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近日，广州开(kai)发区国有资产监督管理局发布关于印发《广州开(kai)发区（黄(huang)埔区）科技创新创业投资母基金(jin)直接股权投资实施细则(ze)》（以下简称(cheng)《实施细则(ze)》），其中提出的(de)“种子直投、天使直投单项目(mu)最高(gao)允许(xu)出现(xian)100%亏(kui)损”在创投行业引起(qi)了广泛关注(zhu)。
具体来看，在受托管理机(ji)构尽职尽责(ze)前提下，按照投资阶段，允许(xu)种子直投、天使直投、产业直投分别出现(xian)最高(gao)不超过各类别投资总额50%、40%、30%的(de)亏(kui)损；种子直投、天使直投单项目(mu)最高(gao)允许(xu)出现(xian)100%亏(kui)损；按照直投资金(jin)投资整个生命(ming)周期进行考核。“单项目(mu)最高(gao)允许(xu)100%亏(kui)损”，这在当前国资股权投资中较为罕见，意味(wei)着国资容错容亏(kui)再向前迈(mai)进了一步(bu)。
近年来，随着国家对科技创新的(de)重视(shi)程度(du)不断提高(gao)，创业投资在支(zhi)持(chi)科技创新企业发展方面发挥着越来越重要的(de)作(zuo)用。而国资作(zuo)为创业投资领域(yu)的(de)重要力量，其投资决策和考核机(ji)制对行业发展有着深(shen)远(yuan)影响。在传统的(de)考核机(ji)制下，国有资本保值增值往往是首要目(mu)标，这使得国资在投资早期项目(mu)时存在诸(zhu)多(duo)顾虑。因为早期项目(mu)风险(xian)高(gao)、不确定性大，投资失(shi)败的(de)可能性相对较高(gao)，这与国资对资金(jin)安(an)全和保值增值的(de)要求存在一定冲突(tu)。
为了改变(bian)这一现(xian)状，让国资能够更加积极地参与到早期投资中，支(zhi)持(chi)科技创新企业的(de)成(cheng)长，各地纷纷出台政策，提高(gao)国资做股权投资的(de)容错率。
早在去年6月，国务院办公厅发布的(de)《促进创业投资高(gao)质量发展的(de)若干政策措(cuo)施》就明确提出，优化政府出资的(de)创业投资基金(jin)管理，改革完(wan)善基金(jin)考核、容错免责(ze)机(ji)制，健全绩效评价制度(du)；健全符合创业投资行业特(te)点和发展规律(lu)的(de)国资创业投资管理体制和尽职合规责(ze)任豁免机(ji)制，探索对国资创业投资机(ji)构按照整个基金(jin)生命(ming)周期进行考核。这一政策的(de)出台，为各地探索国资创投容错机(ji)制提供了政策依(yi)据和方向指引。
随后，广东在国资创投考核机(ji)制变(bian)革方面迈(mai)出了实质性的(de)一步(bu)。去年10月1日起(qi)施行的(de)《广东省科技创新条例》围(wei)绕科技创新所需要的(de)股权投资支(zhi)持(chi)提出了延长存续期、差异化考核、退出等一系列相关措(cuo)施，其中明确提出，国有天使投资基金(jin)、创业投资基金(jin)的(de)考核中，“不以国有资本保值增值作(zuo)为主(zhu)要考核指标”。这一举措(cuo)打破了传统的(de)考核观念，更加注(zhu)重基金(jin)的(de)整体运营效果和对科技创新的(de)支(zhi)持(chi)作(zuo)用。
除了广东，其他地区也在积极探索提高(gao)国资创投容错率的(de)方法。2024年5月，北(bei)京(jing)市东城区发布的(de)《东城区政府投资引导(dao)基金(jin)管理办法（征求意见稿(gao)）》中新增了尽职免责(ze)的(de)具体情形，明确引导(dao)基金(jin)不再将正常投资风险(xian)作(zuo)为追责(ze)依(yi)据；广州开(kai)发区（黄(huang)埔区）科技创新创业投资母基金(jin)发布管理办法，将尽职免责(ze)明确写在管理办法中，并列出四(si)大免责(ze)情况；深(shen)圳的(de)天使母基金(jin)、安(an)徽的(de)政府引导(dao)基金(jin)、成(cheng)都高(gao)新区各类投资基金(jin)等，都提出了不同程度(du)的(de)容错率。其中，成(cheng)都高(gao)新区还针对种子、天使、创投、产投、并购基金(jin)等不同阶段、不同类别的(de)引导(dao)基金(jin)设置了20%— 80%不等的(de)容亏(kui)率。
对于各地纷纷提高(gao)国资创投容错率，有业内人士指出，提高(gao)国资创投容错率是非常必(bi)要的(de)，因为早期投资本身就具有高(gao)风险(xian)、高(gao)不确定性的(de)特(te)点，失(shi)败率相对较高(gao)。如果国资在投资早期项目(mu)时过于保守，过于追求资金(jin)的(de)安(an)全和保值增值，就会错过很多(duo)具有潜力的(de)项目(mu)，无(wu)法真正发挥创业投资对科技创新的(de)支(zhi)持(chi)作(zuo)用。而适当提高(gao)容错率，可以让国资更加大胆地投资早期项目(mu)，为科技创新企业提供更多(duo)的(de)资金(jin)支(zhi)持(chi)。
也有业内人士认为，提高(gao)容错率并不意味(wei)着对投资失(shi)败的(de)放任不管，而是要在建立健全的(de)考核机(ji)制和风险(xian)控制体系的(de)基础上，给予投资决策一定的(de)灵活性和宽(kuan)容度(du)。在投资过程中，要加强对项目(mu)的(de)尽职调查和投后管理，提高(gao)投资决策的(de)科学性和准确性，降低投资风险(xian)。此外，还需要进一步(bu)细化尽职免责(ze)的(de)标准和条件，明确在什(shi)么(me)情况下可以免责(ze)，避免出现(xian)责(ze)任不清(qing)、推诿扯皮的(de)情况。
招商启航总经理王金(jin)晶在接受证券时报记者采访时表示，对国资创投考核标准的(de)变(bian)革，最关键的(de)是要厘清(qing)不同类型(xing)基金(jin)的(de)功能定位和目(mu)标，在此基础上才能制定差异化的(de)考核标准。有的(de)基金(jin)是用于产业培(pei)育的(de)，有的(de)基金(jin)则(ze)用于招商引资、促进就业，那就应该将这些目(mu)标作(zuo)为考核的(de)第一依(yi)据，尤其是早期投资基金(jin)，应首先考核社会效益指标而非财务指标。
可以预(yu)见，随着各地国资创投容错机(ji)制的(de)不断完(wan)善，国资在创业投资领域(yu)将发挥更加重要的(de)作(zuo)用，为推动科技创新和经济高(gao)质量发展注(zhu)入新的(de)活力。但在实施过程中，如何确保政策的(de)有效落地，如何平衡风险(xian)与收益，如何加强监管和风险(xian)控制，仍需要各方共同努力，不断探索和完(wan)善。
来源：创业资本汇
责(ze)编：万健祎
校对： 杨舒欣
