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环(huan)境影响(xiang)评价是在发展中守住(zhu)绿水(shui)青山的第一道防线,对从根源上防治(zhi)环(huan)境污染(ran)与生态破(po)坏起(qi)着重要作用。然而,环(huan)评市场存在的弄虚作假等不良现象,严重干扰(rao)了生态环(huan)境保护工作。自2022年开展第三方环(huan)保服(fu)务(wu)机构(gou)弄虚作假问题专项(xiang)整治(zhi)行动以(yi)来,生态环(huan)境部已查处环(huan)评领(ling)域违法单位150多(duo)家。生态环(huan)境部门累计将550多(duo)家环(huan)评单位和(he)540多(duo)名(ming)编制人员列入限期整改名(ming)单或失信“黑名(ming)单”,依法限制或禁止(zhi)从业。
一系列举措彰显了生态环(huan)境部门对环(huan)评造假“零容忍”的坚(jian)定(ding)决心。生态环(huan)境部对环(huan)评造假行为严惩重罚、综合施策,既猛药(yao)去(qu)疴,严打典型(xing)案件,又努力完善机制。环(huan)评打假已经进入遏增量、清存量阶段。注重前(qian)端(duan)预防,落实从业异常预警机制,对编制环(huan)评文件数量畸(ji)高、高频(pin)变动从业信息的400多(duo)名(ming)环(huan)评工程师,组织(zhi)靶向(xiang)复核,开展现场监督检查,及时消除隐(yin)患。此外,组织(zhi)各地定(ding)期开展环(huan)评文件质量复核,对发现的问题全(quan)流程回溯,严格落实建设单位、环(huan)评单位、技术评估单位和(he)专家、审批(pi)部门四方面责任,确保每个(ge)环(huan)节都经得起(qi)检验。升级环(huan)评文件智能复核系统,对全(quan)国新审批(pi)的环(huan)评文件实施智能监管,提升监管效能。
环(huan)评是源头预防的主体性制度,也(ye)是深化改革的重点领(ling)域。下一步,应坚(jian)持问题导(dao)向(xiang)、目标导(dao)向(xiang),标本兼治(zhi),既要注重解(jie)决实际问题,又要在体制上进一步深化改革,实现制度整体的优化提升,真正做到(dao)全(quan)链条防控环(huan)评造假。
首先,高压严惩造假,强化“违法必抓”的信号。着力推进第三方环(huan)保服(fu)务(wu)机构(gou)弄虚作假问题专项(xiang)整治(zhi),强化行政执法与刑事司(si)法衔接,加快存量环(huan)评造假刑事案件查办。刑法修正案(十一)首次将环(huan)评造假纳入刑法定(ding)罪量刑,对违法从业的单位和(he)人员形成了有效震慑。最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理环(huan)境污染(ran)刑事案件适用法律若干问题的解(jie)释》,细化环(huan)评造假的定(ding)罪量刑标准,对犯罪行为的惩处更加精准有力。
其次,持续深化改革,减少不必要的环(huan)评。构(gou)建与排污许(xu)可核心制度相(xiang)适应的污染(ran)影响(xiang)类项(xiang)目环(huan)评管理体系,科(ke)学合理压减对环(huan)境影响(xiang)不大的项(xiang)目环(huan)评数量,减轻企业和(he)基层负担(dan),优化资源配置,使环(huan)评工作更加聚(ju)焦于对环(huan)境影响(xiang)较大的重点项(xiang)目。
最后(hou),加强清理整顿,铲除造假滋生的土壤。常态化开展“挂靠”环(huan)评工程师和(he)“空壳(ke)”环(huan)评单位清理整顿工作,不断压缩违法环(huan)评单位的生存空间(jian)。通过规范环(huan)评从业行为,引导(dao)环(huan)评市场健康有序发展。
全(quan)链条防控环(huan)评造假是一项(xiang)长(chang)期而系统的工作,应持续严厉打击、完善相(xiang)关制度、加强常态监管,让(rang)环(huan)评制度真正发挥其源头预防的重要作用,为美丽中国建设打下坚(jian)实基础。 (作者:金观平 来源:经济日报)