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中国网财经12月19日讯(记者(zhe)李春(chun)晖)按照中央经济工作会议(yi)的(de)部署，明年是我国首次(ci)实施“更(geng)加(jia)积极的(de)财政政策”。财政政策取向从“积极”到“更(geng)加(jia)积极”，将会带(dai)来哪(na)些变化？
粤开证券首席经济学家、研究院院长(chang)罗志恒表示，财政政策延续“积极”的(de)总基调，体现(xian)了政策的(de)稳定性(xing)和连续性(xing)，但又强调“更(geng)加(jia)积极”，主要体现(xian)在赤字率提高、专项债和超长(chang)期(qi)特别国债规模提高，将明显增(zeng)加(jia)财政支(zhi)出规模，提高财政支(zhi)出增(zeng)速。
他认为，更(geng)加(jia)积极的(de)财政政策在当前(qian)可(ke)以发挥多重作用。一是以必(bi)要的(de)支(zhi)出力度扩大总需求(qiu)，以内需提振(zhen)对冲(chong)外部不确定性(xing)；二是优化供给结构，促进新质生(sheng)产力发展，促进新旧动能(neng)转换；三是稳定预期(qi)，当前(qian)各方对财政政策发力期(qi)待较高，财政发挥超常规的(de)逆周期(qi)调节能(neng)够更(geng)好稳预期(qi)；四是防范化解包括房地产和金融领(ling)域在内的(de)经济社会风险，更(geng)好地支(zhi)持房地产保交(jiao)楼、收(shou)储等，促进房地产止跌(die)回稳。
罗志恒预计，明年狭义赤字率大概率突破所谓“3%红线”。“赤字率的(de)提高有特殊意义。”他表示，“赤字率与其他财政工具(ju)不同(tong)，公众对赤字率及其变化的(de)关注度非常高，而且(qie)长(chang)期(qi)形成了‘突破3%就是积极的(de)，低于3%就不够积极’的(de)认识(shi)，因此财政政策要将有限的(de)子弹用于稳预期(qi)，同(tong)样的(de)财政刺激规模，应该尽可(ke)能(neng)体现(xian)在赤字率上。赤字率更(geng)能(neng)传递政策意图，具(ju)有较强的(de)政策信号意义。提高赤字率释(shi)放中央稳经济的(de)坚定决心，有利于稳定预期(qi)。”
此前(qian)，世界(jie)主要经济体将欧盟的(de)“马约”中“赤字率不超过(guo)3%、负债率不超过(guo)60%”作为所谓“安全线”。但近年来已(yi)有不少专家表示，这一“安全线”并不绝对：3%是一个经验数据或大致预测值，并无经济学理论作为支(zhi)持。根据经济形势的(de)发展需要，“3%”当破则(ze)破。
多位(wei)分析师预计，2025年狭义赤字率有可(ke)能(neng)上调至(zhi)4%左(zuo)右。
会议(yi)在明确“加(jia)大财政支(zhi)出强度”的(de)同(tong)时，也提出要“优化财政支(zhi)出结构”，提高资金使用效益，更(geng)加(jia)注重惠民生(sheng)、促消费、增(zeng)后劲，兜(dou)牢基层(ceng)“三保”底(di)线。
浙(zhe)商证券首席经济学家李超预计，在财政支(zhi)出结构优化的(de)过(guo)程中，社保就业、教育、公共卫生(sheng)等强民生(sheng)相关领(ling)域的(de)支(zhi)出较多，交(jiao)通运输、城乡社区(qu)、农(nong)林水等预算内基建投资也将保持相对积极态势。
明年伴随(sui)着财政政策“持续用力、更(geng)加(jia)给力”，财税体制改革也将同(tong)步推进。会议(yi)提出“统筹(chou)推进财税体制改革，增(zeng)加(jia)地方自主财力”。
李超表示，财税体制改革的(de)核心在于央地关系(xi)的(de)再平衡，中央层(ceng)面将集(ji)中统一谋划(hua)更(geng)多事(shi)权和支(zhi)出责任，以减轻地方政府的(de)支(zhi)出义务和负担。“预计2025年更(geng)加(jia)侧重提升转移支(zhi)付的(de)效能(neng)，着力解决地方政府财力紧张(zhang)和存量债务化解的(de)问题(ti)，在资金分配上向财政弱资质的(de)区(qu)域予以倾斜，进而实现(xian)增(zeng)加(jia)地方财力。”