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本文来自格隆汇专栏：陶川(chuan)，作者(zhe)：陶川(chuan) 钟(zhong)渝(yu)梅
梳理开(kai)年以来的变化，我们(men)发现政策既有“开(kai)门红(hong)”的发力诉(su)求，也有“增后劲”的蓄力权衡。作为“十四五”收官之年，今年“开(kai)门红(hong)”更多强调的是“干”，所谓“一分部署(shu)，九分落实”，这从总(zong)理开(kai)年的调研和地方的项目开(kai)工可见(jian)一斑。同时，鉴于特朗普就任后可能的经贸风险，增量的财政和货币(bi)政策并未在开(kai)年亮出底(di)牌，这种“蓄力”也是“择机”的体现，需要综合内外条件来把握节奏。
开(kai)年政策将如何发力？“开(kai)工潮”的背后，新(xin)质和民生含量颇高。对于“开(kai)门红(hong)”的动员，上至中央及部委(wei)、下至地方，多地近(jin)日召开(kai)会议时强调了经济开(kai)好(hao)局(ju)、起好(hao)步的重要性。重庆、江苏、贵州、安徽等(deng)省市还专门召开(kai)了项目开(kai)工会议，今年“抓开(kai)工”的力度(du)较往年并不逊色。不过这一次“抓开(kai)工”，“抓”的更多是与(yu)新(xin)质、民生相关的领域，这些领域对经济的撬动作用更胜一筹(chou)。
政策又将如何蓄力？“两新(xin)”的加(jia)力扩围是“标答”。面(mian)对特朗普上任在即等(deng)外部风险，政策的蓄力也固然重要。上周五（即1月3日）国新(xin)办发布会上已对2025年“两新(xin)”的加(jia)力扩围给出明确(que)指引，这便是开(kai)年政策蓄力的“金钥匙”。
虽然暂未落地，但今年“两新(xin)”的续(xu)弦会更快。2024年“两新(xin)”经历了 “给出指引（2月财经委(wei)会议）-公布清单（3月国务院(yuan)发文）-提供资金（7月国常会，特别国债资金予以支持(chi)）-资金下达完毕（9月下旬）”的政策过程。而2025年，“两新(xin)”的续(xu)弦在开(kai)年第三天就给出指引，可见(jian)今年的“不一般”。这不仅仅是因(yin)为“两新(xin)”工作已逐渐轻车熟路；更是因(yin)为外部面(mian)临(lin)特朗普即将“卷土重来”，同时内部面(mian)临(lin)上一年一季度(du)社零基数较高、“开(kai)门红(hong)”压(ya)力较大等(deng)特殊因(yin)素。
怎么“加(jia)力”？怎么“扩围”？2025年“两新(xin)”的“加(jia)力”主要围绕家装消费品(pin)展(zhan)开(kai)，而“扩围”主要是将手机、平板、智能手表手环等(deng)数码产品(pin)纳(na)入“两新(xin)”政策的“白名单”。之所以选择这些产品(pin)，是因(yin)为它们(men)不仅在社零中占比(bi)整体偏小、未来成长空间更大，而且2024年它们(men)的消费表现好(hao)于上年、资金投向(xiang)的“性价比(bi)”可能会更高。
假设2025年特别国债用于家装消费品(pin)、数码产品(pin)的资金规模为1000亿元，那么这一次加(jia)力扩围可对应拉(la)动约2700亿元潜在销售空间，相当于2023年社零总(zong)额的0.6%。
“两新(xin)”政策将如何向(xiang)“去(qu)年工作成效(xiao)较高的地区”倾斜？回顾(gu)2024年来看(kan)，“两新(xin)”政策带动消费取(qu)得“正反馈”的省市主要为河南、湖南、江苏、重庆等(deng)地。其(qi)中取(qu)得“正反馈”的部分省市早已提前做好(hao)部署(shu)，比(bi)如江苏对手机、平板、相机、智能手表等(deng)3C数码产品(pin)发放电子补贴。
除了“两新(xin)”，专项债也是开(kai)年政策蓄力的“一分子”。虽然当前已披(pi)露的一季度(du)新(xin)增专项债发行规模“不起眼”，不过这也可能仅是一时，可以重点观测特朗普正式上任后，专项债的实际发行进度(du)是否加(jia)快。尤其(qi)是当前十个专项债“自审(shen)自发”试点地中仅有四地公开(kai)了一季度(du)发债计划，在地方发债主动性更强的情况下，一季度(du)专项债的实际发行规模可能会更多。
风险提示：资料统计不完全；未来政策不及预期；海外形势变化超预期。
证券研究(jiu)报告(gao)：政策动态点评：开(kai)年政策的发力与(yu)蓄力
对外发布时间：2025年1月6日
报告(gao)撰写(xie)：陶川(chuan) SAC编号 S0100524060005、钟(zhong)渝(yu)梅 SAC编号 S0100124080017