浙(zhe)江(jiang)省杭州市上城区综合行政执法局的执法人员(yuan)，会同(tong)辖区市场(chang)监管局的执法人员(yuan)，来到(dao)位于西湖(hu)边的湖(hu)滨88商场(chang)进行行政检查。整个检查包含(han)了6个大项16个小项，主要(yao)对商场(chang)的餐饮店，零售商店内的垃圾(ji)分类、油烟排(pai)污、食品安全等方面(mian)进行重点(dian)检查。这次行政检查，也是根据今年年初的检查计划来实施的。

杭州市上城区综合行政执法局执法队员(yuan) 李羽辉：从短期来看，由于我们(men)执法人员(yuan)要(yao)深入(ru)各个不同(tong)的领域(yu)，所以(yi)导致我们(men)所需(xu)知识的深度和广度有所提升，在这个方面(mian)对于我们(men)工作的开展确实存在一定的难度。但是从长期来看，由于我们(men)体制机(ji)制的完善以(yi)及数(shu)字技(ji)术的应(ying)用，可以(yi)打破(po)我们(men)部门(men)之间的壁垒。

执法人员(yuan)实施的“综合查一次”方案，是综合行政执法部门(men)联(lian)合了市场(chang)监管、应(ying)急等五(wu)个部门(men)的检查内容(rong)，统一进行的行政检查。

杭州湖(hu)滨88市场(chang)部负责人 诸葛丹妮：有时(shi)候可能检查内容(rong)会有点(dian)雷(lei)同(tong)，其实我们(men)会多次陪同(tong)检查，有时(shi)候可能会给我们(men)工作造成一定的负担。但现在就很方便，每个部门(men)可能会一两个人，几个人一起过来，对着很明(ming)确的表格上的检查内容(rong)，一个一个给我们(men)建议和要(yao)求。

杭州市上城区综合行政执法局湖(hu)滨中队副中队长 孙雯婧：整体的检查情况还是比(bi)较良(liang)好的，根据我们(men)综合检查的主体标准化要(yao)求，今年内这个商店我们(men)不会再检查第二次了。

浙(zhe)江(jiang)省政府官网公布《严格规范涉企行政检查的实施意(yi)见(jian)》，“综合查一次”也是其中最(zui)重要(yao)的手段。《意(yi)见(jian)》明(ming)确，市县政府要(yao)加(jia)强统筹协调，整合检查对象相同(tong)、内容(rong)相关、时(shi)长相近的计划和任务方案，组织实施“综合查一次”。严控检查范围、内容(rong)、时(shi)间和人数(shu)，涉及多部门(men)多项检查的，实行“一表通查”、简单事项“委托查”，坚(jian)决取消不合理不必要(yao)的行政检查。

事实上，浙(zhe)江(jiang)省在2019年就已在全省逐步(bu)实施“综合查一次”，随着不断推进，到(dao)2024年，全省“综合查一次”实施率达49.8%，减少扰企扰民39.4万户次。现在，“综合查一次”写入(ru)浙(zhe)江(jiang)《严格规范涉企行政检查的实施意(yi)见(jian)》，也意(yi)味着此(ci)项工作会进一步(bu)优化完善、强力推行。

除此(ci)以(yi)外，该《意(yi)见(jian)》还有另外几项重点(dian)任务，包括规范行政检查主体和人员(yuan)、清(qing)理并公布行政检查事项清(qing)单、优化行政检查方式方法、严格行政检查标准、强化行政检查监督等。

在浙(zhe)江(jiang)规范涉企行政执法的九个方面(mian)中，“综合查一次”是重要(yao)的方法。而且这个方法之前也一直在全省推行。除了浙(zhe)江(jiang)，湖(hu)南、上海(hai)、广东等地也在推进新(xin)的规范措施。

深圳优化法治环境

有效保护企业合法权益

在被(bei)称为“民营经(jing)济第一城”的深圳，当地一个法庭刚成功审结一起知识产权案，事关深圳一家公司和外地一家医药企业。较之一般(ban)案件6—12个月的审理时(shi)间，该案仅用3个月审结，有效保护了企业的合法权益。

深圳福田区人民法院 李姗姗：有助于守护科创企业关键核心技(ji)术和创新(xin)成果，推动科创企业持续(xu)健(jian)康发展。

眼下，正在征求意(yi)见(jian)的《深圳经(jing)济特区中小企业发展促进条例（征求意(yi)见(jian)稿）》中，规范涉企行政监督检查行为也被(bei)列入(ru)其中，《征求意(yi)见(jian)稿》提出要(yao)以(yi)法规的方式建立行政执法责任制和涉企检查备案制，进一步(bu)优化法治化营商环境。

上海(hai)践行“无事不扰”

提升“检查质效”

今年春节后(hou)的首个工作日，上海(hai)召开了2025年优化营商环境大会，并发布《上海(hai)市聚焦提升企业感受(shou) 持续(xu)打造国际一流营商环境行动方案》，即8.0版行动方案。这份(fen)行动方案，将“提升检查质效”作为今年优化营商环境的一大重点(dian)，践行“无事不扰”理念，减少“多头查”“重复查”，持续(xu)优化营商环境。

徐汇区市场(chang)监督管理局食品监管科科长周潞：通过“餐饮综合监管一件事”平台的打造，我们(men)整合了三个部门(men)的监管事项，有市场(chang)局、城管和消防。我们(men)把之前三个部门(men)几百项的检查事项，整合为目前19项84类内容(rong)，大大缩减了检查的具体内容(rong)，也减少了全年的检查频次。

规范涉企执法

保障营商环境

从各个地方到(dao)全国层面(mian)，规范涉企执法显然是今年的重要(yao)工作。今年1月3日，国务院办(ban)公厅对外公布了《关于严格规范涉企行政检查的意(yi)见(jian)》，这是全国层面(mian)首次针对涉企检查作出全面(mian)系统的规定。在规范涉企执法中，针对异地涉企执法如何规范，2月18日，最(zui)高检表示，要(yao)研究制定规范办(ban)理跨区域(yu)涉企刑事案件的工作意(yi)见(jian)，进一步(bu)规范管辖权、“查扣冻”监督机(ji)制，从源头上推动解决违规异地执法和趋利(li)性执法司法等问题。

针对民营经(jing)济的发展，打出组合拳的还不止于此(ci)。刚刚结束的民营企业座谈会曾强调，要(yao)继续(xu)下大气力解决民营企业融资难、融资贵问题。会后(hou)，财政部、金融监管总局、证监会等密集推出新(xin)举(ju)措，解决民营企业融资难问题。

2月21日，财政部等六部门(men)对外发布《政府性融资担保发展管理办(ban)法》，办(ban)法重点(dian)支持小微(wei)企业和“三农”等经(jing)营主体，将从3月1日起施行。

金融监管总局近日表示，要(yao)保持对民营企业稳定有效的增(zeng)量信贷供给，加(jia)大民营小微(wei)企业的首贷、续(xu)贷、信用贷支持力度。

中国证监会近日召开会议提出，要(yao)做(zuo)好民营企业股债融资支持。证监会主席吴清(qing)表示，要(yao)结合资本市场(chang)实际，扎扎实实落实促进民营经(jing)济发展各项政策(ce)措施。

上海(hai)发布21条政策(ce)措施

减轻(qing)企业负担

让民营企业“轻(qing)装上阵(zhen)”，需(xu)要(yao)做(zuo)的工作还很多。上海(hai)在2月21日发布21项政策(ce)举(ju)措，涉及降低税费成本、用工成本、用能成本、融资成本和优化包容(rong)审慎监管五(wu)个方面(mian)，切实回应(ying)企业诉求，提振经(jing)营主体信心。

在降低税费成本方面(mian)，继续(xu)对增(zeng)值税小规模纳税人、小型(xing)微(wei)利(li)企业和个体工商户减半征收资源税、房产税、耕地占用税等“六税两费”；对符合上海(hai)市产业发展方向的企业实施房产税困(kun)难减免政策(ce)；争取继续(xu)试点(dian)实施离岸贸易印花(hua)税优惠政策(ce)等。

上海(hai)市税务局政策(ce)法规处副处长 谢永健(jian)：我们(men)通过信息的共享、数(shu)据的分析，精准发现符合条件的企业名单，向企业进行精准提醒，促进企业应(ying)享尽享、直达快享。

在降低用工成本方面(mian)，自3月起上海(hai)继续(xu)阶段性降低职工医保单位缴费费率1个百分点(dian)。继续(xu)阶段性降低失业保险单位费率0.5个百分点(dian)；合并实施一次性吸纳就业补贴和一次性扩岗(gang)补助政策(ce)。

在降低用能成本方面(mian)，降低用电成本，研究降低工业园区非电网直供电加(jia)价(jia)水平。鼓励发电企业降低年度双边协商电价(jia)，向电力用户让利(li)。

在降低融资成本方面(mian)，加(jia)大信贷投放力度，持续(xu)引导辖内银行加(jia)大对科技(ji)型(xing)中小企业信贷投放力度，加(jia)强小微(wei)企业首贷和信用贷供给，继续(xu)实施中小微(wei)企业信贷奖励和风险补偿政策(ce)。

在优化包容(rong)审慎监管方面(mian)，上海(hai)将进一步(bu)加(jia)强对基层执法单位适用免罚减罚的督促指导，切实提升免罚减罚清(qing)单适用实效。

今年优化营商环境

如何再发力？

无论是浙(zhe)江(jiang)连续(xu)多年推行“综合查一次”机(ji)制，还是深圳提出进一步(bu)优化法治化营商环境。无论是上海(hai)发布21条政策(ce)措施减轻(qing)企业负担，还是财政部、证监会等多部门(men)打出政策(ce)组合拳，通过多种举(ju)措做(zuo)好民营企业的融资支持。可以(yi)说，从各个地方到(dao)中央层面(mian)，优化营商环境、支持民营企业发展都(dou)成为今年的重要(yao)工作。“有难上前，无事不扰”，2025年优化营商环境如何再发力？国家发展改革委国家信息中心研究员(yuan)魏(wei)琪嘉(jia)进行了分析。

营商环境反映一个地方经(jing)济发展的生(sheng)态

魏(wei)琪嘉(jia)：营商环境看不见(jian)摸不着，但作用重要(yao)、地位重要(yao)，反映的是一个地方经(jing)济发展的生(sheng)态。营商环境好，有利(li)于各类要(yao)素更(geng)好地实现资源配(pei)置。可以(yi)说做(zuo)好营商环境建设(she)，直接关系到(dao)其他各类政策(ce)落实的效果。从当前各地成功的经(jing)验看，通过信息化技(ji)术加(jia)持，政策(ce)系统集成配(pei)套，具体流程制度的优化再造，为优化营商环境注(zhu)入(ru)强劲的法治动力，也成为当前各地做(zuo)好营商环境工作的这样的一个重要(yao)的路径。

坚(jian)持问题导向和目标导向 持续(xu)优化营商环境

魏(wei)琪嘉(jia)：做(zuo)好2025年优化营商环境工作的发力点(dian)，应(ying)该坚(jian)持问题导向和目标导向，系统施策(ce)推动营商环境的持续(xu)优化。具体来看，比(bi)如纵深推进全国统一大市场(chang)的建设(she)，贯彻落实好公平竞争审查条例，推动市场(chang)环境更(geng)趋规范有序，鼓励各地聚焦经(jing)营主体关切的具体细节问题，协调各类政策(ce)推动解决。

编(bian)辑/周超