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2025年2月23日(ri),《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》公布。
这是新时代以来第(di)13个聚焦“三农”的中央一号文件。
文件提出,千方百计推动农业(ye)增效益、农村增活力、农民增收入(ru),为推进中国式现代化提供基础支撑。
2024年5月,习近平(ping)总书记在山东(dong)考察时要求(qiu),推动农业(ye)增效益、农民增收入(ru)、农村增活力;9月,在第(di)七个“中国农民丰收节”到来之际,习近平(ping)总书记再次强调“千方百计推动农业(ye)增效益、农民增收入(ru)、农村增活力”。
2024年12月17日(ri)至18日(ri),中央农村工作会议(yi)在北(bei)京召开,一项任(ren)务就是讨论2025年中央一号文件的讨论稿(gao)。习近平(ping)总书记作出重要指示“推动农业(ye)基础更加稳(wen)固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火”。
2025年中央一号文件,是党的二十届(jie)三中全会以后第(di)一个中央一号文件。中国改革始于农村,改革深刻改变了中国农村,极大解放和发展(zhan)了农村生产力,改变了亿万农民的命运。
习近平(ping)总书记强调,解决农业(ye)农村发展(zhan)面临的各种矛盾(dun)和问题(ti),根本要靠深化改革。
2016年春天(tian),安徽小岗村,习近平(ping)总书记俯身察看当年18户村民按下红手印的“大包(bao)干”契约,感慨不已:“当年贴着身家性命干的事,变成中国改革的一声惊雷,成为中国改革的标(biao)志(zhi)。”
党的十八大以来,我们逐步建立农村土地所有权、承包(bao)权、经营权“三权分置”,稳(wen)慎推进农村宅基地改革试点,推动农村集体(ti)经营性建设用地与国有建设用地同等入(ru)市,扎实推进土地出让收益更多用之于农……改革之于“三农”,一直是重头(tou)戏。
深化农村改革要抓主线。
习近平(ping)总书记指出,新形势(shi)下深化农村改革,主线仍然是处理好农民和土地的关系。最大的政策就是必须坚持和完善农村基本经营制度,决不能动摇。建立土地承包(bao)经营权登(deng)记制度,是实现土地承包(bao)关系稳(wen)定的保证,要把这项工作抓紧抓实,真正让农民吃上“定心丸”。
今年中央一号文件强调,稳(wen)定和完善农村土地承包(bao)关系。坚持“大稳(wen)定、小调整”,有序推进第(di)二轮土地承包(bao)到期后再延长(chang)三十年试点,扩大整省试点范围,妥善化解延包(bao)中的矛盾(dun)纠(jiu)纷,确保绝大多数农户承包(bao)地总体(ti)顺延、保持稳(wen)定。
深化农村改革要抓底线。
中央一号文件要求(qiu),探索农户合法(fa)拥有的住房通过(guo)出租、入(ru)股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。有序推进农村集体(ti)经营性建设用地入(ru)市改革,健全收益分配和权益保护机制。同时明确提出:不允许城镇居民到农村购(gou)买农房、宅基地,不允许退休干部(bu)到农村占地建房。依法(fa)维护进城落户农民的土地承包(bao)权、宅基地使用权、集体(ti)收益分配权。
这是农村改革不可逾越(yue)的底线。
习近平(ping)总书记强调,不管怎么改,都(dou)不能把农村土地集体(ti)所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了,不能把农民利益损害了。
深化农村改革要守红线。
“民非(fei)谷不食,谷非(fei)地不生。”党的十八大以来,习近平(ping)总书记为耕地保护倾(qing)注大量心血,指出“坚守十八亿亩耕地红线,大家立了军令状,必须做到,没有一点点讨价还价的余地”;嘱咐“采取有效措施切实把黑(hei)土地这个‘耕地中的大熊猫’保护好、利用好”;强调“采取‘长(chang)牙(ya)齿’的硬措施,全面压实各级地方党委和政府(fu)耕地保护责任(ren)”……
稳(wen)中求(qiu)进。深化农村改革,推动乡村全面振兴必须“稳(wen)”住的是“三农”基本盘,是守牢保障国家粮食安全、不发生规模(mo)性返贫致贫的两条底线。
以进固稳(wen)。“进”就是用好改革这个法(fa)宝,满足农民群众对美好生活的向(xiang)往,城乡统筹,让农业(ye)转移人口更好地“进城”而(er)无(wu)后顾之忧(you)。
党的二十届(jie)三中全会对“完善城乡融合发展(zhan)体(ti)制机制”作出系统部(bu)署。
今年中央一号文件提出,健全农业(ye)转移人口市民化机制。推动转移支付(fu)、新增建设用地指标(biao)、基础设施建设投(tou)资等与农业(ye)转移人口市民化挂钩。鼓励有条件的城市逐步将稳(wen)定就业(ye)生活的农业(ye)转移人口纳入(ru)城市住房保障政策范围。全面取消在就业(ye)地参(can)保户籍(ji)限(xian)制。
既是巨大的消费市场,又是巨大的要素市场,扩大国内需(xu)求(qiu),农村有巨大空间,可以大有作为。
完善城乡融合发展(zhan)体(ti)制机制、促(cu)进共同富裕,几亿农民同步迈向(xiang)全面现代化,会释放巨大的创造动能和消费潜能,为经济社(she)会发展(zhan)注入(ru)强大动力。
策划:张晓松
主笔:王(wang)立彬
视觉(jue):吴晶晶、贾伊宁
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