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中国证监会党委书记、主席吴清近日在《新型(xing)工业化》期刊上发表题为(wei)《充分(fen)发挥(hui)资本市场功能 更好服(fu)务新型(xing)工业化》的署(shu)名文章(zhang)。
吴清表示，证监会将充分(fen)发挥(hui)市场功能，激发市场活力，进一步体现资本市场在推动新型(xing)工业化中的担当作为(wei)，助力建设现代化产业体系，为(wei)全面推进强国建设和(he)民族复(fu)兴、实现中国式现代化贡献更大力量(liang)。
主要(yao)内容包括：
1.进一步提(ti)升多(duo)层次(ci)资本市场的服(fu)务覆盖面和(he)精准度(du)。深入研究相关(guan)企(qi)业的特(te)点、发展规律及(ji)其在投融资、激励约束、公司治理等方面的需求，有针对(dui)性地丰富资本市场的工具、产品和(he)服(fu)务。
2.健(jian)全多(duo)层次(ci)资本市场体系，发挥(hui)股债(zhai)期市场协同效应。优先支持开展关(guan)键核心技术攻关(guan)的科技型(xing)企(qi)业股债(zhai)融资、并购重组，提(ti)升服(fu)务新质(zhi)生产力发展质(zhi)效。
3.增(zeng)强对(dui)新质(zhi)生产力的包容性适配性。持续推动“科创十(shi)六条”“科创板八条”等落(luo)实落(luo)地，进一步全面深化资本市场改革开放，深入研究完善发行上市、私(si)募创投等制(zhi)度(du)安排。
4.增(zeng)强资本市场制(zhi)度(du)竞争力，提(ti)升对(dui)新产业新业态新技术的包容性和(he)适配性，更好服(fu)务科技创新、绿(lu)色发展和(he)传统产业转型(xing)升级，不断优化上市公司结(jie)构(gou)。
5.将抓好“并购六条”落(luo)地实施(shi)，在推动产业整合和(he)资源(yuan)优化配置、更好服(fu)务新质(zhi)生产力发展等方面尽快推出一批典型(xing)案例。
6.继续积(ji)极(ji)创造条件吸引更多(duo)中长(chang)期资金进入资本市场，推动形成“长(chang)钱长(chang)投”的制(zhi)度(du)环境，稳(wen)步提(ti)高(gao)中长(chang)期资金投资A股规模和(he)比例，改善资本市场资金供给与结(jie)构(gou)。
7.围绕创业投资、私(si)募股权(quan)投资“募投管退”全链条优化支持政策(ce)，引导更好投早、投小、投硬科技，促进“科技－产业－金融”良(liang)性循环。
8.严惩(cheng)财(cai)务造假、欺诈发行、操纵市场、违规减持等各类(lei)违法违规行为(wei)，切实维护市场“三公”，促进强本强基。
9.督促上市公司、行业机构(gou)等坚守法治诚信、契约精神，履行信义义务和(he)受托责任，涵养“尊重投资者、回报投资者”的股权(quan)文化，为(wei)资本市场平稳(wen)健(jian)康发展创造优良(liang)“软环境”。
将促进新质(zhi)生产力发展作为(wei)重要(yao)任务
吴清指出，2024年以来，在落(luo)实新“国九条”，形成资本市场“1+N”政策(ce)体系过程中，将服(fu)务创新驱动发展战略、促进新质(zhi)生产力发展作为(wei)重要(yao)任务。
具体包括，健(jian)全资本市场支持新质(zhi)生产力发展的政策(ce)体系，完善优化企(qi)业上市、挂(gua)牌融资和(he)并购重组的制(zhi)度(du)和(he)机制(zhi)，充分(fen)发挥(hui)私(si)募股权(quan)创投基金对(dui)战略性新兴产业和(he)科创企(qi)业的支持作用，充分(fen)发挥(hui)债(zhai)券市场对(dui)新型(xing)工业化的支持作用，境外上市服(fu)务有效提(ti)升各类(lei)新技术新产业新业态企(qi)业的融资效率，积(ji)极(ji)发挥(hui)期货市场对(dui)新型(xing)工业化的支持作用，积(ji)极(ji)引导证券公司、基金公司支持科技创新。
截至2024年底，科创板上市公司共581家，首次(ci)公开发行（简称IPO）融资9176.12亿元。创业板注册制(zhi)后新上市公司558家，IPO融资5380.72亿元，大多(duo)属(shu)于战略性新兴产业。截至2024年底，北交(jiao)所上市公司共262家，累计融资552.37亿元，战略性新兴产业、先进制(zhi)造业占比超八成。新三板挂(gua)牌企(qi)业6101家，其中科技型(xing)企(qi)业3887家，战略性新兴产业企(qi)业1481家，国家级专精特(te)新“小巨人”企(qi)业1091家。
证监会联合工信部印发《关(guan)于高(gao)质(zhi)量(liang)建设区(qu)域性股权(quan)市场“专精特(te)新”专板的指导意见》，现已(yi)公示26家专板建设名单，加强专精特(te)新企(qi)业全链条服(fu)务。截至2024年底，专板共服(fu)务企(qi)业11908家，其中专精特(te)新“小巨人”企(qi)业1103家、专精特(te)新中小企(qi)业7315家。
吴清表示，主板突出具有行业代表性的“大盘蓝筹(chou)”特(te)色，科创板坚持“硬科技”定位，创业板服(fu)务成长(chang)型(xing)创新创业企(qi)业，北交(jiao)所打(da)造服(fu)务创新型(xing)中小企(qi)业主阵(zhen)地。优化创新红筹(chou)架构(gou)、特(te)殊股权(quan)结(jie)构(gou)企(qi)业、未盈利(li)企(qi)业上市制(zhi)度(du)，提(ti)高(gao)制(zhi)度(du)包容性、适配性，资本市场服(fu)务不同类(lei)型(xing)、不同发展阶段企(qi)业的能力大幅提(ti)升。
在并购重组方面，2022—2024年，沪(hu)深两市新能源(yuan)汽车、新一代信息技术产业、高(gao)端装备制(zhi)造产业等战略性新兴产业上市公司共披露并购重组交(jiao)易4115单，交(jiao)易金额1.25万亿元。
吴清指出，证监会多(duo)措(cuo)并举激发并购重组市场活力，不断优化并购重组政策(ce)环境。如提(ti)高(gao)重组估值包容性，支持上市公司之间(jian)吸收合并，优化重组“小额快速”审核机制(zhi)，建立健(jian)全开展关(guan)键核心技术攻关(guan)的“硬科技”企(qi)业并购重组“绿(lu)色通道(dao)”等，进一步激发并购重组市场活力。
充分(fen)发挥(hui)私(si)募股权(quan)创投基金对(dui)战略性新兴产业和(he)科创企(qi)业的支持作用方面，2021—2023年，私(si)募股权(quan)创投基金年均新增(zeng)投资本金1.2万亿元，约占同期新增(zeng)社会融资规模的3%~4%。行业投向半导体、新能源(yuan)、计算机应用、生物(wu)医药等战略性新兴产业代表领域规模占比连续提(ti)升，2023年上述领域新增(zeng)投资项目1.4万个，新增(zeng)投资本金4822亿元，占全年股权(quan)投资增(zeng)量(liang)的45%，精准支持新质(zhi)生产力代表性行业。注册制(zhi)改革以来至2024年三季度(du)末，近九成的科创板上市公司和(he)五成的创业板上市公司获得过私(si)募基金支持。
吴清表示，我国私(si)募股权(quan)创投基金已(yi)发展成为(wei)资产管理行业的重要(yao)组成部分(fen)，“投早、投小、投长(chang)期、投硬科技”作用日益突出，是促进耐心资本形成、服(fu)务实体经济高(gao)质(zhi)量(liang)发展的重要(yao)力量(liang)。认真贯彻落(luo)实《私(si)募投资基金监督管理条例》和(he)《国务院办公厅关(guan)于印发<促进创业投资高(gao)质(zhi)量(liang)发展的若干政策(ce)措(cuo)施(shi)>的通知》，不断优化私(si)募股权(quan)创投基金发展法规政策(ce)环境。
五方面强化资本市场在推动新型(xing)工业化中的作用
吴清指出，下一步，证监会将继续深入贯彻落(luo)实党的二(er)十(shi)届三中全会精神，紧紧围绕加快建设安全、规范、透明、有活力、有韧性的资本市场这一总目标，扎实做好金融“五篇大文章(zhang)”，充分(fen)发挥(hui)市场功能，激发市场活力，进一步体现资本市场在推动新型(xing)工业化中的担当作为(wei)，助力建设现代化产业体系，为(wei)全面推进强国建设和(he)民族复(fu)兴、实现中国式现代化贡献更大力量(liang)。
一是进一步提(ti)升多(duo)层次(ci)资本市场的服(fu)务覆盖面和(he)精准度(du)。深入研究相关(guan)企(qi)业的特(te)点、发展规律及(ji)其在投融资、激励约束、公司治理等方面的需求，有针对(dui)性地丰富资本市场的工具、产品和(he)服(fu)务。健(jian)全多(duo)层次(ci)资本市场体系，发挥(hui)股债(zhai)期市场协同效应。优先支持开展关(guan)键核心技术攻关(guan)的科技型(xing)企(qi)业股债(zhai)融资、并购重组，提(ti)升服(fu)务新质(zhi)生产力发展质(zhi)效。
二(er)是持续完善资本市场制(zhi)度(du)，增(zeng)强对(dui)新质(zhi)生产力的包容性适配性。持续推动“科创十(shi)六条”“科创板八条”等落(luo)实落(luo)地，进一步全面深化资本市场改革开放，深入研究完善发行上市、私(si)募创投等制(zhi)度(du)安排，增(zeng)强资本市场制(zhi)度(du)竞争力，提(ti)升对(dui)新产业新业态新技术的包容性和(he)适配性，更好服(fu)务科技创新、绿(lu)色发展和(he)传统产业转型(xing)升级，不断优化上市公司结(jie)构(gou)。
三是支持上市公司通过并购重组转型(xing)升级。在当前全球产业变革和(he)我国经济结(jie)构(gou)转型(xing)升级加快推进的背景下，亟(ji)须发挥(hui)好企(qi)业并购重组的关(guan)键作用。下一步，将抓好“并购六条”落(luo)地实施(shi)，在推动产业整合和(he)资源(yuan)优化配置、更好服(fu)务新质(zhi)生产力发展等方面尽快推出一批典型(xing)案例，更好发挥(hui)资本市场在并购重组中的主渠道(dao)作用，服(fu)务上市公司转型(xing)升级。
四是促进长(chang)期资金入市、壮(zhuang)大耐心资本。着眼于 “长(chang)钱更多(duo)、长(chang)钱更长(chang)、回报更优”等目标，继续积(ji)极(ji)创造条件吸引更多(duo)中长(chang)期资金进入资本市场，推动形成“长(chang)钱长(chang)投”的制(zhi)度(du)环境，稳(wen)步提(ti)高(gao)中长(chang)期资金投资A股规模和(he)比例，改善资本市场资金供给与结(jie)构(gou)。同时，围绕创业投资、私(si)募股权(quan)投资“募投管退”全链条优化支持政策(ce)，引导更好投早、投小、投硬科技，促进“科技—产业—金融”良(liang)性循环。
五是持续改善资本市场生态。落(luo)实监管要(yao)“长(chang)牙带刺”、有棱有角的要(yao)求，严惩(cheng)财(cai)务造假、欺诈发行、操纵市场、违规减持等各类(lei)违法违规行为(wei)，切实维护市场“三公”，促进强本强基。同时，鼓(gu)励践行“五要(yao)五不”的中国特(te)色金融文化，督促上市公司、行业机构(gou)等坚守法治诚信、契约精神，履行信义义务和(he)受托责任，涵养“尊重投资者、回报投资者”的股权(quan)文化，为(wei)资本市场平稳(wen)健(jian)康发展创造优良(liang)“软环境”。
责编：叶舒筠
校对(dui)：苏焕文