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近期，国家发展(zhan)改革委、国家能(neng)源局联(lian)合(he)印发《关于深化新能(neng)源上网电价(jia)市场化改革 促进新能(neng)源高质量发展(zhan)的通知》(以(yi)下简(jian)称《通知》)，标志着新能(neng)源上网电量将全部进入电力市场，全面参与市场交易，这意味着什么？将带来什么利好？
确保平稳过渡(du)
早在2022年1月，国家发展(zhan)改革委、国家能(neng)源局联(lian)合(he)印发了《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导(dao)意见》，明(ming)确提出到2030年实现新能(neng)源全面参与市场交易的总体目标。自此，我国新能(neng)源入市的步伐显著加快。
此次《通知》的印发被普遍视(shi)为与之前《关于进一步深化燃煤发电上网电价(jia)市场化改革的通知》具有同等重要意义的标志性(xing)电力改革举措。新能(neng)源全电量入市交易后，将公平承担电力系统调节成本(ben)，推动各类(lei)电源在电力系统中的价(jia)值体现，促进新能(neng)源与调节电源、电网协调发展(zhan)，这对推动我国新能(neng)源行业高质量发展(zhan)，助力实现“双碳”目标将产生(sheng)积极而深远(yuan)的影(ying)响(xiang)。
新能(neng)源发电全面入市是我国电力市场化改革的关键一环，旨在通过市场价(jia)格信号引导(dao)新能(neng)源企业理性(xing)参与市场竞争，为统一电力市场建设及相(xiang)应规(gui)则的完善奠(dian)定基础。《通知》明(ming)确指出，新能(neng)源上网电价(jia)将由市场交易决定，各地电力市场规(gui)则需按照国家要求进行相(xiang)应调整。这一改革将促使新能(neng)源企业通过竞争优化成本(ben)结构，提升发电效率。在市场交易层面，《通知》提出推动现货市场与中长期市场“双轨并行”，适度放宽现货市场限价(jia)，允许电价(jia)在工商(shang)业尖峰电价(jia)与新能(neng)源成本(ben)收益之间浮动；同时，缩短中长期市场交易周期至“周、多日、逐日”，以(yi)提高市场灵活性(xing)。此外(wai)，还鼓励新能(neng)源企业与用户签订多年购电协议，提前锁定收益，推动绿电交易分离电能(neng)量与绿证价(jia)格，实现价(jia)值最大化。
建立可持续发展(zhan)价(jia)格结算机制。新能(neng)源发电具有随机性(xing)、波动性(xing)和间歇性(xing)等特点，尤(you)其是光伏发电主要集中在午间时段，晚高峰电价(jia)较高时段几乎没有发电出力。这一固有特性(xing)可能(neng)导(dao)致市场价(jia)格的剧(ju)烈波动。为此，《通知》提出为新能(neng)源电价(jia)市场化配置可持续发展(zhan)价(jia)格结算机制，该机制通过“多退少补”的差价(jia)结算方式，为新能(neng)源企业提供收益托底。当(dang)市场交易价(jia)格低于机制电价(jia)时，给予(yu)差价(jia)补偿(chang)；高于机制电价(jia)时，则扣除差价(jia)。这一“差价(jia)结算”的场外(wai)保障机制是此次改革的一大亮点，为新能(neng)源项目收益及新能(neng)源消纳提供了更可靠的保障。
分类(lei)施策确保政策平稳过渡(du)。为推动新老政策有序(xu)衔接，《通知》对存量项目和增量项目的执行进行了明(ming)确区分。对于2025年6月1日前投产的存量项目，将维持现行电价(jia)机制(不高于煤电基准价(jia))，以(yi)确保存量项目收益稳定。对于2025年6月1日及以(yi)后投产的新增新能(neng)源项目，机制电价(jia)将由各地通过市场化竞价(jia)方式确定，纳入机制的电量规(gui)模将根据各地非(fei)水可再(zai)生(sheng)能(neng)源消纳责任权重完成情(qing)况、用户电价(jia)承受能(neng)力等综合(he)因素(su)确定。这一举措既(ji)能(neng)保障已有项目的收益，又能(neng)促进新项目充分参与竞争，避免了“一刀切”可能(neng)带来的混(hun)乱(luan)局面。
促进新能(neng)源消纳
近年来，我国新能(neng)源产业蓬勃发展(zhan)，实现了从跟(gen)跑到并跑乃至部分领跑的华丽转(zhuan)身。截至2024年底，我国新能(neng)源发电装机规(gui)模约14.1亿千瓦，占全国电力总装机规(gui)模的40%以(yi)上，超越了煤电装机，成为电力供应的重要支柱。然而，随着新能(neng)源装机规(gui)模的激增，电网消纳压力也随之剧(ju)增，传统的计划定价(jia)模式已难以(yi)满足(zu)当(dang)前的市场需求。因此，通过改革和市场化手(shou)段优化资源配置，解决新能(neng)源消纳困难和入市后的收益保障问题，成为行业发展(zhan)的迫切需求。
随着新能(neng)源发电全面市场化政策的深入实施，一系列积极变化正在悄然发生(sheng)。这些政策不仅为新能(neng)源产业带来了前所未有的发展(zhan)机遇，更为整个电力市场的改革注入了新的活力。
一是促进新能(neng)源消纳。通过市场机制拉(la)开(kai)价(jia)格限价(jia)，可以(yi)促进新能(neng)源实现经济性(xing)消纳，从全社会的角度实现效益最大化。若新能(neng)源集中出力时段能(neng)满足(zu)负(fu)荷需求，新能(neng)源有望成为市场中的定价(jia)机组，此时市场价(jia)格降低，其他电源将尽可能(neng)减少出力，为新能(neng)源腾出更多电量通道，确保新能(neng)源得到最大程度消纳。
二是加速全国统一电力市场建设。长期以(yi)来，我国新能(neng)源上网电价(jia)实行固定电价(jia)模式，未能(neng)充分反映出市场供需情(qing)况，导(dao)致部分地区电价(jia)过低，甚至一度出现负(fu)电价(jia)现象，难以(yi)激发企业积极性(xing)和市场潜力。此次新能(neng)源发电全面入市的改革举措，标志着我国电力市场化交易进一步扩围。新能(neng)源与传统能(neng)源同台竞争将推动形成更加公平开(kai)放的市场环境，提升行业整体效率，使电力调节成本(ben)分摊更加合(he)理。具备低电成本(ben)、储能(neng)技术等优势的企业或将抢得市场先机；而技术落后的企业则可能(neng)因竞价(jia)劣势不得不退出市场。各地电力市场规(gui)则将按照国家要求进行相(xiang)应完善，这将促使企业根据区域供需差异优化电站(zhan)布(bu)局与交易策略。
根据相(xiang)关负(fu)责人的解读，此次改革对居民、农业用户电价(jia)水平没有影(ying)响(xiang)，这些用户的电价(jia)仍然按照现行目录销售电价(jia)政策执行。对工商(shang)业用户而言，静态估算显示，改革实施首年全国工商(shang)业用户平均(jun)电价(jia)与上年相(xiang)比将基本(ben)持平。在电力供需宽松(song)、新能(neng)源市场价(jia)格较低的地区，工商(shang)业用户电价(jia)还可能(neng)略有下降。后续工商(shang)业用户电价(jia)将随着电力供需、新能(neng)源发展(zhan)情(qing)况等因素(su)波动。如果增量新能(neng)源项目投资效率提高，用户支付的费用有望下降。
激发市场活力
新能(neng)源发电全面入市的主要目的是促进新能(neng)源市场化竞争，即通过电力价(jia)格信号更加准确真实地反映市场供需关系，为我国新能(neng)源行业高质量发展(zhan)和新型(xing)电力系统建设保驾护航。
在新能(neng)源全面实行市场化定价(jia)和差价(jia)结算机制背景下，新能(neng)源企业需通过提高发电效率、降低运营成本(ben)等方式，提升盈利能(neng)力和市场竞争力。储能(neng)、虚拟电厂、需求侧响(xiang)应等灵活性(xing)资源有望在市场化环境下迎来更大发展(zhan)空间，其商(shang)业模式将日益成熟完善。
此外(wai)，进一步激发市场活力，要重点关注地方实施方案的落地效果、市场交易机制的实际运行情(qing)况及储能(neng)、绿证配套政策的协同推进情(qing)况。具体而言，可从以(yi)下几个方面入手(shou)。
一是注重政策协同。《通知》提出，地方可自主实施政策，因地制宜制定方案，最迟于2025年底前完成。在确保市场公平竞争的前提下，可鼓励设定差异化的支持政策。对于技术尚未完全成熟的项目，可提供更加灵活的政策支持，帮助克(ke)服初期高成本(ben)、高风险问题，进一步增强市场竞争力。在政策协同方面，要注意与绿证政策衔接，避免重复收益。同时禁止强制配置储能(neng)等不合(he)理前置条件，确保市场公平竞争。
二是优化价(jia)格机制。进一步明(ming)确机制电价(jia)、结算方式及其适用范围，确保不同项目、不同地区的新能(neng)源企业都能(neng)公平享有政策优惠。同时，要为新能(neng)源项目提供更长的价(jia)格保障期，确保其能(neng)够得到长期稳定的回报。这有助于增强投资者(zhe)信心，推动新能(neng)源产业持续健康发展(zhan)。
三是动态跟(gen)踪评估。通过动态监测市场价(jia)格、新能(neng)源收益及用户电价(jia)影(ying)响(xiang)，及时发现问题并采取措施进行调整。可考(kao)虑设立价(jia)格波动区间，对短期的剧(ju)烈波动进行限价(jia)调节，避免因市场过度波动给新能(neng)源企业带来不必要的风险，保障其相(xiang)对稳定的收益。这将有助于维护市场稳定，促进新能(neng)源产业与电力市场协调发展(zhan)。
新能(neng)源发电全面入市是我国电力市场化改革的重要里程碑。通过推动新能(neng)源电量全部进入市场、建立可持续发展(zhan)的价(jia)格结算机制以(yi)及分类(lei)施策确保政策平稳过渡(du)等措施的实施，将有力促进新能(neng)源消纳、加速全国统一电力市场建设并推动新能(neng)源产业高质量发展(zhan)。未来，随着政策红利的不断(duan)释放和市场机制的日益完善，我国新能(neng)源产业将迎来更加广(guang)阔的发展(zhan)前景。
(经济日报 何七香(xiang) 作者(zhe)单位：中国国际经济交流中心能(neng)源与绿色低碳发展(zhan)研(yan)究部)