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1月20日，特朗普上任成为美国第47任总统。在他之前的竞选活动中，最引人关注(zhu)的一(yi)点就是(shi)他宣称(cheng)一(yi)旦当选，就会广泛地使用关税武(wu)器，以改变美国在贸易当中遭遇的“不平等”待遇。
果不其(qi)然，特朗普就任伊(yi)始(shi)就对美国北美自由贸易协定(ding)中的另外两位(wei)伙伴(ban)加拿大和墨西(xi)哥提出加征25%的关税，加、墨两国迅速作出反应，一(yi)方面(mian)提出贸易报复方案，另一(yi)方面(mian)则(ze)在关于(yu)打击非法移民和禁毒方面(mian)对美进行妥协让步，最终争取到了美国短暂延期(qi)提高关税的结果。但这并(bing)不意味着美国已经放弃今(jin)后对这两个(ge)国家动用贸易武(wu)器，美国的想法也不仅于(yu)此。
美国利用墨西(xi)哥和加拿大两国对美国市场的严重依赖，通过(guo)关税可(ke)以胁迫两个(ge)国家不断向美输(shu)送利益。例如，要求加拿大对美国企业(ye)开放油田勘(kan)探和开采(cai)权，或者要求墨西(xi)哥限制(zhi)中国企业(ye)在墨设厂以及限制(zhi)中国商品通过(guo)墨转(zhuan)口进入美国。类似方式也已出现在美国对欧(ou)的贸易政策上。但这种方式对中国很难(nan)起到类似效果，因为中国经历了前几年美“极限施压”后,已经积累了丰富的应对经验，也有(you)效降低了对美市场的依赖。
2018年，美国以贸易不平衡和对等优惠的理由发动对华(hua)贸易战(zhan)，这一(yi)“政治遗产”跨越(yue)2020年至2024年民主党拜登4年任期(qi)直至今(jin)日。经过(guo)数年贸易限制(zhi)，中美之间(jian)的贸易额不仅没有(you)减少(shao)，反而增加了约(yue)9%，中美贸易逆(ni)差更是(shi)扩大近12%。中国海关统计数据显示(shi)，2018年中美双(shuang)边贸易额为6335.2亿美元、中国顺差为3233.3亿美元，而2024年中美双(shuang)边贸易额为6882.8亿美元、中国顺差为3610亿美元。而且，据美国彼得(de)森国际经济研究所测算，美国在此期(qi)间(jian)多征收的关税成本约(yue)有(you)九成由美国消费者承担。换言(yan)之，美国政府发动的对华(hua)贸易战(zhan)从结果看是(shi)不成功的。
中国海关数据显示(shi)，2018年对美出口占中国货物总出口的19.2%，而到2024年，中国对美出口占比下降到14.7%，东盟取代美国成为中国最大的贸易伙伴(ban)，墨西(xi)哥则(ze)取代中国成为美国最大贸易国，加拿大紧随其(qi)后，中国位(wei)列第三。尽管如此，中国仍然是(shi)美国最大的贸易逆(ni)差国。根据美国经济分析局数据，2024年美国贸易逆(ni)差总额为9184亿美元，其(qi)中对华(hua)贸易逆(ni)差占比超(chao)三分之一(yi)。
美国当前面(mian)临的政治经济困局是(shi)解读美国继续发动贸易战(zhan)的重要切入点。美国自上世纪70年代以来就不再将(jiang)贸易平衡作为重要的经济原则(ze)来维护，其(qi)贸易逆(ni)差是(shi)自己(ji)刻意制(zhi)造出来的。这当中的原因与美国当代的经济模式紧密相关。通过(guo)贸易结算和贸易逆(ni)差，美元流通到全世界，然后再通过(guo)发行美国国债吸收来自各国的盈余(yu)美元，从而填补经常项目(mu)下的贸易赤字。美国由此获得(de)低价融资，再利用这些(xie)外来资本对外投资赚取资本利得(de)。毫不夸张地说，贸易赤字是(shi)美实现资本闭环增值不可(ke)或缺的一(yi)环。而美当前借(jie)口“贸易不平衡”来发动贸易战(zhan)实际上不过(guo)是(shi)障(zhang)眼法，真正原因是(shi)其(qi)已无法称(cheng)心(xin)如意地维持原有(you)“收割”模式了。
相较(jiao)贸易失衡，美国面(mian)临的更为严峻的问题是(shi)长期(qi)且严重的财政失衡。从本世纪20年代开始(shi)，美国每年财政赤字超(chao)1万(wan)亿美元，2024财年预算赤字高达1.83万(wan)亿美元。
美国财政赤字持续增加的主要原因在于(yu)：一(yi)是(shi)国债总额飞涨(zhang)，财务费用高企。截至2024年底，美国国债总额超(chao)36万(wan)亿美元。如果考虑升息因素，2025年仅利息支出就将(jiang)接近1万(wan)亿美元。按其(qi)财政收入5万(wan)亿美元计算，占比达20%，将(jiang)成最大的财政支出项目(mu)。二(er)是(shi)军(jun)费开支不断增加。2024年美军(jun)费开支达到8860亿美元，其(qi)中还不包括相当规模的隐性开支。为维持其(qi)不容觊觎的霸权地位(wei)，加上军(jun)工复合体的强大游说能力，这部分开支将(jiang)逐年增长。三是(shi)社保和医疗(liao)福利支出难(nan)以削减。美税收政策中心(xin)数据显示(shi)，2023年美社会保障(zhang)支出总额达1.3万(wan)亿美元，占联邦支出的22%。医疗(liao)保险体系是(shi)美国国内最有(you)影响(xiang)力的利益集团，利润(run)率(lu)是(shi)同行业(ye)的近5倍，致使美医疗(liao)费用逐年上涨(zhang)，2022年的人均医疗(liao)费用是(shi)1998年的3.5倍。
不断恶化的财政情况(kuang)才(cai)是(shi)美新一(yi)届政府最为重视的经济问题。如果这一(yi)痼(gu)疾不能尽快纠正，迟早会危及美元信(xin)誉，进而波及全球金融体系和经贸活动。因此，无论是(shi)刚上台的特朗普政府，还是(shi)刚下台的拜登政府，维持贸易保护措施的根本驱动力和压力在于(yu)改善(shan)财政情况(kuang)以尽快实现财政平衡。
醉翁之意终不在酒(jiu)。本质而言(yan)，美政府贸易保护措施就是(shi)利用美市场主导(dao)地位(wei)和经济力量对其(qi)他国家进行极限施压，以换取更多非竞争性的经济和政治利益，背后折射出“让美国再次伟大”面(mian)临其(qi)国内严峻挑战(zhan)的现实。
（本文来源：经济日报 作者：陈(chen) 琪(qi) 薛 静 作者分别系清华(hua)大学中美关系研究中心(xin)主任、教授，清华(hua)大学中美关系研究中心(xin)特约(yue)研究员）