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老旧小区矛盾重(zhong)重(zhong)
治理困境如何破？
长征(zheng)镇梅(mei)川一街坊建于1996年，共有1613户居(ju)民，常住人口约3600人。小区内房屋属(shu)性复杂，包括(kuo)售后公房、动迁房和商品(pin)房等。同时，小区里居(ju)住人员构成较为复杂。
居(ju)民区党(dang)总支书记蔡炜坦言(yan)，老旧小区的治理难度远超新建社(she)区。“因为我们小区还是学区房，外来人口流动性大，而且居(ju)民结(jie)构复杂，矛盾更为突出(chu)。”小区里还有一个幼儿园，早晚高峰接送(song)孩子时因停车位紧张，交(jiao)通拥堵问题严重(zhong)，摩擦纠纷也屡见不鲜。
2022年，蔡炜刚到梅(mei)一小区不久，就遇到一起因漏水问题引发的邻里矛盾。尽管居(ju)委会多次调解，但双(shuang)方始终无法达成一致，最(zui)终对簿公堂。这件事让蔡炜意识到，许多纠纷往往由于居(ju)民对于法律条文(wen)的理解以及个人权益的认识不足，导致小矛盾演变成为大问题。“很多矛盾其(qi)实是非分明，谁(shui)对谁(shui)错(cuo)一目了然，但居(ju)民就是不愿意通过前期的调解解决。”蔡炜说。于是，制作一本说法普法便民手册的想法在他心中(zhong)生根发芽。他希望通过这本手册，以通俗易懂(dong)的方式帮助(zhu)居(ju)民学法、用法，从(cong)而从(cong)源头上减少矛盾纠纷。
巧用“333”工作法
情理结(jie)合解纠纷
蔡炜将制作法律便民手册的想法申报为党(dang)组织服务群众项(xiang)目，并(bing)获得长征(zheng)镇人民政府的支持。之后，便开始收集居(ju)民常见的矛盾并(bing)分类梳理。最(zui)终，在社(she)区律师的参与下，编写(xie)了《学法辨是非，用法解纷争：社(she)区100问》这本小册子，里面列举了100个社(she)区生活常见的法律问题，涵盖了物业纠纷、邻里矛盾、家庭继承等多个方面，累计印发3000册，供居(ju)民使(shi)用。
为了让手册尽快发挥(hui)出(chu)实效，梅(mei)川第一社(she)区不断总结(jie)经验、梳理方向，总结(jie)出(chu)一套“333”工作法，为社(she)区矛盾的调解路上立起“照明灯”的同时，还成为辅助(zhu)手册推广完(wan)善的调解“好伴(ban)侣”。
所(suo)谓的“333”，一是将纠纷调处分为三个阶段(duan)：即先讲“情”，再讲“理”，最(zui)后讲“法”；二是调解工作分为三个层面：一个是块长、楼(lou)组长，志愿者(zhe)；另(ling)一个是党(dang)支部、调解主任；再一个是由党(dang)总支、居(ju)委会、物业、职(zhi)能部门、民警、律师等组成的调解多元体；三是终极目标三步法：首(shou)先是解决邻里矛盾，维系邻里间的情感与联系，其(qi)次是建立和谐友善的邻里关(guan)系，不仅包括(kuo)互(hu)助(zhu)，更强调相互(hu)尊重(zhong)和理解，最(zui)后是让广大居(ju)民在社(she)区生活中(zhong)真切感受(shou)到获得感、幸福感和安全感。
小区内曾有一对楼(lou)上楼(lou)下的邻居(ju)因阳光房问题闹得不可开交(jiao)，经过居(ju)委会的多次调解，双(shuang)方最(zui)终达成合意，矛盾得以化解。“有时我会要(yao)求双(shuang)方做一个‘握手言(yan)和’的动作，用一个小仪式，传递一种和睦的情绪价(jia)值。”蔡炜说。
广泛开展宣传
手册使(shi)用显成效
“很多人觉得，这跟我有什么关(guan)系？”蔡炜回忆道。手册刚推出(chu)时，小区居(ju)民的接受(shou)度并(bing)不高。从(cong)无人问津到成为居(ju)民随(sui)手翻查的“宝(bao)典”，梅(mei)一居(ju)委会为此付(fu)出(chu)了诸多努力。
为了推广手册，居(ju)委会通过社(she)区宣传栏、电子屏等方式广泛开展宣传；多次举办座谈会听取居(ju)民区党(dang)员、楼(lou)组长、物业等意见；利用党(dang)员大会、居(ju)民会议等场(chang)合详细(xi)讲解手册的用途(tu)。
随(sui)着小区推进加(jia)梯工作，面对随(sui)之产生的邻里矛盾，梅(mei)一居(ju)委会借助(zhu)这一契机，深入推进居(ju)民对手册的使(shi)用，使(shi)之成为了居(ju)民“看得懂(dong)”“用得上”的“解纷宝(bao)典”。居(ju)民们开始主动翻阅，甚至在调解矛盾时引用其(qi)中(zhong)的法律条文(wen)。蔡炜笑着说：“现(xian)在居(ju)民之间产生矛盾，都会说‘你去翻翻手册，看看法律是怎(zen)么规(gui)定的？’”
去年，一位业主反映小区内某户居(ju)民在公共楼(lou)道堆放了大量(liang)杂物，不仅存在安全隐患，还导致邻里间矛盾加(jia)剧。了解相关(guan)情况后，梅(mei)一居(ju)委会迅速成立工作小组，统(tong)筹协(xie)调楼(lou)道堆物专项(xiang)整治行动。通过发放《社(she)区100问》手册，居(ju)委会让居(ju)民们了解楼(lou)道堆物的危害及其(qi)应承担的法律责(ze)任，并(bing)对相关(guan)业主进行告知(zhi)和劝说。经过耐心的沟通与劝导，超过50%的居(ju)民表示愿意主动配合清理楼(lou)道堆物，对于那些无人认领的物品(pin)，则由物业暂时保管，这一系列措施使(shi)得楼(lou)道环境得到了显著改善。
“依(yi)法依(yi)章办事，用法治思(si)维、法治方法推进各项(xiang)工作，将矛盾和问题化解在基层，处置在最(zui)源头，这是我们应该做的。”蔡炜说。
来源：上海普陀