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“外资(zi)是中国(guo)改革开放的见证者、贡献者，也是获益者。当前，我国(guo)正致力于以高质量发展推进中国(guo)式现代化，因此，吸引(yin)外资(zi)将(jiang)继续发挥重要作用。”商务部副部长兼国(guo)际(ji)贸易谈判副代表凌激在2月20日的国(guo)务院政策例行吹风(feng)会上如是说。
就在前一天的2月19日，《2025年稳外资(zi)行动方案》（以下简称《行动方案》）正式对外发布，进一步释放了我国(guo)对外开放的积极信号。
商务部外国(guo)投资(zi)管理司(si)司(si)长朱冰在例行吹风(feng)会上表示，很多跨国(guo)公司(si)都看(kan)好投资(zi)中国(guo)的长期发展前景，深耕中国(guo)的意(yi)愿非常强烈。“我们将(jiang)持续致力于构建国(guo)际(ji)一流(liu)的营商环境，让更多的外资(zi)企业更好分享发展机遇。”
《行动方案》出台多项鼓励政策 吸引(yin)外资(zi)有助于促改革促发展
截至2024年底，外商累计在华投资(zi)设立的企业超(chao)123.9万(wan)家，实际(ji)使用外资(zi)达(da)20.6万(wan)亿元。
我国(guo)通过积极吸引(yin)和利用外资(zi)，引(yin)进了资(zi)金、先进技术和管理经验(yan)，推动了各地经济发展、税收增加，提供了大量就业岗位，还丰富了商品和服务供给，提升居民生活水(shui)平。
例行吹风(feng)会上披露的数据显示，在华的外资(zi)企业贡献了近7%的就业，七(qi)分之一的税收、约三(san)分之一的进出口、二(er)分之一的机电产品和高新技术产品的出口。
同时(shi)，外资(zi)企业已成为我国(guo)科技创(chuang)新体系的重要组成部分。根据国(guo)家统计局发布的数据，2013年到2023年，我国(guo)规模以上外资(zi)工业企业研发人员全时(shi)当量从每年62.9万(wan)人增加到83.8万(wan)人，增长了33.2%，研发投入从2015.1亿元增加到3757.6亿元，增长了86.4%，有效发明专利数从7.5万(wan)件增加到32.7万(wan)件，增长了336%。
凌激表示，总的来看(kan)，积极吸引(yin)外资(zi)，对内有助于更好地以开放促改革促发展，对外是更好地以开放促合作促共赢。
在此大背景下，《行动方案》出台了多项鼓励外资(zi)的政策措施，比如，明确提出扩大电信、医疗、教育等领域开放试点；落实全面取消制造(zao)业领域外资(zi)准入限(xian)制要求；推动生物医药领域有序开放及鼓励外资(zi)在华开展股权投资(zi)等。
此外，《行动方案》还提出，支持外资(zi)企业参与我国(guo)新型工业化进程，重点引(yin)进高技术领域外商投资(zi)，为外资(zi)企业提供更多市场机会和合作空间。鼓励养老服务、文化和旅游、体育、医疗、职业教育、金融等服务业领域吸引(yin)利用外资(zi)，满足(zu)多层次服务消费需(xu)求。
多因素引(yin)发实际(ji)使用外资(zi)金额下降 但稳外资(zi)依然具备基(ji)础
不过，近年来，我国(guo)实际(ji)使用外资(zi)金额有所下降。2024年，我国(guo)实际(ji)使用外资(zi)金额达(da)8262.5亿元，同比下降27.1%。
今年1月份，我国(guo)实际(ji)使用外资(zi)金额达(da)975.9亿元，仍同比下降13.4%。
原因何在？在20日的例行吹风(feng)会上，凌激回应(ying)称，首先，当前全球的跨境投资(zi)仍比较低迷。由于全球经济复苏缓慢，至今尚未达(da)到疫情前的水(shui)平，特别是发达(da)经济体的经济增长动力不足(zu)，全球跨境直(zhi)接投资(zi)尚未走出低谷。今年1月份联合国(guo)贸发会议发布的《全球投资(zi)趋(qu)势监测报告》显示，流(liu)入发展中国(guo)家的FDI（外商直(zhi)接投资(zi)）已连(lian)续两年下降，这是全球的总体情况。
“其次，中国(guo)面临的外部环境依然严峻(jun)复杂。地缘政治(zhi)冲突加剧，单边主义、保护(hu)主义明显上升，这一情况对我国(guo)吸引(yin)外资(zi)产生的影响(xiang)不可低估。”凌激表示，三(san)是受到国(guo)内相关(guan)产业发展变化等诸多因素影响(xiang)，一部分跨国(guo)公司(si)主动调整(zheng)投资(zi)布局，比如，我国(guo)汽车制造(zao)业、机械制造(zao)业、服装业等行业的引(yin)资(zi)规模出现了不同程度的下降。
凌激认为，我国(guo)经济基(ji)础稳、优势多、韧性强、潜能大、长期向(xiang)好的支撑条件和基(ji)本趋(qu)势没有改变。我国(guo)超(chao)大规模市场、完备高效的产业链供应(ying)链体系、持续优化的创(chuang)新环境等，都为跨国(guo)公司(si)投资(zi)中国(guo)提供了良(liang)好的发展条件和土壤(rang)，稳外资(zi)依然具备坚实基(ji)础。
外资(zi)企业调整(zheng)投资(zi)布局是正常现象 中国(guo)市场仍有较强吸引(yin)力
值得一提的是，在20日的例行吹风(feng)会上，相关(guan)部门还回应(ying)了外资(zi)企业产能转移的问题。
朱冰表示，确实有一部分跨国(guo)公司(si)正在调整(zheng)在华投资(zi)规模和业务，主要有几种(zhong)类型，一是劳动密集型企业的梯度转移。随着国(guo)内劳动力、土地成本的上升，一些成本敏感(gan)型企业、劳动密集型企业根据发展战(zhan)略和国(guo)内外比较优势，在全球范围内调整(zheng)布局、转移产能。二(er)是投资(zi)转型升级。不少(shao)外资(zi)企业顺(shun)应(ying)国(guo)内产业升级趋(qu)势，积极调整(zheng)在华投资(zi)布局。比如，有的企业关(guan)闭了一些手机、家电、电脑产线，但同时(shi)又增加了新型显示、新能源电池等高技术产品的生产线，并(bing)扩大在华研发中心(xin)的投资(zi)。三(san)是分散投资(zi)，一些企业受地缘政治(zhi)等因素影响(xiang)，开始(shi)将(jiang)一些新增的投资(zi)分散到其它国(guo)家。
朱冰认为，包括外资(zi)企业在内的各类经营主体根据中国(guo)市场情况、自身经营发展战(zhan)略和各国(guo)的比较优势调整(zheng)投资(zi)布局，是非常普遍的，也属(shu)于市场经济的正常现象。
总体来看(kan)，中国(guo)市场对外资(zi)仍有较强吸引(yin)力。商务部统计显示，截至2023年底，中国(guo)的存(cun)量外资(zi)企业数量达(da)46.5万(wan)家，比疫情前的2019年增加了4.6万(wan)家。2024年，我国(guo)又新设了5.9万(wan)家外资(zi)企业，同比增长9.9%。“可以看(kan)到，跨国(guo)公司(si)虽(sui)然有进有出，但在华投资(zi)的外国(guo)企业总体数量还在增加。”朱冰表示。