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“外资是中国改革开放的见证者、贡献者,也是获益者。当前,我国正致力于以高质量发展推进中国式(shi)现代化,因此(ci),吸引外资将继续发挥重要作用(yong)。”商务(wu)部副部长兼国际贸易谈判(pan)副代表凌激在2月20日的国务(wu)院政策例(li)行吹风会上如是说。
就(jiu)在前一天的2月19日,《2025年稳(wen)外资行动(dong)方案》(以下简称《行动(dong)方案》)正式(shi)对外发布,进一步释放了我国对外开放的积极信号(hao)。
商务(wu)部外国投资管理司(si)司(si)长朱冰(bing)在例(li)行吹风会上表示,很多(duo)跨国公司(si)都看好投资中国的长期发展前景(jing),深耕中国的意愿(yuan)非常强烈。“我们将持续致力于构建(jian)国际一流的营商环境(jing),让更多(duo)的外资企业(ye)更好分享发展机遇。”
《行动(dong)方案》出台多(duo)项鼓(gu)励政策 吸引外资有助于促改革促发展
截至2024年底,外商累计在华投资设(she)立的企业(ye)超123.9万家,实际使(shi)用(yong)外资达20.6万亿元。
我国通过积极吸引和利用(yong)外资,引进了资金、先进技术和管理经验,推动(dong)了各地经济发展、税收增加,提供(gong)了大(da)量就(jiu)业(ye)岗位,还丰富了商品和服务(wu)供(gong)给,提升居民生活(huo)水平。
例(li)行吹风会上披露(lu)的数据显示,在华的外资企业(ye)贡献了近7%的就(jiu)业(ye),七分之一的税收、约三分之一的进出口(kou)、二分之一的机电(dian)产品和高新技术产品的出口(kou)。
同时,外资企业(ye)已成为我国科技创新体系的重要组成部分。根据国家统计局(ju)发布的数据,2013年到2023年,我国规模以上外资工业(ye)企业(ye)研(yan)发人员全时当量从每年62.9万人增加到83.8万人,增长了33.2%,研(yan)发投入从2015.1亿元增加到3757.6亿元,增长了86.4%,有效发明(ming)专利数从7.5万件增加到32.7万件,增长了336%。
凌激表示,总的来看,积极吸引外资,对内有助于更好地以开放促改革促发展,对外是更好地以开放促合作促共赢(ying)。
在此(ci)大(da)背(bei)景(jing)下,《行动(dong)方案》出台了多(duo)项鼓(gu)励外资的政策措施,比(bi)如,明(ming)确提出扩大(da)电(dian)信、医疗、教育等(deng)领域开放试(shi)点;落实全面取消制造业(ye)领域外资准入限制要求;推动(dong)生物医药(yao)领域有序开放及鼓(gu)励外资在华开展股权投资等(deng)。
此(ci)外,《行动(dong)方案》还提出,支持外资企业(ye)参(can)与我国新型(xing)工业(ye)化进程(cheng),重点引进高技术领域外商投资,为外资企业(ye)提供(gong)更多(duo)市(shi)场机会和合作空间(jian)。鼓(gu)励养老服务(wu)、文化和旅游、体育、医疗、职业(ye)教育、金融等(deng)服务(wu)业(ye)领域吸引利用(yong)外资,满足多(duo)层次服务(wu)消费需求。
多(duo)因素引发实际使(shi)用(yong)外资金额下降 但稳(wen)外资依然具备基础
不过,近年来,我国实际使(shi)用(yong)外资金额有所下降。2024年,我国实际使(shi)用(yong)外资金额达8262.5亿元,同比(bi)下降27.1%。
今年1月份,我国实际使(shi)用(yong)外资金额达975.9亿元,仍同比(bi)下降13.4%。
原因何在?在20日的例(li)行吹风会上,凌激回应称,首先,当前全球的跨境(jing)投资仍比(bi)较低(di)迷。由于全球经济复苏缓(huan)慢,至今尚未达到疫情前的水平,特别是发达经济体的经济增长动(dong)力不足,全球跨境(jing)直接投资尚未走出低(di)谷。今年1月份联合国贸发会议(yi)发布的《全球投资趋势监测报告》显示,流入发展中国家的FDI(外商直接投资)已连(lian)续两年下降,这是全球的总体情况。
“其次,中国面临的外部环境(jing)依然严峻复杂。地缘政治冲突加剧,单(dan)边主义、保护主义明(ming)显上升,这一情况对我国吸引外资产生的影(ying)响不可(ke)低(di)估。”凌激表示,三是受到国内相关产业(ye)发展变化等(deng)诸多(duo)因素影(ying)响,一部分跨国公司(si)主动(dong)调整投资布局(ju),比(bi)如,我国汽车制造业(ye)、机械(xie)制造业(ye)、服装业(ye)等(deng)行业(ye)的引资规模出现了不同程(cheng)度的下降。
凌激认为,我国经济基础稳(wen)、优势多(duo)、韧性强、潜(qian)能大(da)、长期向好的支撑(cheng)条件和基本趋势没有改变。我国超大(da)规模市(shi)场、完备高效的产业(ye)链供(gong)应链体系、持续优化的创新环境(jing)等(deng),都为跨国公司(si)投资中国提供(gong)了良(liang)好的发展条件和土壤,稳(wen)外资依然具备坚实基础。
外资企业(ye)调整投资布局(ju)是正常现象(xiang) 中国市(shi)场仍有较强吸引力
值得一提的是,在20日的例(li)行吹风会上,相关部门还回应了外资企业(ye)产能转移的问题。
朱冰(bing)表示,确实有一部分跨国公司(si)正在调整在华投资规模和业(ye)务(wu),主要有几(ji)种类型(xing),一是劳动(dong)密集型(xing)企业(ye)的梯度转移。随着国内劳动(dong)力、土地成本的上升,一些成本敏感型(xing)企业(ye)、劳动(dong)密集型(xing)企业(ye)根据发展战略和国内外比(bi)较优势,在全球范围内调整布局(ju)、转移产能。二是投资转型(xing)升级。不少外资企业(ye)顺应国内产业(ye)升级趋势,积极调整在华投资布局(ju)。比(bi)如,有的企业(ye)关闭了一些手机、家电(dian)、电(dian)脑(nao)产线,但同时又增加了新型(xing)显示、新能源电(dian)池等(deng)高技术产品的生产线,并扩大(da)在华研(yan)发中心的投资。三是分散投资,一些企业(ye)受地缘政治等(deng)因素影(ying)响,开始将一些新增的投资分散到其它国家。
朱冰(bing)认为,包括(kuo)外资企业(ye)在内的各类经营主体根据中国市(shi)场情况、自身经营发展战略和各国的比(bi)较优势调整投资布局(ju),是非常普遍(bian)的,也属于市(shi)场经济的正常现象(xiang)。
总体来看,中国市(shi)场对外资仍有较强吸引力。商务(wu)部统计显示,截至2023年底,中国的存量外资企业(ye)数量达46.5万家,比(bi)疫情前的2019年增加了4.6万家。2024年,我国又新设(she)了5.9万家外资企业(ye),同比(bi)增长9.9%。“可(ke)以看到,跨国公司(si)虽然有进有出,但在华投资的外国企业(ye)总体数量还在增加。”朱冰(bing)表示。