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新华社北京2月20日电题：2025年稳外资工作怎么干？四部门(men)回应关切
新华社记者唐诗凝、谢希(xi)瑶
《2025年稳外资行动方案》日前(qian)对外发布，释放哪些信号(hao)？当前(qian)吸引和(he)利用外资形势如(ru)何(he)？下一步(bu)怎么干？国新办20日召开国务院政策(ce)例行吹风会，介绍有关情况。
2月20日，国务院新闻办公室举行国务院政策(ce)例行吹风会，商务部副部长兼国际贸易(yi)谈判副代表凌激和(he)国家(jia)发展改革委利用外资和(he)境外投资司负责(ze)人华中、工业(ye)和(he)信息化部规划司司长姚(yao)珺(jun)、商务部外国投资管理司司长朱冰(bing)、市场(chang)监管总(zong)局信用监督管理司司长周卫军(jun)介绍扩大高(gao)水平对外开放，做好(hao)2025年稳外资工作有关情况，并(bing)答(da)记者问(wen)。新华社记者 李鑫(xin) 摄(she)
确保(bao)2025年内(nei)各项(xiang)举措落地(di)见效(xiao)
商务部副部长兼国际贸易(yi)谈判副代表凌激说，《2025年稳外资行动方案》具有4个突出特点：释放了进一步(bu)对外开放的(de)积极信号(hao)，加大政策(ce)支持力度(du)，积极开展外商投资促进工作和(he)切实解决外资企业(ye)关切的(de)问(wen)题。“行动方案明确要求，各项(xiang)举措将于2025年底前(qian)落地(di)见效(xiao)，这充分表明中国政府坚持高(gao)水平对外开放、大力吸引外资的(de)信心和(he)决心。”
行动方案提(ti)出，扩大电信、医疗(liao)、教育等领域开放试点。工业(ye)和(he)信息化部规划司司长姚(yao)珺(jun)介绍，截至2024年底，已有2343家(jia)外资企业(ye)获准在华经营电信业(ye)务。2024年，工业(ye)和(he)信息化部会同相关部门(men)明确在北京、上海、海南、深圳等4地(di)试点取消互联网数据中心等多项(xiang)业(ye)务的(de)外资股比限(xian)制。目前(qian)已有数十家(jia)外资企业(ye)正在积极申请参与。下一步(bu)，工业(ye)和(he)信息化部将加快推进试点开放工作。
行动方案明确，修订扩大鼓励外商投资产业(ye)目录，研究制定鼓励外资企业(ye)境内(nei)再投资政策(ce)措施。国家(jia)发展改革委利用外资和(he)境外投资司负责(ze)人华中表示，将尽快按程序出台2025年版(ban)鼓励目录，新目录将重点增加先(xian)进制造业(ye)、现代服务业(ye)、高(gao)新技(ji)术(shu)、节能环保(bao)等领域条(tiao)目，同时也鼓励外资更多投向中西部地(di)区和(he)东北地(di)区。
谈及鼓励外资企业(ye)境内(nei)再投资政策(ce)，华中说，政策(ce)制定工作已经启动，初步(bu)考(kao)虑是，提(ti)升外资企业(ye)境内(nei)再投资便利度(du)，拟从简化相关事项(xiang)办理程序、完善金融服务、优化项(xiang)目备案管理等环节，进一步(bu)畅通企业(ye)再投资渠(qu)道；加强外资企业(ye)境内(nei)再投资服务保(bao)障，拟从优化各类生产要素配置、强化重大外资项(xiang)目工作专班支撑(cheng)、加强项(xiang)目全流(liu)程服务等角度(du)，统筹对符合条(tiao)件的(de)再投资项(xiang)目予以(yi)支持。
在优化国家(jia)服务业(ye)扩大开放综合试点示范方面，商务部外国投资管理司司长朱冰(bing)说，截至目前(qian)，试点示范已历经10年创新探(tan)索，实施范围拓展到全国11个省(sheng)市，形成190多项(xiang)创新成果向全国复制推广。2024年，11个省(sheng)市服务业(ye)吸收外资412.6亿美元，约占全国服务业(ye)吸收外资的(de)50.2%。商务部将积极推动试点示范工作优化提(ti)升，加快试点实施节奏、扩大试点地(di)域、扩大重点领域自主开放、持续(xu)推进制度(du)型开放、加强创新成果复制推广。
稳外资依然具备坚实基础
凌激介绍，2025年1月，我国实际利用外资同比降幅比去年全年有所收窄，但依然呈下降态势，原因主要是当前(qian)全球跨境直接投资比较(jiao)低迷，外部环境依然严峻复杂，受到国内(nei)相关产业(ye)发展变化等诸多因素影响，一部分跨国公司主动调整投资布局。
也要看到，1月当月实际使用外资金额比去年12月增长27.5%，引资产业(ye)结(jie)构持续(xu)优化，引资来源地(di)更加多元。“我国超大规模市场(chang)、完备高(gao)效(xiao)的(de)产业(ye)链供(gong)应链体(ti)系、持续(xu)优化的(de)创新环境，都为跨国公司投资中国提(ti)供(gong)了良好(hao)的(de)发展条(tiao)件和(he)土壤，稳外资依然具备坚实的(de)基础。”凌激说。
中国美国商会发布的(de)《2025年中国商务环境调查报告》显示，近(jin)70%的(de)消费行业(ye)受访(fang)企业(ye)预(yu)计2025年将增加在华投资；中国德国商会的(de)报告显示，92%的(de)受访(fang)企业(ye)计划继续(xu)在华开展运营，超过一半的(de)企业(ye)计划在未来两年增加投资。“这些数据都体(ti)现了跨国公司持续(xu)投资中国、深耕中国的(de)意愿(yuan)和(he)信心。”凌激说。
“在华外资企业(ye)贡献了近(jin)7%的(de)就业(ye)，七分之一的(de)税收、约三分之一的(de)进出口、二分之一的(de)机电产品和(he)高(gao)新技(ji)术(shu)产品的(de)出口。”凌激表示，吸引外资是我国构建新发展格局不(bu)可或缺(que)的(de)力量、为建设现代化产业(ye)体(ti)系提(ti)供(gong)了重要支撑(cheng)、有助于促进形成新质生产力。
扩大高(gao)水平对外开放
华中表示，2025年，国家(jia)发展改革委将推动建设更高(gao)水平开放型经济新体(ti)制，继续(xu)支持外资企业(ye)投资中国、深耕中国，具体(ti)将主要开展系统谋(mou)划稳步(bu)扩大制度(du)型开放、制定出台稳外资的(de)具体(ti)支持政策(ce)措施、推动开发区更好(hao)发挥引资平台作用和(he)加强外商投资服务保(bao)障4方面工作。会同相关部门(men)在产权保(bao)护、产业(ye)补贴、环境标准等领域主动对接国际高(gao)标准经贸规则，实现规则、规制、管理、标准的(de)相通相容(rong)；在商品市场(chang)、服务市场(chang)、资本市场(chang)、劳务市场(chang)等有序推动扩大自主开放，扩大对最不(bu)发达国家(jia)的(de)单边(bian)开放。
外资企业(ye)是推进新型工业(ye)化的(de)重要力量。2024年，我国制造业(ye)领域外资准入限(xian)制实现全面“清零”，制造业(ye)实际使用外资超过2200亿元，高(gao)技(ji)术(shu)制造业(ye)实际使用外资占比达到11.7%。姚(yao)珺(jun)表示，下一步(bu)，工业(ye)和(he)信息化部将深化产业(ye)科技(ji)创新合作，共享数字化、绿色化发展机遇，发挥园区、集群等载(zai)体(ti)的(de)稳外资作用，持续(xu)做好(hao)外资企业(ye)服务保(bao)障。
市场(chang)监管总(zong)局信用监督管理司司长周卫军(jun)表示，市场(chang)监管总(zong)局将完善外商投资授权登记体(ti)制，持续(xu)健(jian)全特殊食品注册境外核查常态化工作机制；深化外资企业(ye)年报“多报合一”改革，切实解决企业(ye)年报“多头报、重复报”问(wen)题；深入贯(guan)彻《公平竞争审(shen)查条(tiao)例》；有效(xiao)解决多头检(jian)查、重复检(jian)查、随意检(jian)查的(de)问(wen)题，切实减轻外资企业(ye)的(de)迎检(jian)负担；加大涉外商投资知识产权保(bao)护力度(du)；深入推进全国商业(ye)秘密保(bao)护创新试点。