主(zhu)义(yi)、保护主(zhu)义(yi)本质，直接(jie)动(dong)摇现行(xing)多边贸易体制根基，是在开历(li)史的倒车。
以世界贸易组织为核心、以规则为基础的多边贸易体制，是二(er)战后逐渐形成的多边体系的重(zhong)要组成部分(fen)，也是经济全球化行(xing)稳致远的重(zhong)要保障。而多边贸易规则的重(zhong)要基石，即在于各国(guo)通(tong)过协商达成的关税减让承诺。根据世贸组织框架下(xia)的《关税与贸易总协定》，成员国(guo)通(tong)过多边谈判确定的关税减让承诺具有法律约(yue)束力，非经协商一致，任何成员国(guo)不得擅(shan)自提高税率。换言之，关税减让承诺是具有约(yue)束力的国(guo)际(ji)法义(yi)务，而非一国(guo)可以任意(yi)加减的自由裁量事项(xiang)。
2018年，美国(guo)政府以“国(guo)家(jia)安全”为由，援引美国(guo)1962年《贸易扩展法》第232条款，对进口钢铁和铝材分(fen)别征收25%和10%的关税。这一做法已于2022年被世贸组织争端解决机构专家(jia)组明确裁定违反世贸组织规则。美国(guo)非但没有迷(mi)途知(zhi)返(fan)及时纠偏，反而进一步将铝关税提升至25%，并取消所有豁免。这种(zhong)毫不掩饰的单边主(zhu)义(yi)行(xing)为，与自由贸易和经济全球化的历(li)史潮流背道而驰，是对世贸组织及其多边贸易规则的公然藐视，也是对多边主(zhu)义(yi)和国(guo)际(ji)法治的严重(zhong)破坏(huai)。
所谓“对等关税”，看似追求形式公平，实则是背信弃义(yi)、出尔反尔。“物(wu)之不齐(qi)，物(wu)之情也”，世界上没有绝对的形式公平，以此为由主(zhu)张“对等关税”，是对纷繁复杂的客观现实和贸易关系的无视。美国(guo)同其贸易伙伴(ban)在不同部门、不同领(ling)域所实施的不尽相同的关税税率，并非外部强加，而是包括美国(guo)在内(nei)的世贸组织成员国(guo)协商一致的结果，是各国(guo)利益和诉求的“公约(yue)数”。美国(guo)当初(chu)既然接(jie)受，也表(biao)明其在综合权衡各方面因素后，认为这是符合其整体和长远利益的最佳(jia)安排。即便其认为情况有所变化，诉求有所变更，也应当在世贸组织框架下(xia)，通(tong)过同贸易伙伴(ban)的协商来共同寻求解决方案(an)，而不是打着“美国(guo)优先”的旗号(hao)诉诸单边主(zhu)义(yi)行(xing)动(dong)，肆意(yi)弃诺毁(hui)约(yue)。这实在不是一个负责任大国(guo)所应有的作为。
国(guo)际(ji)贸易的本质是互利共赢，而不是零和博弈(yi)。美国(guo)政府当下(xia)的滥征关税行(xing)为，不仅违背多边主(zhu)义(yi)和国(guo)际(ji)法治的基本精神，更将全球经济推向分(fen)裂与对抗的危险境地。现行(xing)多边贸易体制是世界各国(guo)经过长期艰苦努力取得的成果，来之不易、弥足珍惜。国(guo)际(ji)社会应当同声相应、同气(qi)相求，共同反对美国(guo)这种(zhong)单边主(zhu)义(yi)、保护主(zhu)义(yi)行(xing)为，坚定维护世贸组织规则和多边贸易体制，坚定捍卫多边主(zhu)义(yi)和国(guo)际(ji)法治，让自由贸易和经济全球化持续(xu)造福世界各国(guo)和各国(guo)人民，增进全人类的共同福祉。
（本文作者为中国(guo)社会科学院大学法学院教授 廖凡）