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日前，2025年中央一号文件对外发布。《中共中央 国务院关(guan)于进一步(bu)深(shen)化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意(yi)见》是(shi)党的十八大以来指(zhi)导“三农”工作的第十三个中央一号文件，对当前和今后一个时期“三农”工作作出了系统部署。
2月24日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀(xiu)，中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东围绕文件展开进一步(bu)解读介(jie)绍。
来看发布会要点：
1、2025年中央一号文件在稳定“三农”工作部署总体格局基础上，将深(shen)化农村改革贯(guan)穿全篇，总体框(kuang)架(jia)可以概括为“两个持续(xu)、四个着力”。“两个持续(xu)”是(shi)底(di)线(xian)任务，“四个着力”是(shi)推进乡村全面振兴的重(zhong)点任务。
2、当前正在组(zu)织对巩固拓展脱贫攻(gong)坚成果同乡村振兴有效(xiao)衔接5年过渡期进行总体评估，在评估的基础之上，对各项帮扶政策分类优化完善。可以明确，过渡期结束之后，帮扶政策不会“急刹车”。
3、文件继续(xu)把确保(bao)国家(jia)粮(liang)食(shi)安全摆在首(shou)要位置，强(qiang)调要持续(xu)增强(qiang)粮(liang)食(shi)等重(zhong)要农产品供给(gei)保(bao)障能力，牢牢把握粮(liang)食(shi)安全主动权，把我们的饭(fan)碗端得(de)更稳更牢。
4、要落实稻谷、小麦最低收购价政策，在河南、江苏(su)、黑龙(long)江、安徽四省启动稻谷托市收购，加大小麦、玉米收储(chu)力度，促进大豆销售和加工转(zhuan)化，稳定市场价格，防止出现卖粮(liang)难。
5、继续(xu)稳定耕地地力保(bao)护补贴政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，鼓励地方开展粮(liang)油种(zhong)植(zhi)专项贷款贴息试(shi)点。
6、围绕调动地方政府抓粮(liang)积极性，2025年将扩(kuo)大产粮(liang)大县公共服务能力提升行动实施范围，启动实施中央统筹下的粮(liang)食(shi)产销区省际横向利益补偿机制，通过“受益”省份(fen)出资、“贡献”省份(fen)获得(de)补偿的方式，拿出更多的“真金白银”加大对粮(liang)食(shi)主产区和产粮(liang)大县支(zhi)持。
7、我国是(shi)全球第一大农产品进口国，农产品进口是(shi)减轻资源环境压力、弥补供需缺口、平(ping)衡贸易关(guan)系的重(zhong)要途径。但需要把握好进口的节(jie)奏(zou)和力度，避免冲(chong)击国内产业发展。有关(guan)部门正在采(cai)取一揽子措施促进肉牛(niu)、奶牛(niu)等行业纾(shu)困，下一步(bu)随着政策持续(xu)发力，生产经营状况会有望好转(zhuan)。
8、现在绝大多数农村基础设施“硬件”有了明显(xian)改善，差距更突出表现在公共服务“软件”上。中央一号文件针对农民群众上学(xue)看病、养老抚幼等方面的突出问题，积极回(hui)应民生关(guan)切。教育(yu)方面，重(zhong)点是(shi)优化区域教育(yu)资源配置，办好寄宿(xiu)制学(xue)校和必(bi)要的小规模学(xue)校。
9、中央一号文件明确，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。2024年全国农村集体建设用地入市试(shi)点已(yi)经到期，按照党的二十届三中全会部署，有关(guan)部门正在研(yan)究下一步(bu)改革举措，重(zhong)点是(shi)健(jian)全收益分配和权益保(bao)护机制。
10、对一些地方把土地流转(zhuan)作为开展高标准农田建设的优先条件，把流转(zhuan)面积、流转(zhuan)比例纳入绩(ji)效(xiao)考核或者政策奖励，把土地流转(zhuan)率(lu)作为规划(hua)指(zhi)标或项目申报条件等不当和错误做法，要及时予以纠正。
5年过渡期后帮扶政策不会“急刹车”
中央一号文件在稳定“三农”工作部署总体格局基础上，将深(shen)化农村改革贯(guan)穿全篇，总体框(kuang)架(jia)可以概括为“两个持续(xu)、四个着力”。
“两个持续(xu)”是(shi)持续(xu)增强(qiang)粮(liang)食(shi)等重(zhong)要农产品供给(gei)保(bao)障能力、持续(xu)巩固拓展脱贫攻(gong)坚成果。这是(shi)推进乡村全面振兴的底(di)线(xian)任务，必(bi)须始终守住守牢，确保(bao)国家(jia)粮(liang)食(shi)安全，确保(bao)不发生规模性返贫致贫。
“四个着力”是(shi)着力壮大县域富民产业、着力推进乡村建设、着力健(jian)全乡村治理体系、着力健(jian)全要素保(bao)障和优化配置体制机制。这些是(shi)推进乡村全面振兴的重(zhong)点任务，必(bi)须结合实际细化实化，找准切入点和突破口，坚持久久为功，进一步(bu)提升乡村产业发展水平(ping)、乡村建设水平(ping)、乡村治理水平(ping)，从(cong)而激发乡村全面振兴的动力和活力。
2025年是(shi)巩固拓展脱贫攻(gong)坚成果同乡村振兴有效(xiao)衔接5年过渡期的最后一年。过渡期结束后政策会不会有变化，备受关(guan)注。
对此，韩文秀(xiu)回(hui)应称，巩固拓展脱贫攻(gong)坚成果，防止出现规模性返贫致贫，这是(shi)“三农”工作的底(di)线(xian)任务。2025年是(shi)5年过渡期最后一年，越是(shi)这个时候，越要扛稳责任，防止思想松懈(xie)、工作松劲，慎终如始做好监测帮扶工作。中央一号文件从(cong)提升防止返贫致贫监测帮扶效(xiao)能、健(jian)全帮扶资产长效(xiao)管理机制、研(yan)究制定过渡期后帮扶政策体系等方面进行了重(zhong)点部署。
“可以明确告诉大家(jia)，过渡期结束之后，帮扶政策不会‘急刹车’，而是(shi)要分类加以完善，建立健(jian)全常态化帮扶的制度机制。”韩文秀(xiu)说，党中央对接续(xu)帮扶农村低收入人(ren)口和欠发达地区的总要求、大方向是(shi)明确的。当前我们正在组(zu)织对巩固拓展脱贫攻(gong)坚成果同乡村振兴有效(xiao)衔接5年过渡期进行总体评估，在评估的基础之上，对各项帮扶政策分类优化完善。
要持续(xu)增强(qiang)粮(liang)食(shi)等重(zhong)要农产品供给(gei)保(bao)障能力
发布会上，韩文秀(xiu)表示，关(guan)于2025年粮(liang)食(shi)生产怎么抓，有一种(zhong)声音(yin)认为，粮(liang)食(shi)增产了，再(zai)加上粮(liang)食(shi)市场也比较疲软，一些品种(zhong)价格走(zou)低，2025年抓粮(liang)食(shi)的力度是(shi)不是(shi)可以松一松？对此，中央政策是(shi)明确的，粮(liang)食(shi)生产只能加强(qiang)，不能放松。决不能因为粮(liang)食(shi)价格一时低迷，就(jiu)轻言粮(liang)食(shi)生产已(yi)经过关(guan)了。
韩文秀(xiu)指(zhi)出，要清醒地看到：一方面，粮(liang)食(shi)生产在一定程度上还是(shi)靠(kao)天吃饭(fan)，既要“人(ren)努力”，还要“天帮忙”。近年来极端天气等自然灾害多发重(zhong)发，不确定因素很多，所以必(bi)须立足于抗灾夺丰收，把困难想在前面，把安全系数打得(de)更高一些；另一方面，我国粮(liang)食(shi)需求还在不断扩(kuo)大，14亿多人(ren)要吃饭(fan)，还要吃得(de)越来越好。
“我国粮(liang)食(shi)总体上不是(shi)供大于求，而是(shi)仍(reng)然处于供求紧平(ping)衡状态。”韩文秀(xiu)说，历史经验表明，我国粮(liang)食(shi)生产往往抓上去很费劲，掉下来比较容(rong)易，决不能因为工作松劲懈(xie)怠，造成生产大起大落。2025年中央一号文件继续(xu)把确保(bao)国家(jia)粮(liang)食(shi)安全摆在首(shou)要位置，强(qiang)调要持续(xu)增强(qiang)粮(liang)食(shi)等重(zhong)要农产品供给(gei)保(bao)障能力，牢牢把握粮(liang)食(shi)安全主动权，把我们的饭(fan)碗端得(de)更稳更牢。
关(guan)于采(cai)取什么样(yang)的措施。韩文秀(xiu)表示，一是(shi)要稳面积、增单产两手发力；二是(shi)强(qiang)化农业科技(ji)和装备支(zhi)撑，因地制宜发展农业新质生产力；三是(shi)构建多元化食(shi)物供给(gei)体系。
韩文秀(xiu)特别谈到，节(jie)粮(liang)减损在一定程度上就(jiu)是(shi)增产，中央一号文件提出要健(jian)全粮(liang)食(shi)和食(shi)物节(jie)约长效(xiao)机制，持续(xu)推进全链条节(jie)粮(liang)减损，形成节(jie)约粮(liang)食(shi)、反对浪费的社会风尚。
针对当前部分农产品价格低迷的情况，祝卫东表示，2024年以来，部分农产品价格低迷，有些品种(zhong)价格跌幅较大，影(ying)响农业生产经营效(xiao)益，从(cong)近期市场走(zou)势看，主要农产品价格趋稳，市场预期有所好转(zhuan)。2025年中央一号文件，从(cong)生产、消费、贸易等方面，打出一套政策“组(zu)合拳”。其中，在强(qiang)化贸易与生产协调方面，中央一号文件强(qiang)调，要完善农产品贸易与生产协调机制，综合施策推动粮(liang)食(shi)等重(zhong)要农产品价格保(bao)持在合理水平(ping)，稳定市场供需，防止谷贱伤农、肉贱伤农，维护好农民利益。
推动土地流转(zhuan)费用稳定在合理水平(ping)
对于规范承包(bao)地经营权流转(zhuan)，祝卫东表示，中央一号文件专门作了强(qiang)调和部署。在家(jia)庭承包(bao)经营基础上，通过承包(bao)地“三权分置”，引导土地经营权有序流转(zhuan)，发展农业适度规模经营，是(shi)发展现代农业的必(bi)由之路，也是(shi)巩固和完善农村基本经营制度的重(zhong)要方面。近年来，农村土地承包(bao)关(guan)系保(bao)持稳定，承包(bao)地经营权流转(zhuan)总体上是(shi)规范有序的，但一些地方也出现了违规操作的问题，文件强(qiang)调。
一是(shi)准确把握土地流转(zhuan)政策要求。承包(bao)地经营权流转(zhuan)要按照依法、自愿、有偿的原则，不得(de)违背承包(bao)农户的意(yi)愿，不得(de)损害农民权益，不得(de)改变土地用途，不得(de)破坏农业综合生产能力和农业生态环境。要把握好土地经营权流转(zhuan)、集中、规模经营的度，与城镇化进程和农村劳动力转(zhuan)移规模相适应，与农业科技(ji)进步(bu)和生产手段改进的程度相适应，与农业社会化服务水平(ping)提高相适应。
二是(shi)健(jian)全土地流转(zhuan)管理服务制度。重(zhong)点是(shi)推动土地流转(zhuan)规范化、制度化，平(ping)等保(bao)护流转(zhuan)双方的合法权益。鼓励各地通过发布流转(zhuan)价格指(zhi)数、实物计(ji)租等方式，推动流转(zhuan)费用稳定在合理水平(ping)，这样(yang)既可以避免流转(zhuan)费过低损害农民利益，又可以防止流转(zhuan)费过高影(ying)响农业竞争力。
三是(shi)坚决纠正依靠(kao)行政手段强(qiang)行推动土地流转(zhuan)行为。承包(bao)地是(shi)否(fou)流转(zhuan)、价格怎么确定、形式如何选择、决定权都在农户，农民说了算，不能下指(zhi)标、定任务甚至搞强(qiang)迫命令，硬把农民挤出土地。对一些地方把土地流转(zhuan)作为开展高标准农田建设的优先条件，把流转(zhuan)面积、流转(zhuan)比例纳入绩(ji)效(xiao)考核或者政策奖励，把土地流转(zhuan)率(lu)作为规划(hua)指(zhi)标或项目申报条件等不当和错误做法，要及时予以纠正。
“总之，就(jiu)是(shi)要引导土地经营权规范有序流转(zhuan)，促进农业适度规模经营健(jian)康发展。”祝卫东表示。
2024年全国农村集体建设用地入市试(shi)点到期。祝卫东表示，中央一号文件明确，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。按照党的二十届三中全会部署，有关(guan)部门正在研(yan)究下一步(bu)改革举措，重(zhong)点是(shi)健(jian)全收益分配和权益保(bao)护机制。
责编：汪云鹏
校对：吕(lu)久彪