一、加力推进(jin)设备更新

(一)加大(da)重(zhong)点领域(yu)设备更新项目支持力度。增加超长期特(te)别(bie)国债支持重(zhong)点领域(yu)设备更新的(de)资金规模，在继(ji)续支持工业(ye)、用能设备、能源电力、交通运(yun)输、物流、环境(jing)基础(chu)设施、教育、文(wen)旅、医疗、老旧电梯等设备更新基础(chu)上，将支持范围进(jin)一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业(ye)等领域(yu)，重(zhong)点支持高端化、智能化、绿色化设备应用。鼓励有条件的(de)地方以工业(ye)园区、产业(ye)集群(qun)为(wei)载体，整体部署并规模化实施设备更新。重(zhong)点领域(yu)设备更新项目由国家(jia)发展改革委(wei)会同有关(guan)部门采取投资补助等方式予以支持，总(zong)体按照“地方审核、国家(jia)复核”的(de)方式进(jin)行筛选把关(guan)，简化申报审批流程，切实提(ti)高办事效率。

(二)加力实施设备更新贷款贴息。发挥科技创(chuang)新和技术改造(zao)再贷款政策工具(ju)作用，对符合有关(guan)条件经营(ying)主体设备更新相关(guan)的(de)银行贷款本金，在中央财政贴息1.5个百分点基础(chu)上，国家(jia)发展改革委(wei)安排超长期特(te)别(bie)国债资金进(jin)行额外贴息，进(jin)一步降低经营(ying)主体设备更新融资成本。依托推动“两新”部际联席会议制度，加强设备更新贷款贴息跨部门统筹协(xie)调和信息反馈，全链条优化项目申报、要件审核、清(qing)单推送、资金发放(fang)等操作流程，增强政策透明度和知晓度。

(三)加快存量设备评估诊断和项目储备。对标技术、能耗、排放(fang)、安全等强制性标准和产业(ye)结构调整指导目录、设备淘(tao)汰目录等，深入开展工业(ye)、农业(ye)、能源、建筑、交通、教育、文(wen)旅、医疗等领域(yu)存量设备评估诊断，分领域(yu)分行业(ye)明确设备更新目标任务和实施方案(an)。依托国家(jia)重(zhong)大(da)建设项目库，加强重(zhong)点领域(yu)设备更新项目常态化储备，强化各类要素保障(zhang)，提(ti)高项目成熟度和可落地性。完善激励和约束相结合的(de)长效机制，依法依规淘(tao)汰落后低效设备。

(四)加强老旧营(ying)运(yun)船舶报废更新项目实施。完善老旧营(ying)运(yun)船舶报废更新补贴实施方式，继(ji)续支持符合条件的(de)老旧营(ying)运(yun)船舶报废更新。强化老旧营(ying)运(yun)船舶报废更新项目谋划和跟踪调度，推动项目高效实施。

(五)扩围支持老旧营(ying)运(yun)货车(che)和农业(ye)机械报废更新。在落实2024年支持政策基础(chu)上，将老旧营(ying)运(yun)货车(che)报废更新补贴范围扩大(da)至国四及以下排放(fang)标准营(ying)运(yun)货车(che)，补贴标准按照《关(guan)于实施老旧营(ying)运(yun)货车(che)报废更新的(de)通知》(交规划发〔2024〕90号)执行。在《关(guan)于加大(da)工作力度持续实施好农业(ye)机械报废更新补贴政策的(de)补充(chong)通知》(农办机〔2024〕5号)基础(chu)上，将水(shui)稻抛(pao)秧(yang)机纳入报废更新补贴范围，参照水(shui)稻插秧(yang)机报废补贴政策予以支持；报废并更新购置采棉机，报废最高补贴额由单台6万元提(ti)高至8万元；将田间作业(ye)检测终端、植保无(wu)人机、粮食干燥机(烘干机)、色选机、磨粉(fen)机纳入报废更新补贴范围，由各地区按照规定测算报废更新补贴标准；各地区可自(zi)行确定的(de)报废更新补贴农机种类范围上限由6个提(ti)高至12个。

(六)提(ti)高新能源城市公交车(che)及动力电池更新补贴标准。加力推进(jin)城市公交车(che)电动化替代，更新车(che)龄8年及以上的(de)城市公交车(che)和超出质保期的(de)动力电池，平均每辆车(che)补贴额由6万元提(ti)高至8万元。各地可保持动力电池更新补贴标准基本稳定，并自(zi)主确定车(che)辆更新补贴标准。交通运(yun)输部指导各地区做好优惠政策衔接和平稳有序过渡。

二、扩围支持消费品以旧换新

(七)优化消费品以旧换新资金分配。继(ji)续向(xiang)地方直接安排超长期特(te)别(bie)国债资金，用于支持消费品以旧换新。国家(jia)发展改革委(wei)商财政部综(zong)合各地区常住人口数量、地区生产总(zong)值(zhi)、汽车(che)和家(jia)电保有量、2024年消费品以旧换新政策及资金执行情况等因素，合理(li)确定对各地区支持资金规模，资金分配向(xiang)2024年消费品以旧换新工作成效较好的(de)地区适(shi)度倾斜。各地区要聚焦重(zhong)点领域(yu)，优先(xian)支持大(da)宗耐用消费品以旧换新，探索补贴政策与金融支持联动，充(chong)分发挥政策资金撬动作用，推动高质量耐用消费品更多进(jin)入居(ju)民生活。

(八)扩大(da)汽车(che)报废更新支持范围。在《关(guan)于进(jin)一步做好汽车(che)以旧换新有关(guan)工作的(de)通知》(商消费函〔2024〕392号)基础(chu)上，将符合条件的(de)国四排放(fang)标准燃油乘用车(che)纳入可申请报废更新补贴的(de)旧车(che)范围。个人消费者报废2012年6月30日(ri)前(含当(dang)日(ri)，下同)注册登记的(de)汽油乘用车(che)、2014年6月30日(ri)前注册登记的(de)柴油及其他燃料乘用车(che)，或(huo)2018年12月31日(ri)前注册登记的(de)新能源乘用车(che)，并购买(mai)纳入《减免车(che)辆购置税的(de)新能源汽车(che)车(che)型目录》的(de)新能源乘用车(che)或(huo)2.0升及以下排量燃油乘用车(che)，购买(mai)新能源乘用车(che)单台补贴2万元、购买(mai)2.0升及以下排量燃油乘用车(che)单台补贴1.5万元。个人消费者按本通知标准申请补贴，相应报废的(de)机动车(che)须为(wei)本通知公布(bu)之日(ri)前登记在本人名下的(de)机动车(che)。

(九)完善汽车(che)置换更新补贴标准。个人消费者转让登记在本人名下乘用车(che)并购买(mai)乘用车(che)新车(che)的(de)，给予汽车(che)置换更新补贴支持，购买(mai)新能源乘用车(che)单台补贴最高不超过1.5万元，购买(mai)燃油乘用车(che)单台补贴最高不超过1.3万元。个人消费者按本通知标准申请补贴，转让的(de)既有乘用车(che)登记在本人名下的(de)时间最迟不得晚于本通知公布(bu)之日(ri)。汽车(che)置换更新补贴实施细则由各地区按照本通知要求并结合实际合理(li)制定。

(十)加力支持家(jia)电产品以旧换新。继(ji)续支持冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水(shui)器、家(jia)用灶具(ju)、吸(xi)油烟机等8类家(jia)电产品以旧换新，将微波炉、净水(shui)器、洗碗(wan)机、电饭煲等4类家(jia)电产品纳入补贴范围。个人消费者购买(mai)上述12类家(jia)电中2级能效或(huo)水(shui)效标准的(de)产品，补贴标准为(wei)产品销售价格的(de)15%；1级能效或(huo)水(shui)效标准的(de)产品，补贴标准为(wei)产品销售价格的(de)20%。每位消费者每类产品可补贴1件(空调产品最多可补贴3件)，每件补贴不超过2000元。2024年已享受某类家(jia)电产品以旧换新补贴的(de)个人消费者，2025年购买(mai)同类家(jia)电产品可继(ji)续享受补贴。

(十一)实施手机等数码产品购新补贴。对个人消费者购买(mai)手机、平板、智能手表手环等3类数码产品(单件销售价格不超过6000元)，按产品销售价格的(de)15%给予补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过500元。

(十二)积极支持家(jia)装消费品换新。加大(da)对个人消费者在开展旧房装修、厨(chu)卫等局部改造(zao)、居(ju)家(jia)适(shi)老化改造(zao)过程中购置所用物品和材(cai)料的(de)补贴力度，积极促进(jin)智能家(jia)居(ju)消费等。补贴品类、标准、限额和实施方式由有关(guan)部门指导各地区结合实际合理(li)确定。

(十三)加快推进(jin)电动自(zi)行车(che)以旧换新。各地区要进(jin)一步完善补贴实施细则，优化补贴方式，简化操作流程，加强市场监管，加快推进(jin)电动自(zi)行车(che)以旧换新。对个人消费者交售用于报废的(de)老旧电动自(zi)行车(che)并换购新车(che)的(de)，给予以旧换新补贴；对交售用于报废的(de)老旧锂离子蓄电池电动自(zi)行车(che)并换购铅酸(suan)蓄电池电动自(zi)行车(che)新车(che)的(de)，可适(shi)当(dang)加大(da)补贴力度。电动自(zi)行车(che)以旧换新补贴标准由有关(guan)部门指导各地区结合实际合理(li)制定。

三、加快提(ti)升回收循环利(li)用水(shui)平

(十四)加强回收循环利(li)用能力建设。继(ji)续安排超长期特(te)别(bie)国债资金支持高水(shui)平回收循环利(li)用项目建设。支持中国资源循环集团(tuan)有限公司加快设立全国性、功能性资源回收再利(li)用平台，畅通资源循环利(li)用链条。支持供销合作社系统发挥基层(ceng)网(wang)点优势，加快健全标准化规范化回收利(li)用网(wang)络(luo)，推动生活垃圾收运(yun)体系和再生资源回收体系“两网(wang)融合”。加强回收循环利(li)用重(zhong)大(da)技术装备科技攻关(guan)，培育一批资源循环领域(yu)骨(gu)干企(qi)业(ye)。

(十五)促进(jin)二手商品交易和再制造(zao)产业(ye)升级。推动二手商品流通试点建设，鼓励“互联网(wang)＋二手”模式发展。支持平台企(qi)业(ye)、第三方机构提(ti)供二手商品质量检验服务、信息擦除检验服务。支持符合质量等相关(guan)要求的(de)二手车(che)出口。鼓励对具(ju)备条件的(de)废旧机电设备实施再制造(zao)，再制造(zao)产品质量特(te)性和安全环保性能应不低于原型新品。面向(xiang)自(zi)由贸易试验区复制推广重(zhong)点行业(ye)再制造(zao)产品进(jin)口试点措施。

(十六)支持废弃电器电子产品回收处理(li)。2025年中央财政继(ji)续安排专项资金，采取“以奖代补”方式支持废弃电器电子产品回收处理(li)工作，促进(jin)行业(ye)健康发展。尽快出台废弃电器电子产品处理(li)专项资金管理(li)办法配套文(wen)件，明确纳入资金支持范围的(de)企(qi)业(ye)标准和所需条件，引导企(qi)业(ye)环保化、规范化拆解。

(十七)推动资源回收利(li)用行业(ye)高质量发展。加快推行资源回收企(qi)业(ye)向(xiang)自(zi)然人报废产品出售者“反向(xiang)开票”，规范资源回收利(li)用行业(ye)税收秩序。实施再生材(cai)料推广应用专项行动，落实生产者责任延伸制度，支持汽车(che)、电器电子产品等生产企(qi)业(ye)提(ti)高再生材(cai)料应用比例。严厉打(da)击“作坊式”回收拆解，依法依规查处非法回收拆解报废机动车(che)、废弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动力电池等行为(wei)。

四、充(chong)分发挥标准提(ti)升牵引作用

(十八)加快标准制定修订。对标国际先(xian)进(jin)水(shui)平，提(ti)升重(zhong)点行业(ye)和重(zhong)要设备强制性技术、能耗、排放(fang)等指标要求，推进(jin)汽车(che)、家(jia)电、家(jia)装等大(da)宗耐用消费品质量和安全标准升级，加快制定智能家(jia)居(ju)、数码产品等领域(yu)能效或(huo)水(shui)效标准。强化资源循环利(li)用领域(yu)标准供给，研究制定报废机动车(che)、废弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动力电池等重(zhong)点领域(yu)回收拆解和循环利(li)用标准。2025年底前按期完成“两新”领域(yu)标准提(ti)升行动方案(an)明确的(de)全部294项重(zhong)点国家(jia)标准制定修订任务。

(十九)强化标准执行监督。聚焦重(zhong)要标准执行情况，完善质量监督抽查制度，将家(jia)电、家(jia)具(ju)及建筑装饰装修材(cai)料、电子及信息技术产品、交通用具(ju)及相关(guan)产品纳入全国重(zhong)点工业(ye)产品质量安全监管目录。研究将“两新”领域(yu)重(zhong)点国家(jia)标准执行情况纳入中央质量督察考核。继(ji)续扩大(da)能效和水(shui)效标识实施范围，组织遴选产品设备能效和水(shui)效“领跑(pao)者”。严格执行能耗、污染物排放(fang)等强制性标准，提(ti)升标准约束力。

五、加强组织实施

(二十)加强组织领导。国家(jia)发展改革委(wei)发挥“两新”部际联席会议制度牵头(tou)部门作用，会同财政部安排2025年超长期特(te)别(bie)国债资金加力扩围实施“两新”政策，加强统筹协(xie)调和跟踪调度。商务部、交通运(yun)输部、农业(ye)农村部等部门按职(zhi)责分工加快细化相关(guan)领域(yu)补贴标准，完善实施细则，抓紧组织地方落实好相关(guan)领域(yu)政策。商务部整合全国通用的(de)消费补贴数据平台，做好数据共(gong)享和自(zi)动比对，简化审核流程，提(ti)升监管能力。各省级人民政府要结合实际抓紧落实加力扩围实施“两新”政策，压实各方责任，强化协(xie)调推进(jin)，把握工作节(jie)奏，充(chong)分发挥积极性、主动性、创(chuang)造(zao)性，持续放(fang)大(da)“两新”政策效应。

(二十一)强化资金支持。国家(jia)发展改革委(wei)牵头(tou)安排超长期特(te)别(bie)国债资金支持设备更新，用于落实本通知第(一)(二)(四)以及(十四)条所列支持政策和符合条件的(de)项目建设；直接向(xiang)地方安排超长期特(te)别(bie)国债资金支持消费品以旧换新，用于落实第(八)(九)(十)(十一)(十二)(十三)以及(五)(六)条所列支持政策。直接向(xiang)地方安排的(de)资金总(zong)体按照9:1的(de)原则实行央地共(gong)担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别(bie)为(wei)85%、90%、95%。各省级财政根据中央资金分配情况按比例安排配套资金，省以下经费分担办法由省级财政确定。各地区要严格执行本通知明确的(de)相关(guan)领域(yu)支持标准，其他领域(yu)具(ju)体支持标准和品类由各地区结合实际合理(li)确定，确保资金投向(xiang)符合“两新”政策要求。各地区要及时完成2024年消费品以旧换新补贴资金清(qing)算，做好相关(guan)支持政策跨年度顺畅衔接和平稳有序过渡。若某地区用完中央下达的(de)消费品以旧换新资金额度，则超出部分由该地区通过地方资金支持，中央不再负担。截至2025年12月31日(ri)未用完的(de)中央下达消费品以旧换新资金额度收回中央。

(二十二)优化参与门槛。各地区要合理(li)确定、及时更新参与消费品以旧换新活动的(de)经营(ying)主体名单，不得以销售额、垫资能力等为(wei)由限制经营(ying)主体参与，要一视同仁支持线上、线下经营(ying)主体，以及不同所有制、不同注册地、不同规模经营(ying)主体参与活动。在做好风险(xian)防控的(de)前提(ti)下，各地区结合实际预拨部分资金到相应支付平台或(huo)经营(ying)主体，提(ti)高资金清(qing)算效率，降低企(qi)业(ye)垫资和经营(ying)压力。

(二十三)简化补贴流程。各地区要以便民、惠民为(wei)宗旨，通过群(qun)众广泛(fan)知晓、日(ri)常使用频次较高的(de)政务平台、手机应用程序等发放(fang)消费品以旧换新补贴资格，从源头(tou)上减少信息多头(tou)重(zhong)复填报。不得限制消费者付款方式和支付凭证类型，不得以参加活动为(wei)由要求经营(ying)主体采购新的(de)支付设备。优化汽车(che)、家(jia)电等消费品以旧换新补贴审核流程，加强跨部门数据联通共(gong)享，推动机动车(che)回收证明等凭证电子化，实行多部门联审联批，减少非必要审批层(ceng)级和环节(jie)。在做好资金监管的(de)前提(ti)下，各地区要明确从审核通过到资金拨付消费者的(de)时限要求，力求及时高效兑现补贴优惠。

(二十四)规范市场秩序。各地区要组织参与消费品以旧换新活动的(de)经营(ying)主体实施产品销售价格公开承诺。对发现存在不履行价格承诺、“先(xian)涨价后打(da)折”等价格违法行为(wei)，以及套取补贴资金的(de)经营(ying)主体，要第一时间取消其参与活动资格，并追缴(jiao)国家(jia)补贴资金。畅通消费者举报投诉渠道，加强消费品质量监督抽查，严厉打(da)击以假充(chong)真、以次充(chong)好、以旧充(chong)新、以不合格产品冒(mao)充(chong)合格产品，以及伪(wei)造(zao)冒(mao)用能效水(shui)效标识等行为(wei)。依法依规严肃(su)处理(li)骗取套取国家(jia)补贴资金等违法行为(wei)，涉(she)嫌犯(fan)罪的(de)移(yi)送司法机关(guan)依法严厉查处。各地区要落实加快建设全国统一大(da)市场要求，打(da)破地方保护(hu)，破除地域(yu)和渠道限制，促进(jin)公平竞争。

(二十五)加强项目资金监管。有关(guan)部门要按照职(zhi)责分工，加强对地方项目实施和资金使用的(de)全链条督促指导，统筹开展线上监控预警和线下实地核查，坚决防范资金分配不及时、使用迟缓(huan)、挤占挪用等问(wen)题。各省级人民政府是项目和资金管理(li)第一责任主体，要严格管理(li)超长期特(te)别(bie)国债资金，开展设备更新项目日(ri)常调度和现场督导，要严格执行国库集中支付制度，守牢资金使用红线底线，不得虚列支出、虚报支出、以拨代支，避免资金沉(chen)淀闲置。对于不符合上述要求、违反财经纪(ji)律的(de)，要及时收回资金，依法依规严肃(su)追究相关(guan)人员责任。

(二十六)加强跟踪评估。国家(jia)发展改革委(wei)会同有关(guan)部门加强对各地区、各领域(yu)加力扩围实施“两新”政策的(de)评估督导，督促重(zhong)点任务落实，协(xie)调解决难点堵点问(wen)题。有关(guan)部门和各省级人民政府要对工作推进(jin)、项目实施、资金使用、绩效目标实现等情况开展自(zi)评自(zi)查，及时将资金使用和绩效目标完成等情况报送国家(jia)发展改革委(wei)、财政部。国家(jia)发展改革委(wei)商财政部汇总(zong)形成绩效评估报告，并将评估结果作为(wei)后续优化资金安排的(de)重(zhong)要依据。

(二十七)强化宣传引导。各地区各有关(guan)部门要大(da)力宣传“两新”政策进(jin)展成效，及时做好政策解读，积极回应社会关(guan)切。各地区要深入社区、企(qi)业(ye)等基层(ceng)一线开展形式多样的(de)宣传活动，细化解读“两新”政策内涵和具(ju)体操作方式。加强政府、企(qi)业(ye)、社会组织协(xie)作配合，推广典(dian)型模式和先(xian)进(jin)经验，大(da)力营(ying)造(zao)良(liang)好社会氛围。

国家(jia)发展改革委(wei)

财  政  部

2025年1月5日(ri)